Дело № 3а-25/2023

УИД 76OS0000-01-2023-000005-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 15 марта 2023 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.

при секретаре Мурзиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Решением Красноперекопского районного суда города Ярославля от 9 ноября 2021 года с учетом изменений, внесенных в него апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 20 мая 2022 года, признаны незаконными действия УФСИН России по Ярославской области по ненадлежащему рассмотрению обращения ФИО1 от 8 сентября 2020 года; на УФСИН России по Ярославской области возложена обязанность рассмотреть обращение ФИО1 от 8 сентября 2020 года в установленном порядке в месячный срок со дня вступления решения в законную силу. О рассмотрении обращения в тот же срок сообщить в Красноперекопский районный суд города Ярославля, а также заявителю.

Решение суда вступило в законную силу 20 мая 2022 года.

12 января 2023 года ФИО1 подано административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение указанного судебного акта в разумный срок. В обоснование требований административного иска ФИО1 указывает на то, что возложенная судом на УФСИН России по Ярославской области обязанность по рассмотрению его обращения и направлению в его адрес ответа до настоящего времени не исполнена, право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено и подлежит компенсации. Размер компенсации определен административным истцом в 120 000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержал.

Представитель административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Ярославской области на основании доверенности ФИО2, представитель административных ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации и Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации на основании доверенности ФИО3 административный иск не признали, привели доводы о том, что обращение ФИО1 от 8 сентября 2020 года рассмотрено начальником УФСИН России по Ярославской области, о результатах рассмотрения 11 июля 2022 года в адрес ФИО1, а также в адрес Красноперекопского районного суда города Ярославля направлено соответствующее сообщение; нарушение месячного срока рассмотрения обращения, установленного в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 20 мая 2022 года, связано с поздним получением УФСИН России по Ярославской области копии указанного апелляционного определения.

Заинтересованное лицо ФКУ ИК – 29 УФСИН России по Архангельской области в судебное заседание своих представителей не направило, отзыва на административный иск не представило суду. В ответ на запрос суда представило сведения о том, что ответа УФСИН России по Ярославской области от 11 июля 2022 года на обращение ФИО1 в адрес исправительного учреждения не поступило, ФИО1 данный ответ не вручался.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, а также материалы административного дела № 2а-2055/2021, находившегося в производстве Красноперекопского районного суда города Ярославля, суд приходит к следующему:

Согласно статьям 1 и 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичные положения содержит статья 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (пункт 19) в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что в пользу ФИО1 вынесен судебный акт, которым на УФСИН России по Ярославской области, являющийся территориальным органом федерального органа исполнительной власти, возложена обязанность рассмотреть обращение и дать соответствующий ответ заявителю, то есть ФИО1 является лицом, в пользу которого на федеральный орган государственной власти возложена обязанность исполнить требования неимущественного характера.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 20 мая 2022 года установлен срок для исполнения указанной обязанности – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, возложенная на УФСИН России по Ярославской области обязанность судебным решением подлежала исполнению последним в срок до 20 июня 2022 года.

Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации, основанное на факте неисполнения указанного решения, направлено в суд 12 января 2023 года, то есть по истечении шести месяцев со дня установленного судом срока его исполнения.

Следовательно, установленные вышеприведенными положениями Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» и Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации основания для заявления ФИО1 настоящего административного иска имеются: он относится к числу лиц, наделенных указанными актами правом заявления требований о компенсации за нарушение прав на исполнение судебного акта в разумный срок; срок для заявления данных требований им соблюден.

Таким образом, административный иск ФИО1 подлежит разрешению по существу.

Судом установлено следующее движение по исполнению судебного акта, о нарушении разумного срока исполнения которого заявлен настоящий административный спор:

Решением Красноперекопского районного суда города Ярославля от 9 ноября 2021 года признаны незаконными действия УФСИН России по Ярославской области по ненадлежащему рассмотрению обращения ФИО1 от 08.09.2020 г.; признаны условия содержания ФИО1 под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в период с 10.05.2018 по 20.05.2018 не соответствующими требованиям п. 45 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189; с Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания под стражей в размере 4 000,00 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 20 мая 2022 года решение Красноперекопского районного суда города Ярославля от 9 ноября 2021 года изменено. Резолютивная часть решения изложена в следующей редакции:

«Признать незаконными действия УФСИН России по Ярославской области по ненадлежащему рассмотрению обращения ФИО1 от 08.09.2020.

Возложить на УФСИН России по Ярославской области обязанность рассмотреть обращение ФИО1 от 08.09.2020 в установленном порядке в месячный срок со дня вступления решения в законную силу. О рассмотрении обращения в тот же срок сообщить в Красноперекопский районный суд города Ярославля, а также заявителю.

Признать ненадлежащими условия содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в период с 10.05.2018 по 20.05.2018.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в следственном изоляторе в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.»

7 июня 2022 года административное дело вместе с апелляционным определением поступило в Красноперекопский районный суд города Ярославля.

8 июня 2022 года копия решения и апелляционного определения направлены судом в УФСН России по Ярославской области.

17 июня 2022 года сопроводительное письмо с указанными документами зарегистрировано в УФСИН России по Ярославской области.

11 июля 2022 года простой почтой и электронной почтой УФСИН России по Ярославской области направлен ответ на обращение ФИО1 на адрес ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области (для вручения осужденному ФИО1).

13 июля 2022 года в адрес суда УФСИН России по Ярославской области направлено сообщение об исполнении решения суда. Сообщение поступило в суд 15 июля 2022 года.

Согласно сообщению ФКУ ИК – 29 УФСИН России по Архангельской области по состоянию на 3 марта 2023 года ответ от 11 июля 2022 года УФСИН России по Ярославской области в адрес ФИО1 в исправительное учреждение не поступал; ФИО1 данный ответ не вручался.

Сведения о вручении ФИО1 ответа на его обращение от 8 сентября 2020 года на момент вынесения настоящего решения в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного движения по исполнению решения суда, суд приходит к выводу о том, что срок исполнения решения Красноперекопского районного суда города Ярославля от 9 ноября 2021 года с учетом изменений, внесенных в него апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 20 мая 2022 года, составил 7 месяцев 22 дня.

Данный срок суд исчисляет с 21 июня 2022 года – с момента истечения срока, установленного судебным решением для рассмотрения обращения ФИО1 и уведомления его о данном рассмотрении и до вынесения настоящего решения по административному делу, поскольку решение суда от 9 ноября 2021 года с учетом апелляционного определения от 20 мая 2022 года суд полагает неисполненным.

Суд полагает, что при исполнении решения суда от 9 ноября 2021 года с учетом апелляционного определения от 20 мая 2022 года действия обязанного лица УФСИН России по Ярославской области не были достаточными и эффективными.

Срок рассмотрения обращения и направления ответа заявителю, установленный судебным решением в 1 месяц, нарушен административным ответчиком на 21 день.

Суд принимает во внимание, что копия апелляционного определения, содержащая обязанность УФСИН России по Ярославской области в срок 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение ФИО1 и дать на него ответ, поступила в указанный орган 17 июня 2022 года, то есть за три дня до истечения установленного судом срока.

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств суду, обосновывающих длительность рассмотрения обращения ФИО1 в срок более двадцати дней.

Из содержания имеющейся в материалах административного дела копии ответа УФСИН России по Ярославской области в адрес ФИО1 следует, что он основан на анализе судебного решения от 9 ноября 2021 года и апелляционного определения от 20 мая 2022 года. Каких – либо проверок, иных мероприятий в целях рассмотрения обращения ФИО1 УФСИН России по Ярославской области не проводилось.

При таких обстоятельствах, учитывая, что УФСИН России по Ярославской области было известно об установленном судебным решением сроке рассмотрения обращения, за предоставлением отсрочки исполнения судебного решения данный орган не обращался, суд приходит к выводу о том, что административный орган необоснованно, намеренно и существенно, применительно к общему сроку исполнения, нарушил установленный судебным решением срок его исполнения.

Недостаточность и неэффективность действий УФСИН России по Ярославской области в исполнении решения суда выразилась также в следующем:

Возложение судом обязанности по рассмотрению обращения ФИО1 и направлению ему уведомления о данном рассмотрении подразумевает не только отправку соответствующего письма, но и получение его адресатом.

В настоящем административном деле адресат письма ФИО1 отбывает наказание в исправительном учреждении. Получение им почтовой корреспонденции не зависит исключительно от его действий и воли.

При таких обстоятельствах, в целях надлежащего исполнения решения суда УФСИН России по Ярославской области необходимо было убедиться в получении ответа ФИО1

Данные меры УФСИН России по Ярославской области предприняты не были: орган не потребовал от исправительного учреждения доказательств вручения или извещения ФИО1 о поступившем на его имя ответе; не получил доказательств получения ответа самим исправительным учреждением.

В связи с этим, у УФСИН России по Ярославской области отсутствовали основания полагать, что решение суда от 9 ноября 2021 года с учетом апелляционного определения от 20 мая 2022 года им исполнено.

Доводы административных ответчиков о наличии вины в неполучении ответа ФИО1 почтовой организации или ФКУ ИК – 29 УФСИН России по Архангельской области правового значения не имеют.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Исходя из приведенной нормы, учитывая, что на УФСИН России по Ярославской области лежит обязанность по исполнению решения суда, возможные недобросовестные действия третьих лиц его обязанности по соблюдению разумных сроков исполнения судебного акта не исключают.

Суд принимает во внимание также, что по вышеизложенным основаниям УФСИН России по Ярославской области не осуществлялся должный контроль за исполнением судебного решения в виде вручения направленного им ответа адресату ФИО1

Оснований полагать, что действия ФИО1 каким – либо образом повлияли на неисполнение судебного решения УФСИН России по Ярославской области материалы дела не содержат.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что неисполнение судебного решения в срок 7 месяцев 22 дня связано с недостаточностью и неэффективностью действий обязанного лица УФСИН России по Ярославской области.

Учитывая установленный судом срок исполнения решения в один месяц с момента вступления решения суда в законную силу, а также характер возложенной на УФСИН России по Ярославской области обязанности приведенный срок исполнения решения в 7 месяцев 22 дня принципам разумности не отвечает.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено и в соответствии с требованиями статьи 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» подлежит компенсации.

Исходя из обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для ФИО1, а также с учетом принципов разумности и справедливости суд определяет размер подлежащей взысканию в пользу ФИО1 компенсации в 25 000 рублей.

Таким образом, требования административного иска ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175 – 181, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Щеголькова

Решение в окончательной форме изготовлено 29 марта 2023 года