Дело № 2а-696/2025 УИД 65RS0003-01-2025-000887-66
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Анива Сахалинской области 01 октября 2025 года
Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Киекбаевой А.Г., при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, восстановлении нарушенных прав,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что обратился в Департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации МО «Анивский городской округ» с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка № в составе СНТ «Пчелка». Письмом от 28.12.2024 № ФИО2 сообщено, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве собственности иному лицу. Заявитель, не согласившись с принятым решением, обжаловал его в судебном порядке. Решением Анивского районного суда от 15.05.2025 по делу № признан незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату в составе СНТ «Пчелка», выраженный в письме № от 28.12.2024, на администрацию возложена обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО2
При повторном рассмотрении заявления ФИО2 административным органом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, так как земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1, 2 ст. 39.16 настоящего кодекса, а именно с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также указанный в заявлении о предоставлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп.10 п.2 ст. 39.10 настоящего кодекса.
Принимая такое решение, административный орган руководствовался проектом организации и застройки территории (гепланом) садоводческого товарищества «Пчелка». Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в границах СНТ «Пчелка», испрашиваемый земельный участок полностью/либо частично совпадает с местоположением земельных участков 3,4,5,7,8,12, которые в свою очередь в соответствии с постановлением мэра Анивской районной администрации Сахалинской области переданы в собственность иным лицам.
Решением Анивского районного суда от 15.05.2025 по делу № установлено, что на момент рассмотрения заявления ФИО2 испрашиваемый земельный участок в собственности иных лиц не находился. Также судом указано, в отношении земельных участков № и №, на которые ссылается ответчик в отказе, администрацией Анивского муниципального округа никаких решений не принималось.
Таким образом, поскольку судом установлено, что испрашиваемый земельный участок на дату подачи заявления в собственности у кого-либо не находился, поскольку повторный отказ административного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату по этому же основанию является незаконным.
Изложив указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, ФИО2 просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка № в составе СНТ «Пчелка», выраженный в письме от 08.08.2025 №; обязать административного ответчика в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставлении земельного участка № в составе СНТ «Пчелка»; взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.
Определением суда от 04.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Пчелка».
В судебное заседание стороны, заинтересованное лицо не явились при надлежащем извещении.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив и оценив материала дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества для собственных нужд либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
В соответствии с положениями части 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.
Основания, порядок и условия (за плату или бесплатно) предоставления указанных земельных участков регламентированы положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Положениями пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.
Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя (пункт 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпунктам 1 и 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
В судебном заседании установлено и следует из материалов административного дела, что согласно выписке из протокола заседания членов СНТ «Пчелка» от 19.03.2017 ФИО2 был принят в состав членов СНТ «Пчелка» и ему был выделен земельный участок № площадью 1500 кв. м.
19.12.2024 ФИО2 обратился с заявлением в администрацию МО «Анивский городской округ» о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка с № в составе СНТ «Пчелка» в собственность за плату.
По результатам рассмотрения заявления ФИО2 Департаментом архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа письмом от 28.12.2024 № сообщено о том, что испрашиваемый земельный участок № в соответствии с приложением «Список граждан-членов садоводческого товарищества «Пчелка», Троицкого сельсовета, получающих земельные участки в собственность» к постановлению мэра Анивской районной администрации Сахалинской области от 20.12.1994 года № «О передаче земельных участков в собственность граждан-членов садоводческого товарищества «Пчелка» ранее предоставлен в собственность иному лицу.
Полагая указанный отказ, отраженный в письме от 28.12.2024 № незаконным, административный истец обжаловал его в суд.
25.02.2025 ФИО2 было дополнительно сообщено, что согласно схеме расположения земельных участков, расположенных в границах СНТ «Пчелка», участок № полностью совпадает с местоположением земельных участков № и №, которые в соответствии с приложением «Список граждан-членов садоводческого товарищества «Пчелка», Троицкого сельсовета, получающих земельные участки в собственность» к постановлению мэра Анивской районной администрации Сахалинской области от 28.10.1994 № «О передаче земельных участков в собственность граждан-членов садоводческого товарищества «Пчелка» ранее предоставлены в собственность иным лицам.
Указанные обстоятельства установлены вступившим законную силу решением Анивского районного суда Сахалинской области от 15.05.2025 по административному делу № по иску ФИО2 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, которым постановлено:
«Административные исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, содержащийся в письме от 28.12.2024 №, в предварительном согласовании предоставления ФИО2 в собственность за плату земельного участка №.
Обязать администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области устранить нарушение прав ФИО2 путем повторного рассмотрения его заявления от 19.12.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № в собственность за плату.
Взыскать с администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <***>) за счет средств местного бюджета в пользу ФИО2 (паспорт № №) расходы по оплате услуг представителя в размере 20 000 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., а всего 23 000 (двадцать три тысячи) руб..
В удовлетворении требований в большем размере – отказать».
При повторном рассмотрении заявления ФИО2 административным органом 08.08.2025 принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату со ссылкой на то, что земельный участок, который предстоит образовать не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1,2 ст. 39.16 кодекса, а именно: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также указанный в заявлении о предоставлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп.10 п.2 ст. 39.10 настоящего кодекса.
Принимая такое решение, административный орган руководствовался проектом организации и застройки территории (гепланом) садоводческого товарищества «Пчелка» и установил, что согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в границах СНТ «Пчелка» испрашиваемый земельный участок полностью/либо частично совпадает с местоположением земельных участков 97, 98, 99, которые в свою очередь в соответствии с приложением «Список членов садоводческого товарищества «Пчелка» Троицкого сельсовета, получающих земельные участки в собственность» к постановлению мэра Анивской районной администрации Сахалинской области от 28.10.1994 № № «О передаче земельных участков в собственность граждан-членов садоводческого товарищества «Пчелка» ранее предоставлены в собственность иным лицам.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Разрешая административные исковые требования, суд исходит из того, что административный истец, как член некоммерческой организации, созданной до вступления в силу Федерального закона N 137-ФЗ, для ведения садоводства, имеет право приобрести земельный участок, входящий в состав территории некоммерческого объединения граждан, без проведения торгов в собственность бесплатно. Административным ответчиком в материалы дела не предоставлено относимых и допустимых доказательств, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды иному лицу.
Учитывая установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что у органа местного самоуправления оснований для отказа ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату не имелось, соответственно, решение администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, оформленного письмом от 08.08.2025, об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Принимая решение о способе устранения нарушенных прав административного истца, суд исходит из того, что оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату не имеется, с учетом закрепленного в Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, не допускающего вмешательство судебных органов в деятельность исполнительных органов власти. Поскольку судам не представлено право подменять собой исполнительные органы власти и принимать решения по предметам их ведения, возложение в судебном порядке на административного ответчика указанной обязанности приведет к вмешательству в организационно-распорядительную деятельность уполномоченного органа.
В качестве меры по устранению допущенного нарушения суд считает необходимым возложить на администрацию Анивского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 19.12.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату и в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд.
В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При подаче административного искового заявления административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.
Поскольку административные исковые требования ФИО2 расходы административного истца по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с административного ответчика за счет средств местного бюджета.
Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, содержащийся в письме от 08.08.2025 №, в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка № в составе СНТ «Пчелка».
Обязать администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области устранить нарушение прав ФИО2 путем повторного рассмотрения его заявления от 19.12.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № в составе СНТ «Пчелка».
Возложить обязанность на администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о возложении на администрацию Анивского муниципального округа в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка № в составе СНТ «Пчелка» отказать.
Взыскать с администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <***>) за счет средств местного бюджета в пользу ФИО2 (паспорт № №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Решения в окончательной форме изготовлено 07.10.2025.
Председательствующий судья А.Г. Киекбаева