Дело №2а-5459/2023

УИД 18OS0000-01-2023-000294-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2023 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Михалевой И.С.

при секретаре Микрюкове Н.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Акционерного общества «ДЕПО» к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании Постановления Администрации города Ижевска от 24.11.2022 года за №2333 незаконным в части,

установил:

акционерное общество "ДЕПО" (далее также - Общество, АО «ДЕПО») обратилось в суд к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее также - Администрация) с административными исковыми требованиями о признании Постановления Администрации города Ижевска от 24.11.2022 года за №2333 «Об установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, и земель, расположенных в кадастровых кварталах <данные изъяты> в Индустриальном районе» незаконным в части установления публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Административный иск мотивирован тем, что АО «ДЕПО» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: г.<данные изъяты>

24.11.2022 года было принято Постановление Администрации города Ижевска от 24.11.2022 года за №2333 «Об установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты> и земель, расположенных в кадастровых кварталах <данные изъяты> в Индустриальном районе». Указанное постановление нарушает права административного истца, поскольку тепловая сеть, проходящая по земельному участку с кадастровым номером 18:26:020171:494 с 2018 года и по настоящее время выведена Удмуртскими тепловыми сетями из эксплуатации, законсервирована, отключена посредством стационарных заглушек ввиду отказа конечного потребителя по адресу: <...> от централизованного отопления, что подтверждается письмом Удмуртских тепловых сетей за №51404-07-0714 от 05.10.2021 года. Установленный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не обусловлен общественными интересами. Установление публичного сервитута повлекло за собой невозможность у заявителя требовать соразмерную плату от ПАО «Т Плюс» в интересах которого установлен сервитут, а также наличие затруднений в использовании земельного участка согласно целевого назначения разрешенного использования.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности, ФИО1 исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске и письменных дополнениях к иску.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Т Плюс», действующий на основании доверенности, ФИО2 просил оставить иск без удовлетворения.

Помощник прокурора Котов С.И. полагал необходимым отказать в удовлетворении иска, поскольку оспариваемое постановление принято в пределах компетенции, не противоречит закону, доказательств того, что оно нарушает права и законные интересы административного истца не представлено.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Город Ижевск», представитель заинтересованного лица Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска в суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. С учетом установленных обстоятельств, в соответствии с положениями ст. 150 КАС Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Под сервитутом в силу статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации понимается право ограниченного пользования чужим земельным участком.

Под публичным сервитутом понимается право ограниченного пользования земельными участками, установленное решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (пункт 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Сервитуты, представляющие из себя вещные права лиц, не являющихся собственниками имущества, подлежат государственной регистрации, что вытекает из предписаний пункта 1 статьи 216, пункта 1 статьи 136 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Такая государственная регистрация публичного сервитута в силу пункта 17 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в форме внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости.

Поскольку права на имущество, подлежащие государственной регистрации, в силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, то с учетом вышеприведенного законодательства, право ограниченного пользования земельным участком, установленное публичным сервитутом, возникает с момента внесения сведений о публичном сервитуте в Единый государственный реестр недвижимости.

Аналогичное требование для случаев установления публичных сервитутов в отдельных целях прямо закреплено в пункте 8 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно п. 2 ст. 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Согласно ч.4 ст. 23 ЗК РФ, публичный сервитут может устанавливаться для:использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Согласно п 1,3,4 ст.3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", юридические лица, имеющие на праве собственности, праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, имеют право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникло до 1 сентября 2018 года.

Юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2025 года.

Плата за публичный сервитут, устанавливаемый в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 3 настоящей статьи, не устанавливается в том числе в случае установления публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установлением порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, и наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. Обстоятельства, подлежащие выяснению при производстве по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, перечислены в части 8 статьи 213 названного Кодекса. В силу названной нормы суд проверяет также и наличие компетенции у органа, должностного лица на принятие такого рода нормативного правового акта.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими, о чем дано разъяснение в пункте 28 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Из материала дела следует, что ходатайство об установлении публичного сервитута поступило от ПАО «Т Плюс», ходатайство соответствовало всем требованиям закона: указана цель и обоснование необходимости установления публичного сервитута, указан срок установления сервитута.

На официальном информационном сайте МО «Город Ижевск» размещена информация о возможном установлении публичного сервитута от 11.10.2021г. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и земель, расположенных в границах кадастровых кварталов <данные изъяты> в целях эксплуатации и обслуживания теплотрассы.

Как установлено судом и следует из представленных суду документов оспариваемое постановление было принято на заседании Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска 13.12.2021 года.

Постановлением Администрации города Ижевска от 24.11.2022 года за №2333 был установлен публичный сервитут в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, и земель, расположенных в кадастровых кварталах <данные изъяты> в Индустриальном районе», общей площадью 2074 кв.м., для размещения теплотрассы с кадастровым номером 18:26:020171:463-теплотрасса, протяженность 388,3 м; назначение: нежилое, протяженность 388 м, адрес (местоположение) объекта: <данные изъяты> сроком на 49 лет, без взимания платы в соответствии с п.п.1,3,4 ст.3.6 Закона №137-ФЗ. Данное постановление опубликовано на официальном сайте Администрации.

Таким образом, судом при рассмотрении дела установлено, что оспариваемый акт принят уполномоченным органом в установленной форме и опубликован в законном порядке, на основании указанного постановления, 18.04.2023 года была внесена запись в сведения Единого государственного реестра недвижимости об ограничении в сведения о земельном участке, реестровый номер зоны с особыми условиями использования территории – 18:26-6.2115.

Согласно материалам дела, что не оспаривается сторонами, участок тепловой сети 2Ду 250 мм от ТК2216-ИПОПАТ находится на балансе ПАО «Т Плюс». В связи с отказом в 2018 году от централизованного теплоснабжения объектов конечного потребления по адресу: ул.Буммашевская, 5, часть указанной тепловой сети выведена из эксплуатации и законсервирована. Для обеспечения надежного отключения на трубопроводы теплотрассы на территории УТС УФ ПАО «Т Плюс» по адресу <данные изъяты> смонтированы заглушки. Охранная зона теплотрассы 2Ду 250мм от ТК2216-ИПОПАТ, протяженностью 388,8 м с кадастровым номером <данные изъяты> в 2020 году зарегистрирована в ЕГРН в качестве зоны с особыми условиями использования территории с занесением информации на публичную кадастровую карту РФ.

По делу установлено, что сервитут истребовался для нужд ПАО «Т Плюс», а именно для проезда к линейному объекту – тепловой сети, которая проходит по нескольким пограничным участкам, является эксплуатируемой потребителями, необходима для оказания услуг теплоснабжения, реконструкции и эксплуатации объекта, что применительно к положениям статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации соответствует понятию публичного сервитута.

Довод административного истца о том, что в связи с отказом в 2018 году от централизованного теплоснабжения объектов конечного потребления по адресу: ул.Буммашевская, 5, часть тепловой сети, которая проходит по земельному участку АО «ДЕПО» выведена из эксплуатации и законсервирована, то есть фактически не используется, а значит сервитут не обусловлен общественным интересам, суд находит несостоятельным по вышеизложенным доводам, а также в связи со следующим. Сервитут был установлен в соответствии с п.1,3,4 ст.3.6 Закона №137-ФЗ, то есть в связи с прямым указанием закона, с учетом того, что право собственности ПАО «Т Плюс» на теплотрассу (кадастровый номер <данные изъяты>) возникло в 2014 году (до 01 сентября 2018 года), у ПАО «Т Плюс» отсутствуют права на земельный участок, по которому проходит теплотрасса, а значит ПАО «Т Плюс» вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения теплотрассы.

Помимо этого необходимость обслуживания (реконструкции и эксплуатации) теплотрассы, которая отсутствует на день рассмотрения дела, в связи с ее консервацией, не исключена в будущем, в том числе в связи с тем, что теплотрасса на пограничных участках является действующей и эксплуатируется иными потребителями.

Также суд принимает во внимание, что признание постановления незаконным только в части земельного участка административного истца, при том, что постановлением предусмотрено наложение публичного сервитута на всю площадь земельного участка - 2074 кв.м., создаст правовую неопределенность при применении оспариваемого нормативного акта, учитывая, что площадь наложения, согласно графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, соответствует протяженности теплотрассы, в связи с чем, с учетом особенностей линейного объекта, исключение публичного сервитута с земельного участка административного истца, а значит с части линейного объекта, невозможна.

В силу части 2 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Ссылки административного истца на возможные нарушения прав в связи с потерями в ведении предпринимательской деятельности не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления, поскольку не подтверждены никакими доказательствами по делу.

Кроме того, оформляя свои права в 2021 году на земельный участок, административный истец был осведомлен о том, что по его территории проходит теплотрасса.

Судом установлено, что оспариваемое постановление принято административным ответчиком в пределах полномочий, с соблюдением процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, порядка опубликования и вступления в законную силу и не противоречит требованиям нормативных правовых актов большей юридической силы, прав административного истца не нарушает, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Акционерного общества «ДЕПО» к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании Постановления Администрации города Ижевска от 24.11.2022 года за №2333 «Об установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, и земель, расположенных в кадастровых кварталах <данные изъяты> в Индустриальном районе» незаконным в части установления публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме принято 15.12.2023 года.

Председательствующий судья: Михалева И.С.