Производство № 2а-5346/2023

УИД 28RS0004-01-2023-005830-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Гулак Д.Н.

с участием представителя административного истца НН,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ИП АК о признании незаконными действий филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

ИП АК обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что АК с 19.05.2005 года принадлежит на праве собственности нежилое помещение - пом. 1-9, расположенное по адресу: ***, общей площадью 191,8 кв.м., с кадастровым номером ***, дата присвоения кадастрового номера 17.10.2013 г., статус записи об объекте недвижимости: «актуальные, ранее учтенные». Указанное помещение административный истец с 2006 года использует для предпринимательской деятельности в первоначальном его виде, каких-либо перепланировок, изменений им не производилось. В соответствии с приказом Министерства имущественных отношений Амурской области от 25.12.2020 г. № 1025-ОД «Об определении перечня» спорное помещение вошло в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которого в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Согласно налоговому уведомлению № 199477 от 01.09.2022 налоговая база при расчете налога на имущество физических лиц за указанное помещение определена в размере 11 999 928 руб. (кадастровая стоимость помещения), сумма исчисленного налога составила 155 999 руб. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 08.02.2023 г. кадастровая стоимость помещения после присвоения ему кадастрового номера 13.12.2013 г. была определена в размере 174 783,5 руб. В последующем комплексная кадастровая оценка объектов недвижимого имущества проведена на территории Амурской области в 2016 году, по результатам которой Правительством Амурской области принято постановление от 29.11.2016 г. № 536 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства) на территории Амурской области, помещение в перечень объектов кадастровая оценка которых произведена не вошло. В выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 10.01.2023 г. кадастровая стоимость помещения в размере 11 999 928,64 руб. определена и внесена в ЕГРН 15.12.2017 г., реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости № 536 от 29.11.2017 г. При этом, сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости, дате начала применения кадастровой стоимости отсутствуют. Изменение кадастровой стоимости объекта недвижимости филиалом ППК «Роскадастр» по Амурской области произведено в рамках проведения верификации сведений ЕГРН, филиалом осуществлена привязка помещения к зданию с кадастровым номером ***, в котором расположено помещение и на основании п. 3.1. Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 18.03.2011 г. № 113 (далее Порядок № 113), кадастровая стоимость помещения определена филиалом с применением значения удельного показателя кадастровой стоимости 62 564,8 руб. Кроме того, после проведения верификации была осуществлена привязка помещения 1-9, с кадастровым номером *** к зданию с кадастровым номером ***. Как указанно административным ответчиком филиалом ППК «Роскадастр» по Амурской области сведения о привязке помещения с кадастровым номером *** к зданию с кадастровым номером *** внесены на основании методики, утвержденной распоряжением Росреестра от 22.01.2013 № Р/4. Понятие «привязка объектов недвижимого имущества» отсутствует как в Федеральном законе от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», так и в иных нормативных правовых акта, регулирующих возникшие правоотношения, в связи с чем, понятие «привязка» в спорных правоотношениях трактуется административным истцом как внесение сведений в ЕГРН. В свою очередь вышеуказанная методика Р/4 принята в целях сопоставления и повышения качества данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости для гармонизации данных, а также при принятии решения об исправлении или внесении тех или иных сведений в ЕГРП и ГКН, т.е. в силу ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» методика не могла применяться после 01.01.2017 г. Более того, Методика № Р/4 не содержит понятия верификация или привязка. При этом понятие верификация данных содержится в приказе Росреестра от 23.11.2010 № П/618 «Об организации работ по повышению качества данных Единого государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости». Согласно приложению № 1 к указанному приказу верификация представляет собой проведение работ по исправлению ошибок. Однако с 01.01.2017 г. порядок исправления ошибок регламентирован ст. 61 Федерального закона № 218-ФЗ, в силу чего не могут применятся ни положения распоряжения № Р/4, ни положения приказа № П/618, как следствие действия административного ответчика не основаны на положениях Федерального закона № 218-ФЗ. Указывает, что действия административного ответчика по «привязке» помещения к зданию, т.е. внесение сведений в ЕГРН проведены в нарушение положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и в отсутствие соответствующих полномочий, поскольку в силу прямого указания Федерального закона 218-ФЗ и положения о Филиале у последнего отсутствовали полномочия по внесению в ЕГРН основных сведений о помещений по собственной инициативе, без наличия соответствующих оснований (технической документации) и не в заявительном порядке. Кроме того, внесение сведений об определении кадастровой стоимости помещения на 15.12.2017 г. проведено в нарушение Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 18.03.2011 N 113, определяет правила определения кадастровой стоимости зданий, помещений. Пунктом 3.2. Правил № 113 установлено, что кадастровая стоимость помещения в случае его образования, создания или изменения в здании, сооружении, объекте незавершенного строительства, кадастровая стоимость помещений которых установлена, определяется путем умножения среднего удельного показателя кадастровой стоимости помещений соответствующего назначения (жилое, нежилое) в здании, сооружении, объекте незавершенного строительства на площадь помещения. В период с момента приобретения административным истцом помещения, каких-либо изменений в нем произведено не было. Как следует из ответа административного ответчика от 21.04.2023 исх. № 03-1727/2023 после привязки помещения к зданию не произошло каких-либо изменений количественных или качественных характеристик помещения и как следствие отсутствовали правовые основания для проведения работ по кадастровой оценке помещения вне рамок комплексной государственной кадастровой оценки. Кроме того, согласно ст. 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ внесение сведений в ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества осуществляет орган регистрации прав, а Филиал наделен только полномочиями по определению кадастровой стоимости, на 01.01.2017 г. порядок внесения дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, к которым относятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, регламентирован положениями Федерального закона № 218-ФЗ, в том числе гл. 4 названного закона. Кроме того, при проведении кадастровой оценки в нарушение п. 1.3. Правил № 113 и Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Минэкономразвития Россий от 12.05.2017 г. № 226 акт определения кадастровой стоимости не составлялся, что подтверждено Филиалом в ответе от 21.03.2023 исх. № 11-1207/23. Направленная административному истцу копия акта определения кадастровой стоимости объектов недвижимости фактически составлена в настоящий период времени, т.к. на акте проставлена печать уже реорганизованного Филиала, т.е. филиала ППК Роскадастр по Амурской области. Более того, составленный акт не содержит всех необходимых сведений и данных установленных п. 1.3. Правил № 113 и п. 12.2. Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Минэкономразвития Россий от 12.05.2017 № 226, а именно акт не содержит основание для пересчета кадастровой стоимости, в том числе присвоенные коды совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

На основании изложенного, просит суд признать действия филиал ППК «Роскадастр» по Амурской области (ранее ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области) по внесению в Единый государственный реестр недвижимости 15.12.2017 сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества - помещения, расположенного по адресу: ***, пом. 1-9, общей площадью 191,8 кв.м., кадастровый номер ***, в размере 11 999 928,64 руб. незаконными; возложить на филиал ППК «Роскадастр» по *** обязанность в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу исключить сведения из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества - помещения, расположенного по адресу: ***, пом. 1-9, общей площадью 191, 8 кв.м., кадастровый номер ***, в размере 11 999 928,64 руб., внесенные 15.12.2017.

Административный истец ИП АК, представители административных ответчиков Филиала ППК "Роскадастр" по Амурской области, ППК "Роскадастр", представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, правительствоа Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. С учетом мнения участников процесса, суд определил, в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях административного искового заявления настаивала, в дополнение указав, что согласно сведений, представленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области по запросу суда, за период с 01.01.2017 г. по 31.12.2017г. осуществлена привязка помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, пом. 1-9 (далее Помещение) к зданию с кадастровым номером ***. Сведения внесены 17.12.2017 г.. Вместе с тем, согласно материалам регистрационного дела, каких-либо регистрационных действий в указанный и последующие периоды не осуществлялось, исходя из чего не ясно, какие именно действия подразумеваются под понятием «привязка». ФГБУ «ФКП Росреестра по Амурской области» не наделен полномочиями по пересмотру (установлению) кадастровой стоимости в любой промежуток времени в отсутствие в отношении ранее учтенных объектов недвижимости изменений сведений о них в ЕГРН о количественных и (или) качественных характеристиках. В ответе на запрос суда Министерство имущественных отношений Амурской области исх. № 12-14/4486 от 10.07.2023 указало, что Филиалом в рамках работ по верификации сведений проведены работы по привязке помещения к зданию, в результате чего была пересчитана (уточнена) кадастровая стоимость помещения. Из указанного ответа следует, что Министерство какого-либо участия по привязке помещения к зданию и пересмотру кадастровой стоимости не принимало, т.е. не осуществлялось межведомственного взаимодействия. Вместе с тем, в ответе указано, что привязка проведена на основании работ по верификации, однако Министерством не учтено, что согласно ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» законодательные и иные нормативные правовые акты до их приведения в соответствие с Федеральным законом № 218-ФЗ применяются постольку, поскольку они не противоречат Федеральному закону. Как указал административный ответчик работы по верификации сведений им произведены на основании методики, утвержденной распоряжением Росреестра от 22.01.2013 № Р/4, однако данная методика не могла быть применена в 2017 году в силу прямого указания ст. 72 Федерального закона № 218-ФЗ, т.к. методика Р/4 принята в целях сопоставления и повышения качества данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости, которые с 01.01.2017 г. были объединены в ЕГРН и перестали существовать по отдельности. Просит требования административного искового заявления удовлетворить.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика ППК «Роскадастр» по Амурской области возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, указав, что Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившим в силу с 1 января 2017 г., в имущественный оборот введен объединенный информационный ресурс - Единый государственный реестр недвижимости, который ранее существовал как две самостоятельные системы: Государственный кадастр недвижимости (ГКН) и Единый государственный реестр прав (ЕГРП). Обеспечение создания единого ресурса, как и создание целостной учетно-регистрационной системы, сопровождалось длительным процессом. Первые мероприятия Росреестра приходятся на 2011 г. - начало проведения гармонизации и верификации данных об объектах недвижимого имущества, содержащихся непосредственно в ГКН и ЕГРП, а с 2017 г. - мероприятия по нормализации сведений уже в базе данных Единого государственного реестра недвижимости. Проведение работ по верификации сведений было осуществлено в соответствии с Методикой повышения качества сопоставимости данных Единого государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости, утвержденной распоряжением Росреестра от 22.0Е2013 N Р/4, а также Планом мероприятий на 2017 год филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области от 06.02.2017 года по внесению в ЕГРН сведений о кадастровом номере здания или сооружения, в которых расположено помещение. В рамках проведения работ по верификации сведений Единого Государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) Филиалом осуществлена привязка помещения с кадастровым номером *** к зданию с кадастровым номером ***, в котором расположено данное помещение, внесение таких сведений удостоверено органом регистрации прав. Технические паспорта на ранее зарегистрированные объекты недвижимости стали передаваться от БТИ, органа регистрации прав в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области файлами в формате XML в 2013 году. Результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости утверждены постановлением Правительства Амурской области от 29.11.2016г. № 536 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Амурской области». Объект недвижимости с кадастровым номером *** не вошел в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке по состоянию на 01.01.2016г., по причине отсутствия в едином государственном реестре недвижимости сведений о характеристике - отсутствия кадастрового номера здания, в котором расположено помещение ***. С учетом положений п.3.1 Приказа № 113 кадастровая стоимость объекта недвижимости с назначением «нежилое помещение» с кадастровым номером *** была определена Филиалом с применением значения удельного показателя кадастровой стоимости в размере 62 564,8 руб. кв.м и с 01.01.2018 г. по 31.12.2021 г. составляла 11 999 928.64 рублей. Таким образом, до осуществления работ по верификации сведений ЕГРН, а равно, как и до 15.12.2017 года у филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области отсутствовали сведения о расположении помещения с кадастровым номером *** в здании с кадастровым номером ***. После осуществления верификации сведений и привязки помещения с кадастровым номером *** к зданию с кадастровым номером *** никакие качественные или количественные характеристики самого объекта недвижимости с кадастровым номером не изменились. Была произведена привязка помещения к зданию, в котором оно расположено, и помещение перестало быть привязанным к кадастровому кварталу. В связи с чем, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области (на сегодняшний день филиал ППК «Роскадастр» по Амурской области) действовал в соответствии с нормами действующего законодательства и права административного истца не нарушал. Также пояснила, что на представленном административному истцу, а также в суд акте определения кадастровой стоимости объекта недвижимости от 15.12.2017 года стоит печать ППК «Роскадастр», так как данный акт был сформирован и хранился в электронном виде, а распечатан только в настоящее время. АВ, которой был утверждён данный акт, по состоянию на 15.12.2017 года и в настоящее время является начальником отдела определения кадастровой стоимости. Просит отказать в удовлетворении требований административного искового заявления.

В письменной позиции, выраженной в ответе на судебный запрос, Управлением Росреестра по Амурской области указано, что определение и внесение в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости относится к полномочиям филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области, привязка помещения с кадастровым номером *** к зданию с кадастровым номером *** осуществлена в период с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года. Сведения внесены 17.12.2017 года.

В письменной позиции, выраженной в ответе на судебный запрос, министерством имущественных отношений Амурской области, указано, что нежилое помещение с кадастровым номером *** не вошло в государственную кадастровую оценку 2016 года (далее - ГКО 2016 года), результаты которой утверждены постановлением Правительства Амурской области от 29.11.2015 № 536, поскольку по состоянию на 01.01.2016 в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствовали сведения о кадастровом номере здания, в котором расположено вышеуказанное нежилое помещение, следовательно, оно в соответствии с п.8 Порядка формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2013 № 648, не попало в перечень имущества, подлежащего государственной кадастровой оценке. В рамках проведения работ по верификации сведений в ЕГРН филиалом ФГУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Амурской области проведены работы по привязке вышеуказанного помещения к зданию с кадастровым номером ***, в котором оно расположено. Данные изменения уникальных характеристик объекта повлекли за собой изменение его кадастровой стоимости. По итогам ГКО 2016 года для нежилых помещений кадастрового квартала *** был определен средний (минимальный) удельный показатель кадастровой стоимости в разрезе кадастрового квартала городского округа г.Благовещенск в размере 62564,8 руб.кв.м., на основании которого филиалом ФГУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Амурской области в соответствии с п.3.1 приказа Минэкономразвития РФ от 18.03.2011 № 113 была пересчитана (уточнена) кадастровая стоимость вышеназванного объекта (62564,8 руб.кв.м. х 191,8 кв.м. = 11999928,64 руб.) и в ЕГРН внесены соответствующие изменения.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действовавшего на момент возникших правоотношений при регистрации спорного объекта недвижимости) государственная регистрация прав проводилась в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Особенности государственной регистрации прав на вновь созданные объекты недвижимого имущества установлены статьей 25 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в пункте 1 которой указано, что право собственности на такой объект регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Указанный Федеральный закон также содержал понятие кадастровый и технический учет (инвентаризация) объекта недвижимости - описание и индивидуализация объекта недвижимого имущества (земельного участка, здания, сооружения, жилого или нежилого помещения), в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества. Учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему кадастрового номера. Кадастровый номер помещения в здании или сооружении состоит из кадастрового номера здания или сооружения и инвентарного номера помещения.

Как следует из материалов дела, АК на праве собственности принадлежит нежилое помещение -помещение 1-9, расположенное по адресу: ***, общей площадью 191, 8 кв.м., с кадастровым номером ***, дата присвоения кадастрового номера 17.10.2013 г., статус записи об объекте недвижимости: «актуальные, ранее учтенные».

Из регистрационного дела на нежилое помещение пом. 1-9 с кадастровым номером *** следует, что основанием возникновения права послужили следующие документы: заявление от 05.05.2005 года генерального директора ХВ, заявление от 05.05.2005 года АК, технический паспорт от 1.06.2004 года, договор о долевом участии в строительстве, акт передачи от 12.04.2005 года, правка о передаче денежных средств застройщику от 05.05.2005 года, постановление мэра города Благовещенска № 939 от 11.04.2005 года, акт государственной приемочной комиссии о приемки в эксплуатацию законченного объекта от 22.01.2005 года, заключение санитарно-эпидемиологическое № 10 от 22.01.2005 года.

Право собственности АК на указанное нежилое помещение зарегистрировано 19.05.2005 года.

Пунктом 7 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2000 г. N 921, действовавшего до 27 июня 2013 г. (далее - Положение), было предусмотрено, что первичный государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляется по результатам первичной технической инвентаризации. При осуществлении первичного государственного технического учета объектам капитального строительства в установленном порядке присваиваются инвентарный и кадастровый номера.

По результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства (далее - Единый государственный реестр).

Из заявления генерального директора ХВ, действующего от имени общества ООО КСК «Хуафу» поданного в Управление Росреестра по Амурской области 05.05.2005 г., следует, что директор просил зарегистрировать за АК право собственности на встроенный магазин, расположенный на первом этаже в жилом доме, по адресу: ***.

На указанное помещение – встроенный магазин был представлен технический паспорт, согласно которому встроенный магазин занимает 10 и 11 помещение первого этажа девятиэтажного жилого дома, расположенного в квартале 168 г. ***.

Из описания конструктивных элементов здания и определения износа следует, что помещение расположено в здании, состоящем из 9 этажей (л. 4 технического паспорта).

Из договора о передаче средств в порядке долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома со встроенными магазинами на первом этаже в 168 квартале г. Благовещенска от 10.04.2003 года (далее - договор) следует, что застройщик обязуется в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией и лицензией на осуществление строительных работ № АМО 001582 от 09 января 1998 года, лицензией на осуществление функций заказчика № АМО 002167 от 19 января 2001 года осуществить строительство многоквартирного жилого дома со встроенными магазинами на первом этаже в 168 квартале г. Благовещенска (п. 1 договора).

Инвестор (АК) обязуется передать Застройщику свою долю в строительстве денежные средства на общую сумму 1794000 рублей в соответствии с п. 3 настоящего договора. По окончании строительства дома Инвестор получает в собственность встроенный магазин (далее магазин), расположенный в осях «1-4» - «Г-Ж» - «А-Г» (блок-секции «7-8», «9-10») по адресу: ***, на первом этаже. Общая площадь магазина - 191,8 кв. м. (п. 2 договора).

Согласно акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 22.01.2005 года следует, что предъявленный к приемке встроенный магазин в осях «1-4» - «Г-Ж» - «А-Г» (блок-секции «7-8», «9-10») входит в состав многоквартирного жилого дома со встроенными на первом этаже специализированными магазинами, офисами, парикмахерской на 2 рабочих места, подземной автостоянкой на 14м/мест, повысительной насосной станцией в 168 квартале г. Благовещенска.

Согласно п. 3.7 санитарно-эпидемиологического заключения № 10 от 22.01.2005 года магазин промышленных товаров расположен на первом нежилом этаже жилого дома, где размещается сеть магазинов с отдельным входами от жилого дома. Общая площадь - 191,06 кв.м. Набор помещений: зал-экспозиция-105 кв.м, зал для работы с клиентами - 35,7 кв.м, кладовая текстиля- 20,8 кв.м, кабинет директора- 12,8 кв.м, комната персонала- 11,6 кв.м, санузел.

Таким образом, согласно представленным на государственную регистрацию 05.05.2005 года документам, в том числе техническому паспорту, договору о передаче средств в порядке долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома со встроенными магазинами на первом этаже в 168 квартале г. Благовещенска от 10.04.2003 года помещение 1-9, расположено в многоквартирном 9 этажном доме по адресу: ***.

01.03.2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Частью 3 статьи 1 указанного Федерального закона определено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 01 января 2017) в государственный кадастр недвижимости вносятся уникальные характеристики объекта недвижимости, в том числе кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение.

Одним из принципов ведения государственного кадастра недвижимости является принцип единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с Законом о кадастре общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Указанный принцип лег в основу проведения на всей территории Российской Федерации активной работы по гармонизации и верификации баз данных ЕГРП и ГКН, то есть работы по сопоставлению, приведению в соответствие сведений об объектах недвижимости в указанных ресурсах. Такая работа направлена на реализацию "дорожной карты" Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, конечным результатом которой является объединение двух реестров ГКН и ЕГРП с 01.01.2017 г., в связи со вступлением в силу Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

С 01 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в соответствии с п. 5 ст. 72 которого настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Этот Закон направлен на создание единого информационного ресурса - Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), объединяющего Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственный кадастр недвижимости, внедрение единой учетно-регистрационной процедуры в случае создания объекта недвижимости, повышение ответственности учетно-регистрационной системы, в том числе за внесение недостоверных сведений в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В силу части 1 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ).

С 01.01.2017 г. вступил в силу Приказ Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" (далее - Приказ Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943), согласно которому в записи кадастра недвижимости о помещении указываются следующие основные сведения: 1) вид объекта недвижимости (помещение); 2) кадастровый номер и дата его присвоения; 3) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Законом о кадастре кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограничения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу Закона, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В случае если объекту недвижимости было присвоено несколько государственных учетных номеров, указываются сведения о каждом таком номере; 4) кадастровый номер здания, сооружения, в котором расположено помещение (п. 35)

Пунктом 178 Приказа также предусмотрено, что перед внесением в ЕГРН характеристики каждого объекта недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним (далее - ЕГРП) и государственном кадастре недвижимости, проверяются на полное совпадение.

В случае несовпадения сведений ЕГРП и государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости по отдельным характеристикам сведения о таком объекте недвижимости включаются в раздел ЕГРН, открываемый на соответствующий объект недвижимости, по следующим правилам в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства:

сведения о характеристиках объекта недвижимости, включая всю историю их изменения (при наличии), - из государственного кадастра недвижимости;

сведения об изменении характеристик объекта недвижимости (при наличии) - из ЕГРП;

сведения о правах, ограничениях (обременениях) права, сделках с объектом недвижимости - из ЕГРП;

Записи ЕГРН о зарегистрированном праве, ограничении (обременении) права со статусом "актуальная" соответствуют сведения о тех характеристиках объекта недвижимости из государственного кадастра недвижимости, сведения о которых также содержатся в ЕГРП в отношении объекта недвижимости, право (ограничение (обременение) права) на который зарегистрировано.

В указанном случае таким сведениям государственного кадастра недвижимости присваивается статус "актуальные"; сведениям о характеристиках объекта недвижимости, которые внесены в государственный кадастр недвижимости и в отношении которых в ЕГРП не вносились изменения в связи с необходимостью соблюдения установленных законодательством Российской Федерации требований для их изменения и отсутствии такого подтверждения, присваивается статус "актуальные незасвидетельствованные".

Согласно приказу Росреестра от 23 ноября 2010 года N П/618 "Об организации работ по повышению качества данных Единого государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости" верификацией данных являются работы по повышению качества (целостности, взаимоувязанности) данных в информационных ресурсах (базах данных) единой федеральной информационной системы недвижимости, проверки данных на полноту и соответствие нормативным правовым актам.

22 января 2013 года Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии издано распоряжение № Р/4 «О повышении качества сопоставимости данных Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства и помещениях», которым утверждена Методика повышения качества сопоставимости данных ЕГРН и государственного кадастра недвижимости о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства и помещениях, в соответствии с которой ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Амурской области были проведены работы по верификации, в ходе которых при сопоставлении сведений ЕГРП и ГКН было выявлено отсутствие кадастрового номера здания ***, в состав которого входит помещение с кадастровым номером ***, в связи с чем проведены работы по адресной привязке помещения с кадастровым номером *** к зданию с кадастровым номером ***, в котором расположено данное помещение, то есть внесены недостающие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости.

Факт исправления каких-либо технических ошибок, описок, опечаток, грамматических и арифметических ошибок, а также устранения противоречий между сведениями Единого государственного реестра недвижимости и сведениями, содержащимися в документах, на основании которых они вносились в реестр, в судебном заседании не нашел своего подтверждения, в связи с чем, вопреки доводам стороны административного истца, положения ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", регламентирующей порядок исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в данном случае не применимы.

Доводы представителя административного истца о том, что ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" не была наделена полномочиями по внесению каких-либо сведений об объекте недвижимости в ЕГРН, являются необоснованными.

Приказом Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав", утратившим силу в связи с изданием приказа Росреестра от 30 июля 2021 г. N П/0327, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" было наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), по ведению Единого государственного реестра недвижимости в части:

1) внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий;

2) загрузки содержащихся в документах, поступивших для осуществления государственного кадастрового учета или для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а также в порядке межведомственного информационного взаимодействия, основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости в федеральную государственную информационную систему ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ФГИС ЕГРН), в том числе осуществления проверок на соответствие таких сведений актуальным записям Единого государственного реестра недвижимости, отсутствие причин, препятствующих внесению соответствующих сведений в запись об объекте недвижимости; а также формирования посредством сервисов ФГИС ЕГРН запросов для обеспечения осуществления государственного кадастрового учета.

На основании статьи 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" постановлением Правительства Амурской области от 16 ноября 2015 года N 538 "О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Амурской области" принято решение о проведении в 2016 году (по состоянию на 1 января 2016 года) государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Амурской области: зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее - объекты недвижимости); заказчиком работ по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Амурской области является министерство имущественных отношений Амурской области.

Пунктом 8 Приказа Минэкономразвития России от 01.11.2013 N 648 "Об утверждении Порядка формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке" определено, что в текстовую часть перечня включаются сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости и актуальные на дату формирования перечня, обо всех объектах недвижимости, соответствующих сведениям, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, за исключением объектов недвижимости, в отношении которых в государственном кадастре недвижимости на дату формирования перечня отсутствует хотя бы одно из следующих сведений или сведений о характеристике, в том числе : кадастровый номер здания или сооружения, в котором расположено помещение, в случае если объектом недвижимости, подлежащим государственной кадастровой оценке, является помещение.

Постановлением Правительства Амурской области от 29 ноября 2016 года N 536 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства) на территории Амурской области по состоянию на 1 января 2016 года согласно приложению N 1 к настоящему постановлению; средние (минимальные) удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства) в разрезе кадастровых кварталов муниципальных образований и городских округов Амурской области согласно приложению N 2 к настоящему постановлению; минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства) в разрезе населенных пунктов, муниципальных районов и городских округов Амурской области согласно приложению N 3 к настоящему постановлению.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

Приказом Росреестра от 12 мая 2015 г. № П/210 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 18 марта 2011 года N 113, утратившего силу в связи с изданием приказа Минэкономразвития России от 24 сентября 2018 года N 514, утвержден порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости (далее-Порядок).

Указанный Порядок определяет правила определения кадастровой стоимости зданий, помещений, в случаях: осуществления кадастрового учета в связи с образованием или созданием объекта недвижимости; при включении сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенном объекте недвижимости; осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик объекта недвижимости или сведений об объекте недвижимости, определенных Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (п. 1.1)

Согласно пункту 3.1 Порядка кадастровая стоимость помещения в случае его образования, создания или изменения в здании, сооружении, объекте незавершенного строительства, кадастровая стоимость помещений которых установлена, определяется путем умножения среднего удельного показателя кадастровой стоимости помещений соответствующего назначения (жилое, нежилое) в здании, сооружении, объекте незавершенного строительства на площадь помещения.

Объект недвижимости с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, поставленный на кадастровый учет 17.10.2013 года и кадастровая стоимость которого была утверждена 13.12.2013 года, не вошел в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке по состоянию на 1 января 2016 года, утвержденный постановлением Правительства Амурской области от 29.11.2016 года № 536, по причине отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости (а ранее в ЕГРП и ГРН) сведений о характеристике - кадастровом номере здания, в котором расположено указанное помещение, как это определено в п. 8 Приказа Минэкономразвития России от 01.11.2013 N 648.

В связи с изменением в ходе проведения работ по верификации уникальных характеристик объекта недвижимости, а именно внесением недостающих сведений об объекте недвижимости (помещении магазина) - кадастровом номере здания, в котором расположено данное помещение, с учетом положений п. 1.1, п. 3.1 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 18 марта 2011 года № 113 кадастровая стоимость объекта недвижимости –помещения с кадастровым номером *** с назначением «нежилое помещение» была определена Филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по состоянию на 15.12.2017 года путем умножения среднего удельного показателя кадастровой стоимости такого нежилого помещения в здании (62 564,8 руб./ кв.м. - согласно приложению № 2 к постановлению Правительства Амурской области от 29.11.2016 года № 536) на площадь помещения (191,8 кв.м) и составила 11 999 928,64 рублей.

Результаты определения кадастровой стоимости отражены в акте, утвержденном 15.12.2017 года начальником отдела определении кадастровой стоимости Филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" АВ

Ссылка административного истца на то, что указанный акт фактически составлен в 2023 году, поскольку нем проставлена гербовая печать иной организации - ППК «Роскадастр», объективными доказательствами не подтверждена. При этом, как следует из пояснений представителя административного ответчика, указанный акт был создан и хранился в электронном виде, в связи с обращением АК акт был распечатан, а поскольку ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на основании постановления Правительства РФ от 30.07.2022 года преобразовано в ППК «Роскадастр», на акте была проставлена печать ППК «Роскадастр».

Таким образом, филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Амурской области совершил действия по установлению кадастровой стоимости объекта недвижимости, в отношении которого произошло изменение его уникальных характеристик, в рамках реализации полномочий, переданных ему Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии", и исполнил функции по государственной кадастровой оценке. Указанные действия филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Амурской области не противоречат требованиям ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", приказу Минэкономразвития Российской Федерации от 18 марта 2011 года № 113, в связи с чем не могут быть признаны незаконными.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ИП АК о признании незаконными действий филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области (ранее ФГБУ «ФКП Росреестра по Амурской области») по внесению в ЕГРН 15.12.2017 года сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости –помещения, расположенного по адресу: *** пом. 1-9, общей площадью 191,8 кв.м, кадастровый номер *** в размере 11999928,64 рублей, возложении обязанности в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу исключить из ЕГРН сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости –помещения, расположенного по адресу: *** пом. 1-9, общей площадью 191,8 кв.м, кадастровый номер *** в размере 11999928,64 рублей, внесенные 15.12.2017 года – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 28 июля 2023 года