Решение по делу № 2-1152/2022 от 14.11.2022 - о признании приказа незаконным, взыскании денежной компенсации морального вреда, судебных расходов.

Дело № 2-1152 /2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 ноября 2022 город Амурск Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Парфенова Е.С.,

с участием истца ФИО3,

представителя истца ФИО4,

при секретаре Смирновой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Амурске гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» о признании приказа незаконным, взыскании денежной компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с названным иском, указав, что он является работником Федерального государственного бюджетного учреждения «Обледененная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков <адрес>». Приказом «О наложении дисциплинарного взыскания на руководителя филиала Болонский ФГБУ «Заповедное Приамурье» № от 15.06.2022 изданным исполняющим обязанности директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» ФИО5, наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. С указанным приказом не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку отсутствовали основания привлечения истца к дисциплинарной ответственности, дисциплинарного проступка истец не совершал. Из оспариваемого приказа следует, что дисциплинарное взыскание в виде замечания применено к ФИО6 за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся, по мнению работодателя в том, что п. 1 Приказа от 11.02.2022 №21 руководителям филиалов, в том числе руководителя филиала Болоньский ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО7 необходимо организовать работу по своевременному предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера работниками, замещающими должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность предоставлять такие сведения, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В нарушение вышеуказанной нормы приказа в филиале Болоньский ФГБУ «Заповедное Приамурье» не предоставлены сведения ФИО и ФИО1 что послужило основанием к их увольнению по п.7.1 ч. 1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации (непредставление работником сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, поскольку такие действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя). В объяснительной от ДД.ММ.ГГГГ руководитель филиала Болоньский ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО3 указал, что приказом от 21.04.2022 №97 им назначены ответственные за своевременное предоставление деклараций и создал комиссию для проверки сведений о доходах, а решение остальных вопросов должен был организовать начальник отдела охраны окружающей среды – старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО2 Кроме того, данный приказ содержит требования исключительно к работникам отдела охраны окружающей среды в части предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в срок до ДД.ММ.ГГГГ начальнику отдела охраны окружающей среды ФИО8, также устанавливает обязанность комиссии, созданной этим же приказом организовать проверку сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, поданных работниками филиала в срок до 12.05.2022. В части иных категорий работников, замещающий должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность предоставлять такие сведения, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, распорядительных документов руководителем филиала ФИО3 не издавалось. Иных пунктов, в соответствии с которыми на ФИО2 было бы возложена «Организация решения остальных вопросов» приказ не содержит. При должной степени разумности руководитель филиала ФИО3 мог и должен был понимать, что своевременно довести приказ от 21.04.2022 №97 до сведения всех заинтересованных лиц невозможно. На основании его же приказа от 04.04.2022 №8-р «О направлении на территорию заповедника» участковый инспектор в области охраны окружающей среды ФИО1 и государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО были направлены на особую охраняемую природную территорию, подконтрольную филиалу Болоньский ФГБУ «заповедное Приамурье» в период времени с 06.04.2022 по 20.04.2022, далее, приказом от 19.04.2022 №9-р нахождение вышеуказанных работников на ООПТ было продлено до 04.05.2022 включительно. В период времени с 27.04.2022 по 02.06.2022 руководитель филиала ФИО3 находился на больничном (л.д.39-40), согласно его ответу на сообщение от 05.05.2022, считает, что ФИО2 временно переведенный с 28.04.2022 на должность руководителя филиала Болоньский должен был обеспечить своевременное исполнение приказа от 11.04.2022 № 21. Затягивание организации работы по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера работниками филиала Болоньский ФГБУ «Заповедное Приамурье» характеризуют небрежное отношение ФИО3 к своим обязанностям, за которое предусмотрена юридическая ответственность в виде применения дисциплинарного взыскания. Таким образом, по мнению работодателя, ФИО3 ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, в части соблюдения требований локальных нормативных актов (п.2.1. должностной инструкции), обеспечения соблюдения локальных нормативных актов всеми сотрудниками филиала (п.2.20 должностной инструкции). В связи с тем, что ответчик до настоящего времени не отменил оспариваемый приказ № от 15.06.2022, ФИО3 вынужден обратиться в суд за восстановлением нарушенного права. Указывает, что действиями ответчика, выразившимися в грубом нарушении его трудовых прав, ему причинен моральный вред в виде нравственных страданий, истец испытал чувства возмущения и негодования. Для защиты нарушенных прав истец понес судебные расходы в виде затрат на юридические услуги, услуги представителя.

Просит: признать незаконным и обязать ответчика отменить приказ № от 15.06.2022 о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде замечания; взыскать с ответчика в свою пользу денежную компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.; возместить судебные расходы в размере 10 000,00 руб. (л.д. 3-8).

Представители ответчика ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО9 и ФИО10 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть делобез их учатия, предоставили письменные возражения относительно исковых требований истца.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика.

В судебном заседании ФИО3 на заявленных исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дал пояснения по сущетсв3 доводов иска.

Представитель истца ФИО4 поддержал доводы ФИО3, указав на обстоятельства, изложенные в иске. Дополнил, что в должностные обязанности истца не входит направление работников на территорию заповедника, вынесение соответствующих приказов входит в обязанности заместителя ФИО3, который в свою очередь только согласует подобные распоряжения заместителя.

Так, директор ФГБУ «Заповедник Приамурье» ФИО11 в возражениях на исковое заявление указал, что не согласен с требованиями истца, ссылаясь на то, что Приказом Минобороны России от 09.09.2013 №353 утвержден перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) своим поручением от 12.10.2018 N2 17-53/25927 обязало руководителей организаций, созданных для выполнения задача, поставленных перед федеральными государственными органами, обеспечить обучение должностных лиц (руководитель, заместитель руководителя, главный бухгалтер) по образовательным программам в области противодействия коррупции. ФИО3 с 30.09.2019 по 10.10.2019 прошёл обучение в Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр «РАО-КОНТРОЛЬ» по программе дополнительного профессионального образования «Противодействие коррупции» в объёме 72 часа и по завершению обучения получил удостоверение о повышении квалификации № регистрационный №, дата выдачи 10.10.2019. Таким образом, ФИО3 был обучен и должен был знать, что означает своевременное предоставление сведений работниками. На основании приказа от 04.04.2022 № 8-р «О направлении на территорию заповедника» участковый инспектор в области охраны окружающей среды руководитель филиала ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО3 направил ФИО1 и государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО на особо охраняемую природную территорию, подконтрольную филиалу Болоньский ФГБУ «Заповедное Приамурье» в период с 06.04.2022 по 20.04.2022, далее, приказом от 19.04.2022 № 9-р нахождение вышеуказанных работников на ООПТ было продлено до 04.05.2022 года включительно. Вместе с тем, по результатам выездной проверки выполнения требований приказа от 11.02.2022 № 21, установлены факты непринятия мер руководителем филиала Болоньский ФИО3 по своевременному предоставлению сведений работниками.

Заслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему:

В силу ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 данного федерального закона.

Как указано в ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством (ч. 3 ст. 27 Федерального закона № 25-ФЗ).

Как следует из пункта 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие, в том числе о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Исходя из изложенного, именно работодатель - ответчик по настоящему делу обязан доказать тот факт, что работник совершил дисциплинарный проступок, что при вынесении дисциплинарного взыскания работодателем соблюдены требования закона, соразмерность наказания и не нарушен порядок наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренный ст. 193 ТК РФ.

В соответствии с п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и тому подобное).

В силу приведенных выше норм трудового законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за совершение им дисциплинарного проступка, которым является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовым договором конкретных трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника.

Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

Трудовые обязанности каждого работника должны быть закреплены документально (в трудовых договорах, должностных инструкциях, правилах внутреннего трудового распорядка) и все работники должны быть ознакомлены со своими трудовыми обязанностями. Только после этого трудовые обязанности становятся обязательными для работника и их неисполнение или ненадлежащее исполнение будет являться основанием привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, согласно трудовому договору №36 от 18.06.2004 ФИО3 принят на должность заместителя директора по общим вопросам. Согласно приказу №102-л/с от 01.06.2015 ФИО3 переведен на должность руководителя филиала «Болоньский ФГБУ «Заповедное Приамурье» (л.д. 63-64).

Приказом ФГБУК «Заповедное Приамурье» от 15.06.2022 №292-л/с за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей руководителю филиала Болоньский ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО3 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. С применением данного дисциплинарного взыскания ФИО3 не согласился, в связи с чем истцом инициирован настоящий иск в суде.

Согласно приказу от 10.12.2021 №167 «Об утверждении антикоррупционной политики ФГБУ «Заповедное Приамурье», внесены изменения в п.1.5 приказа от 31.12.2019 №167 «Об утверждении антикоррупционной политики ФГБУ «Заповедное Приамурье» в перечень должностей, выполнение обязанностей по которым связано с коррупционными рисками: 1) директор; 2) заместитель директора; 3) главный бухгалтер; 4) руководитель филиала (л.д. 31-32).

В соответствии с приказом от 11.02.2022 №21 ФГБУ «Заповедное Приамурье» проинформировано о том, что необходимо организовать работу по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имущественных и обязательствах имущественного характера, заполнения соответствующей формы справки работниками заповедника (л.д. 33-34). ФИО3 ознакомлен с указанным приказом, о чем свидетельствует его подпись в соответствующей графе.

Вместе с тем, 21.04.2022 № 30-р, ответчиком издано распоряжение о выполнении требований приказа от 11.02.2022 №21,которым на руководителей филиалов Анюйский, Болоньский, Большехехцирский, Комсомольский, Шантарский возложена обязанность в срок до 25.04.2022 предоставить информацию о проведенной работе по своевременному предоставлению вышеуказанных справок, проверке поданных сведений на правильность заполнения формы и причинам (если имеются) непредставления таких справок (л.д.35).

21.04.2022 № 97 ФИО3 вынесен приказ о предоставлении всеми работниками отдела охраны окружающей среды сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в срок до ДД.ММ.ГГГГ, создать комиссию для проверки сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (л.д. 36).

В период с 27.04.2022 по 02.06.2022 ФИО3 по состоянию здоровья находился на больничном, в связи с чем исполняющим обязанности руководителя филиала ФГБУ «Заповедное Приамурье» был назначен ФИО8 на основании приказа о переводе работника на другую работу от 27.04.2022 № 190-л/с (л.д. 37, 39-40).

28.04.2022 по итогам проведенной проверки были выявлены нарушения п.1 приказа №21 от 11.01.2022, руководителями филиала не организована должным образом работа по своевременному предоставлению сведений работниками. Кроме того, справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставленная ФИО3 не подписана лицом, предоставляющим сведения в части подтверждения достоверности и полноты сведений. Также имеются нарушения по заполнению разделов формы справок работников, которые требуются устранить (л.д. 38).

05.05.2022 исполняющим обязанности директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО12 у ФИО3 истребованы письменные объяснения по факту неисполнения приказа от 11.02.2022 №21 «Об организации работы по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполнен я соответствующей формы справки работниками ФГБУ «Заповедное Приамурье» (л.д. 41).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на имя директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» направлена пояснительная записка, из которой следует, что в связи с нахождением на больничном, что подтверждается больничными листами, в период времени с 27.04.2022 по 02.06.2022, и согласно приказа №190-л/с от 27.04.2022 дирекции руководство филиала осуществлял ФИО2 21.04.2022 был издан приказ о предоставлении сведений о доходах где указывались ответственные за своевременное предоставление деклараций работников отделов и филиалов, была создана комиссия для проверки сведений о доходах. Контроль за исполнением этого приказа обязан выполнить руководитель филиала, на момент наступления срока исполнения руководитель филиала ФИО2 кроме того, он должен был проконтролировать своевременность сдачи деклараций (л.д. 42).

Приказом исполняющего обязанности ФГБУ «Заповедное Приамурье» директора ФИО5 № от 15.06.2022 к ФИО3 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Дисциплинарное взыскание применено за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных п. 2 трудового договора № 36 от 18.06.2004, предусмотренных п.2.1 должностной инструкции №72 (л.д. 57-62, 66-68).

Согласно трудовому договору № 36 от 2004 с учетом дополнительного соглашения от 21.04.2014 работодатель в лице директора заповедника ФИО13 принимает ФИО3 на должность заместителя директора заповедника по общим вопросам, указанный государственный служащий обязуется лично выполнить указанную работу в соответствии с условиями настоящего трудового договора. Согласно должностной инструкции работник (руководитель филиала) должен соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательство субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений и локальных нормативных актов (п. 2.1); обеспечивать разработку в установленном порядке локальных нормативных актов филиала (правил внутреннего трудового распорядка, положения о защите персональных данных и т.д.) и требовать соблюдения локальных нормативных актов всеми сотрудниками филиала (п. 2.20) (л.д. 57-62).

В соответствии с должностной инструкции ФИО3 несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнении своих обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в соответствии с действующим трудовым законодательством (п. 4.3).

Таким образом,, судом установлено, что 11.02.2022, 21.04.2022 ФИО3 заблаговременно был ознакомлен с приказом от 11.02.2022 №21 ФГБУ «Заповедное Приамурье» о необходимости организации работы по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имущественных и обязательствах имущественного характера, заполнения соответствующей формы справки работниками заповедника (л.д. 229).

Согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.09.2013 №353 утвержден перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей

Приказом Минприроды России от 09.09.2013 №353 дополнен п. 5 что, иные должности, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; осуществление государственных закупок; хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Во исполнение возложенных на учреждение функций, в целях минимизации коррупционных рисков, учреждением издан приказ от 10.12.2021 №167 «О внесении изменения в приказ от 31.1.2019 №167 «Об утверждении Антикоррупционной политики ФГБУ «Заповедное Приамурье», которым внесены изменения в п. 1.5 «Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым связанно с коррупционными рисками»: директор, главный бухгалтер, руководитель филиала. Должности, исполнение обязанностей по которым предусматривает осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно распорядительных или административно-хозяйственных функций (старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды, участковый государственный инспектор в области охраны окружающей среды, государственный инспектор в области охраны окружающей среды, начальник отдела лесного хозяйства, инженер по охране леса, мастер леса).

Должности, исполнение обязанностей по которым предусматривает осуществление государственных закупок (контрактный управляющий, специалист по закупкам).

Должности, исполнение обязанностей по которым предусматривает хранение и распределение материально-технических ресурсов (заместитель руководителя филиала, начальник отдела обеспечения основной деятельности, заведующий хозяйством).

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) своим поручением от 12.10.2018 №17-53/25927 обязало руководителей организаций, созданных для выполнения задача, поставленных перед федеральными государственными органами, обеспечить обучение должностных лиц (руководитель, заместитель руководителя, главный бухгалтер) по образовательным программам в области противодействия коррупции.

В соответствии с должностной инструкцией руководителя филиала Болоньский (п. 1.2), утверждённой директором ФГБУ «Заповедное Приамурье», руководитель филиала по должности является заместителем директора.

Согласно удостоверению о повышении квалификации от 10.10.2019 ФИО3 прошел обучение в Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр «ПАО-КОНТРОЛЬ» по программе дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) «Противодействие коррупции» в связи с чем обучен и должен был знать, что означает своевременное предоставление сведений работниками.

Руководитель обязан контролировать выполнить требования приказа от 11.02.2022 № 21, и предпринять меры по своевременному предоставлению сведений работниками, которые выразились в следующем.

Согласно листу ознакомления, к приказу от 11.02.2022 №21 ФИО3 был ознакомлен с необходимостью организации работы по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполнения соответствующей формы справки работниками ФГБУ «Заповедное Приамурье» (л.д. 229). В связи с чем, он обязан был организовать исполнение указанного приказа надлежащим образом и заблаговременно.

При этом, ФИО3 04.04.2022 вынесен приказ № 8-р «О направлении на территорию заповедника», которым направил участкового инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 и государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО на особо охраняемую природную территорию, подконтрольную филиалу Болоньский ФГБУ «Заповедное Приамурье», которые прибывали на данной территории в период времени с 06.04.2022 по 20.04.2022, далее, приказом ФИО3 от 19.04.2022 № 9-р нахождение вышеуказанных работников на ООПТ было продлено до 04.05.2022 года включительно.

С приказом 21.04.2022 № 97 указанные работники ознакомлены 05.05.2022, т.е. за пределами срока подачи сведений о даходах.Вопреки доводов стороны истца указанные приказы подписаны ФИО3, что прямо указывает на то, что именно по его распоряжению ФИО1 и ФИО с 06.04.2022 по 04.05.2022 находились на ООПТ.

При должной степени разумности руководитель филиала ФИО3 мог и должен был понимать, что своевременно довести приказ от 21.04.2022 № 97 до сведения всех заинтересованных лиц невозможно.

По результатам выездной проверки выполнения требований приказа от 11.02.2022 № 21, установлены факты непринятия мер руководителем филиала Болоньский ФИО3 по своевременному предоставлению сведений работниками, что в последствие привело к увольнению данных сотрудников по п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ от 19.05.2022.

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 заблаговременно было известно о необходимости исполнения приказа от 11.02.2022 № 21 «Об организации работы по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполнения соответствующей формы справки работниками ФГБУ «Заповедное Приамурье».

Вместе с тем, с учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что работа по исполнению указанного приказа до 21.04.2022 ФИО3 не осуществлялась. Доказательств обратного суду не представлено

При указанных обстоятельствах, исходя из должностных обязанностей ФИО3 закрепленных, в том числе, трудовым договором, должностной инструкцией, в отсутствии каких-либо уважительных причин препятствующих своевременной сдачи сведений о доходах, суд приходит к выводу об обоснованности привлечения руководитель филиала ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО3 к дисциплинарной ответственности и применения взыскания в виде замечания за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных п. 2.1 должностной инструкции, обеспечение соблюдения локальных нормативных актов всеми сотрудниками филиала п. 2.20 должностной инструкции № 74.

Доводы истца и его представителя о том, что он обязан был лишь довести до сведения ФИО, и ФИО1 содержание приказа от 11.02.2022 №21, основаны на неверном толковании закона, исходя из следующего.

Согласно п.1 ст. 229 НК РФ налоговая декларация представляется не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено статьей 227.1 настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания : замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Руководствуясь статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Согласно приказу от 11.02.2022 № 21 «Об организации работы по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполнения соответствующей формы справки работниками ФГБУ «Заповедное Приамурье», которым поручено руководителям филиалов организовать работу по своевременному предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера работниками, замещающими должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять такие сведения, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Руководитель филиала ФИО3 должен был организовать надлежащим образом исполнение приказа от 21.04.2022 № 97, своевременно и заблаговременно довести до сведения всем заинтересованным лицам. Так, на основании его же приказа от 04.04.2022 NQ 8-р «О направлении на территорию заповедника» участковый инспектор в области охраны окружающей среды ФИО1 и государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО были направлены на особо охраняемую природную территорию, подконтрольную филиалу Болоньский ФГБУ «Заповедное Приамурье» в период с 06.04.2022 по 20.04.2022, далее, приказом от 19.04.2022 NQ 9-р нахождение вышеуказанных работников на ООПТ было продлено до 04.05.2022 года включительно.

Согласно ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, стороны будучи субъектами доказательственной деятельности, наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса, должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений и несут риск наступления последствий совершения или не совершения процессуальных действий.

По делам об оспаривании дисциплинарных взысканий бремя доказывания наличия основания для привлечения работника к ответственности, соблюдения порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, определенного ст. 193 ТК РФ, возложено на работодателя.

Анализируя представленные вышеизложенные доказательства, в их совокупности, дав им оценку применительно к требованиям статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения истцом должностных обязанностей, предусмотренных п. 2.1 должностной инструкции от 29.01.2015 №7-о/д № 72, п. 2.20 должностной инструкции нашел свое подтверждение.

В связи с чем, суд приходит к выводу о доказанности факта совершения истцом дисциплинарного проступка - виновного, противоправного ненадлежащего исполнения работником возложенных на него должностных обязанностей.

При назначении дисциплинарного взыскания в виде замечания вышеизложенные требования закона не нарушены.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования истца удовлетворению не подлежит.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199, 214 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» о признании приказа незаконным, взыскании денежной компенсации морального вреда, судебных расходов отказать.

Копию решения в течение пяти дней со дня его составления в мотивированном виде направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его составления в мотивированном виде.

Судья Е.С. Парфенов

Решение в мотивированном виде составлено 28.11.2022

Судья Е.С. Парфенов