Дело № 2А-2150/2022
УИД 74RS0017-01-2022-002534-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2022 года г. Златоуст Челябинской области
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе.
председательствующего Буланцовой Н.В.,
при секретаре Поздеевой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» о признании постановления незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №4 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» (далее – ФКУ СИЗО № 4), в котором просит постановление о взыскании в виде выговора признать незаконным и отменить.
В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ СИЗО № 4 проводилась дисциплинарная комиссия, где ему было вынесено взыскание в виде выговора. Основанием вынесения постановления послужило то, что он ДД.ММ.ГГГГ в дневное время, находясь в камере № закрыл дверной глазок.
С данным постановлением не согласен, считает его незаконным и не обоснованным. Администрацией учреждения не было разъяснено право на обжалование такого постановления, с правилами внутреннего распорядка ознакомлен не был и их не нарушал. Объяснения по факту нарушения администрацией исправительного учреждения у него не отбирались, соответствующий акт об отказе в даче объяснений не составлялся. Видеофиксация нарушения представлена не была. С законодательными актами и нормативными документами, регламентирующими условия отбывания наказания, он ознакомлен не был.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела с его участием не ходатайствовал (л.д.11).
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО № 4 ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.13) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. В письменном отзыве (л.д.15-17) представитель ФКУ СИЗО № 4 указала, что Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов утверждены приказом Министерства юстиции РФ от 14.10.2005 №189, из которых следует, что лицам, содержащимся в СИЗО предоставляется информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, распорядке дня, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи.
Административный истец, ДД.ММ.ГГГГ по прибытию в ФКУ СИЗО № 4 был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка в учреждении, о чем собственноручно поставил подпись в камерной карточке.
Из материалов личного дела ФИО1, справки о взысканиях осужденного, установлено, что за нарушение им правил внутреннего распорядка ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарные взыскания на него не накладывались. Кроме того, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 содержался в камере №, а не в камере №, как указано в административном исковом заявлении.
Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (ч. 2 статьи 227 КАС РФ).
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее по тексту – Закон о содержании под стражей).
Согласно ч.1 ст.15 названного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ст.16 Закона о содержании под стражей), которые указанные лица обязаны соблюдать, выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей; не препятствовать сотрудникам мест содержания под стражей, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей (пункты 1, 2, 8, ч.1 ст.36 Закона о содержании под стражей).
Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее по тексту – Правила № 189), нормативными предписаниями которых регламентируются основные обязанности подозреваемых и обвиняемых, закрепленные в статье 36 Закона о содержании под стражей.
В соответствии с Приложением N 1 Правил № 189 подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны:
соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом о содержании под стражей и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; выполнять законные требования администрации СИЗО; выбрасывать что-либо из окон, взбираться на подоконник, высовываться в форточку, подходить вплотную к "глазку" двери, закрывать "глазок".
В соответствии со ст. 38 Закона о содержании под стражей за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: в частности, выговор.
Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотрен ст. 39 Федерального закона о содержании под стражей, в соответствии с которой, взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем; взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и личности и поведения подозреваемого или обвиняемого; взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения; до наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение; лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации; в случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт; взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме; подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд; подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.
Согласно ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила ИУ № 295).
Согласно п. 1 Правил ИУ № 295 правила внутреннего распорядка исправительных учреждений устанавливают правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, а также лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных, в частности, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в ИУ для отбывания наказания; осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в ИУ или тюрьме, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого.
Осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы (п.16 Правил ИУ № 295).
В соответствии с п.168 Правил ИУ № 295, осужденным, содержащимся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, запрещается, в том числе, закрывать смотровой глазок.
На основании п. «а» ч.1 ст.115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания выговор, в силу пункта «в» - водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
В соответствии со статьей 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время содержится в ФКУ СИЗО № 4. Осужден приговором от ДД.ММ.ГГГГ, а также приговором от ДД.ММ.ГГГГ к наказанию в виде лишения свободы на срок 2 года 9 месяцев (л.д.18, 19).
Из административного искового заявления следует, что административным истцом оспаривается законность постановления о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде выговора в апреле г. (точная дата истцу не известна) за то, что он ДД.ММ.ГГГГ в дневное время, находясь в камере №, закрыл дверной глазок.
Однако указанные административным истцом факты, а именно: нарушение ФИО1 Правил внутреннего распорядка ДД.ММ.ГГГГ в камере № и привлечение его к ответственности за данное нарушение, представленными в материалы административного дела доказательствами не подтверждены.
Из отзыва представителя административного ответчика ФКУ «Следственный изолятор № 4 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» следует, что ФИО1 за нарушение им ДД.ММ.ГГГГ правил внутреннего распорядка административным взысканиям не подвергался.
Кроме того, из справки о движении осужденного ФИО1 по камерам (л.д.18 оборот) следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 содержался в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ – в камере №. То есть в камере № (как указано в иске) ДД.ММ.ГГГГ административный истец не содержался.
Частью 11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов административного истца, вызванных действиями (бездействием) органа, наделенного публичными полномочиями, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Оценив представленные доказательств в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административным истцом в нарушение требований ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ не представлено достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о наложении на него в ДД.ММ.ГГГГ административного взыскания в виде выговора за то, что он ДД.ММ.ГГГГ в дневное время, находясь в камере №, закрыл дверной глазок.
Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Поскольку право определения оснований и предмета исковых требований является исключительным правом административного истца, то в соответствии с ч.1 ст.178 РФ суд исходит из приведенных оснований и требований, сформулированных ФИО1 в административном иске, где административным истцом заявлено требование о признании незаконным постановления о наложении административного взыскания в виде выговора за нарушение, допущенное ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая непредоставление административным истцом соответствующих доказательств в подтверждение оснований исковых требований, суд полагает, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» о признании постановления незаконным - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, его вынесший.
Председательствующий Буланцова Н.В.
мотивированное решение составлено 28.07.2022