УИД 34RS0019-01-2021-004881-72
Дело № 2а-1716/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 ноября 2022 г. г. Камышин
Камышинский городской суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Журкиной-Бородиной Л.В.,
при помощнике судьи Бургардт А.А.,
с участием: прокурора Браун О.А., представителей административных ответчиков - администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области ФИО1, представителей администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО2, ФИО3, заинтересованных лиц – представителя СНТ «Черная Гряда» ФИО4, представителя СНТ «Расцвет» ФИО5, ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области, администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Камышинский городской прокурор Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области, администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование требований административного искового заявления Камышинский городской прокурор указывает, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере требований законодательства о муниципальной собственности и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
В ходе проведенной по обращению З. проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности установлено, что на территории городского округа - г. Камышин расположена автомобильная дорога в границах от окончания улицы Кубанской, в 53 м. от дома № 7 квартала Нефтяников, г. Камышин Волгоградской области, с координатами 50.119993, 45.454042, до точки в 150 метрах от городского водозаборного гидротехнического сооружения «Водозабор № 1», с координатами 50.130191, 45.470328, которая используется неопределенным кругом лиц, в том числе для подъезда к территориям садоводческих некоммерческих товариществ, городскому водозаборному гидротехническому сооружению «Водозабор № 1» и другим объектам, и, соответственно, является дорогой общего пользования. Названная автомобильная дорога имеет грунтовое покрытие, а также часть указанной автомобильной дороги через Овраг Второй представляет собой грунтовую насыпь шириной 16 метров, огражденную металлическими опознавательными трубками, окрашенными в полосы черно-белого цвета, между которыми натянут металлический трос.
Часть грунтовой автомобильной дороги общего пользования в границах от окончания улицы Кубанской, в 53 м от дома №7 квартала Нефтяников, г. Камышин, Волгоградская область, с координатами 50.119993, 45.454042, до точки в 150 метрах от городского водозаборного гидротехнического сооружения «Водозабор № 1», с координатами 50.130191, 45.470328, а именно часть указанной автомобильной дороги через Овраг Второй, площадью 547 кв. м, находится на территории Мичуринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области.
Схема расположения фактических границ с координатами поворотных точек, установленных в системе координат на территории Камышинского муниципального района и городского округа - город Камышин, сооружения - автомобильной дороги в границах от окончания улицы Кубанской, в 53 м. от дома №7 квартала Нефтяников, г. Камышин Волгоградской области, с координатами 50.119993, 45.454042, до точки в 150 метрах от городского водозаборного гидротехнического сооружения «Водозабор № 1», с координатами 50.130191, 45.470328, определена на основании информации кадастрового инженера индивидуального предпринимателя Щ.А.А. (квалификационный аттестат № 34-11-123) от 06.04.2022 года № 6/4-22 в системе координат МСК-34 зона 2 картометрическим методом.
При анализе постановления Правительства РФ от 17.11.2010 года № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» и постановления Администрации Волгоградской области от 24.05.2010 года № 231-п «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области» установлено, что автомобильная дорога в границах от окончания улицы Кубанской, в 53 м от дома №7 квартала Нефтяников, г. Камышин Волгоградской области, с координатами 50.119993, 45.454042, до точки в 150 метрах от городского водозаборного гидротехнического сооружения «Водозабор № 1», с координатами 50.130191, 45.470328, не включена в перечень дорог федерального, регионального или межмуниципального значения.
Документы, устанавливающие право собственности на указанный объект недвижимости - автомобильную дорогу общего пользования в границах от окончания улицы Кубанской, в 53 м от дома №7 квартала Нефтяников, г. Камышин Волгоградской области, с координатами 50.119993, 45.454042, до точки в 150 метрах от городского водозаборного гидротехнического сооружения «Водозабор № 1», с координатами 50.130191, 45.470328, отсутствуют, при этом собственник неизвестен.
Ссылаясь на ч. 3 ст. 225 ГК РФ, п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931, прокурор указывает, что администрация городского округа - город Камышин в Росреестр с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - автомобильной дороги общего пользования в границах от окончания улицы Кубанской, в 53 м. от дома №7 квартала Нефтяников, г. Камышин Волгоградской области, с координатами 50.119993, 45.454042, до точки в 150 метрах от городского водозаборного гидротехнического сооружения «Водозабор № 1», с координатами 50.130191, 45.470328, не обращалась, в связи с чем вопросы о принятии названного объекта в муниципальную собственность и включение в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа не инициировались. Указывает, что постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Камышинского судебного района Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 27.12.2019 года установлен факт принадлежности спорного объекта к автомобильной дороге. Судом первой инстанции исследована выписка из публичной кадастровой карты, согласно которой спорный объект обладает всеми признаками автомобильной дороги. Решением Камышинского городского суда от 03.02.2020 года указанное постановление оставлено без изменений. Обязанность органа местного самоуправления по содержанию и ремонту рассматриваемой автомобильной дороги подтверждается решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31.08.2020 года, которым установлена законность предписания ОГИБДД МО МВД России «Камышинский» от 13.03.2020 года к председателю Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин о проведении ремонта дорожного полотна, принятии мер по ликвидации дефектов грунтового покрытия участка указанной автомобильной дороги. Состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, определены приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В нарушение указанных требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности, администрацией городского округа - г. Камышин деятельность по содержанию и ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа - город Камышин в границах от окончания улицы Кубанской, в 53 м. от дома №7 квартала Нефтяников, г. Камышин Волгоградской области, с координатами 50,119993, 45.454042, до точки в 150 метрах от городского водозаборного гидротехнического сооружения «Водозабор № 1», с координатами 50.130191, 452.470328, расположенной в границах городского округа в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» не осуществляется. Также в нарушение указанных требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности, администрацией Камышинского муниципального района в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» не осуществляется деятельность по содержанию и ремонту части автомобильной дороги общего пользования местного значения Камышинского муниципального района в границах от окончания улицы Кубанской, в 53 м. от дома №7 квартала Нефтяников, г. Камышин Волгоградской области, с координатами 50.119993, 45.454042, до точки в 150 метрах от городского водозаборного гидротехнического сооружения «Водозабор № 1», с координатами 50.130191, 45.470328, а именно части указанной автомобильной дороги через Овраг Второй, площадью 547 кв. м., расположенной в границах Мичуринского сельского поселения Камышинского муниципального района, вне границ населенных пунктов сельского поселения.
Полагает, что должностными лицами администрации городского округа - город Камышин и администрации Камышинского муниципального района игнорируются требования законодательства о муниципальной собственности и законодательства о дорогах и дорожной деятельности. Бездействие администрации городского округа-город Камышин нарушает права граждан, круг которых определить невозможно.
Просит суд: признать незаконным бездействие администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, выразившееся в ненаправлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявления о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа - город Камышин в границах от окончания улицы Кубанской, в 53 м. от дома №7 квартала Нефтяников, г. Камышин Волгоградской области, с координатами 50.119993, 45.454042, до точки в 150 метрах от городского водозаборного гидротехнического сооружения «Водозабор № 1», с координатами 50.130191, 45.470328, характерные точки в системе координат МСК-34 зона 2: н1 (640287,28; 2257508,13), н2 (640321,54; 2257517,14), н3 (640365,88; 2257522,00), н4 (640380,20; 2257525,18), н5 (640389,92; 2257529,09), н6 (640413,07; 2257541,36), н7 (640416,95; 2257545,61), н8 (640433,05; 2257553,51), н9 (640479,98; 2257569,04), н10 (640483,49; 2257567,10), н11 (640489,70; 2257568,20), н12 (640464,89; 2257773,05), н13 (640468,24; 2257784,49), н14 (640471,50; 2257795,64), н15 (640478,11; 2257805,96), н16 (640494,00; 2257816,34), н17 (640506,37; 2257825,07), н18 (640522,92; 2257835,56), н19 (640549,06; 2257854,02), н20 (640599,18; 2257901,60), н21 (640692,10; 2257991,04), н22 (640718,08; 2258020,21), н23 (640731,51; 2258038,54), н24 (640758,62; 2258077,97), н25 (640769,34; 2258092,73), н26 (640814,78; 2258127,42), н27 (640854,51; 2258157,65), н28 (640858,08; 2258167,24), н29 (640846,65; 2258283,95), н30 (640833,98; 2258652,94), н31 (640827,70; 2258649,25), н32 (640836,89; 2258357,53), н33 (640840,14; 2258283,90), н34 (640852,28; 2258174,13), н35 (640844,94; 2258159,11), н36 (640811,48; 2258132,95), н37 (640784,67; 2258113,76), н38 (640764,34; 2258096,14), н39 (640752,85; 2258081,38), н40 (640705,88; 2258015,13), н41 (640677,03; 2257986,32), н42 (640610,79; 2257921,45), н43 (640553,47; 2257865,37), н44 (640530,48; 2257846,01), н45 (640520,97; 2257840,34), н46 (640473,22; 2257808,31), н47 (640465,10; 2257794,63), н48 (640458,92; 2257778,09), н49 (640480,83; 2257596,05), н50 (640479,46; 2257587,40), н51 (640474,38; 2257576,62), н52 (640400,50; 2257546,49), н53 (640316,52; 2257522,90), н54 (640258,85; 2257510,64), н55 (640246,87; 2257501,91), н56 (640232,45; 2257486,64), н57 (640224,46; 2257475,27), н58 (640146,35; 2257496,51), н59 (640102,87; 2257500,29), н60 (640059,20; 2257507,42), н61 (640034,53; 2257507,03), н62 (639991,22; 2257504,03), н63 (639879,20; 2257495,27), н64 (639844,23; 2257492,76), н65 (639819,64; 2257490,05), н66 (639767,96; 2257486,01), н67 (639733,54; 2257484,01), н68 (639707,32; 2257485,53), н69 (639706,47; 2257478,13), н70 (639734,55; 2257477,30), н71 (639769,16; 2257479,50), н72 (639820,58; 2257483,75), н73 (639844,47; 2257486,62), н74 (639879,43; 2257489,81), н75 (639991,65; 2257498,66), н76 (640033,24; 2257500,88), н77 (640059,44; 2257501,28), н78 (640101,97; 2257493,76), н79 (640144,78; 2257488,73), н80 (640169,70; 2257482,79), н81 (640184,32; 2257471,59), н82 (640219,61; 2257460,36), н83 (640224,88; 2257459,25), н84 (640229,62; 2257458,67), н85 (640231,86; 2257459,50), н86 (640244,22; 2257486,50), н87 (640261,33; 2257499,87), н1 (640287,28; 2257508,13), расположенной в границах городского округа - город Камышин Волгоградской области;
обязать администрацию городского округа - город Камышин Волгоградской области направить заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа - город Камышин в границах от окончания улицы Кубанской, в 53 м. от дома №7 квартала Нефтяников, г. Камышин Волгоградской области, с координатами 50.119993, 45.454042, до точки в 150 метрах от городского водозаборного гидротехнического сооружения «Водозабор № 1», с координатами 50.130191, 45.470328, характерные точки в системе координат МСК-34 зона 2: н1 (640287,28; 2257508,13), н2 (640321,54; 2257517,14), н3 (640365,88; 2257522,00), н4 (640380,20; 2257525,18), н5 (640389,92; 2257529,09), н6 (640413,07; 2257541,36), н7 (640416,95; 2257545,61), н8 (640433,05; 2257553,51), н9 (640479,98; 2257569,04), н10 (640483,49; 2257567,10), н11 (640489,70; 2257568,20), н12 (640464,89; 2257773,05), н13 (640468,24; 2257784,49), н14 (640471,50; 2257795,64), н15 (640478,11; 2257805,96), н16 (640494,00; 2257816,34), н17 (640506,37; 2257825,07), н18 (640522,92; 2257835,56), н19 (640549,06; 2257854,02), н20 (640599,18; 2257901,60), н21 (640692,10; 2257991,04), н22 (640718,08; 2258020,21), н23 (640731,51; 2258038,54), н24 (640758,62; 2258077,97), н25 (640769,34; 2258092,73), н26 (640814,78; 2258127,42), н27 (640854,51; 2258157,65), н28 (640858,08; 2258167,24), н29 (640846,65; 2258283,95), н30 (640833,98; 2258652,94), н31 (640827,70; 2258649,25), н32 (640836,89; 2258357,53), н33 (640840,14; 2258283,90), н34 (640852,28; 2258174,13), н35 (640844,94; 2258159,11), н36 (640811,48; 2258132,95), н37 (640784,67; 2258113,76), н38 (640764,34; 2258096,14), н39 (640752,85; 2258081,38), н40 (640705,88; 2258015,13), н41 (640677,03; 2257986,32), н42 (640610,79; 2257921,45), н43 (640553,47; 2257865,37), н44 (640530,48; 2257846,01), н45 (640520,97; 2257840,34), н46 (640473,22; 2257808,31), н47 (640465,10; 2257794,63), н48 (640458,92; 2257778,09), н49 (640480,83; 2257596,05), н50 (640479,46; 2257587,40), н51 (640474,38; 2257576,62), н52 (640400,50; 2257546,49), н53 (640316,52; 2257522,90), н54 (640258,85; 2257510,64), н55 (640246,87; 2257501,91), н56 (640232,45; 2257486,64), н57 (640224,46; 2257475,27), н58 (640146,35; 2257496,51), н59 (640102,87; 2257500,29), н60 (640059,20; 2257507,42), н61 (640034,53; 2257507,03), н62 (639991,22; 2257504,03), н63 (639879,20; 2257495,27), н64 (639844,23; 2257492,76), н65 (639819,64; 2257490,05), н66 (639767,96; 2257486,01), н67 (639733,54; 2257484,01), н68 (639707,32; 2257485,53), н69 (639706,47; 2257478,13), н70 (639734,55; 2257477,30), н71 (639769,16; 2257479,50), н72 (639820,58; 2257483,75), н73 (639844,47; 2257486,62), н74 (639879,43; 2257489,81), н75 (639991,65; 2257498,66), н76 (640033,24; 2257500,88), н77 (640059,44; 2257501,28), н78 (640101,97; 2257493,76), н79 (640144,78; 2257488,73), н80 (640169,70; 2257482,79), н81 (640184,32; 2257471,59), н82 (640219,61; 2257460,36), н83 (640224,88; 2257459,25), н84 (640229,62; 2257458,67), н85 (640231,86; 2257459,50), н86 (640244,22; 2257486,50), н87 (640261,33; 2257499,87), н1 (640287,28; 2257508,13), расположенной в границах городского округа - город Камышин Волгоградской области, на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества;
признать незаконным бездействие администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, выразившееся в неосуществлении деятельности по содержанию и ремонту в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 (ред. от 12.08.2020 года) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», зарегистрированного в Минюсте России 24.05.2013 года № 28505, «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа - город Камышин в границах от окончания улицы Кубанской, в 53 м. от дома №7 квартала Нефтяников, г. Камышин Волгоградской области, с координатами 50.119993, 45.454042, до точки в 150 метрах от городского водозаборного гидротехнического сооружения «Водозабор № 1», с координатами 50.130191, 45.470328, характерные точки в системе координат МСК-34 зона 2: н1 (640287,28; 2257508,13), н2 (640321,54; 2257517,14), н3 (640365,88; 2257522,00), н4 (640380,20; 2257525,18), н5 (640389,92; 2257529,09), н6 (640413,07; 2257541,36), н7 (640416,95; 2257545,61), н8 (640433,05; 2257553,51), н9 (640479,98; 2257569,04), н10 (640483,49; 2257567,10), н11 (640489,70; 2257568,20), н12 (640464,89; 2257773,05), н13 (640468,24; 2257784,49), н14 (640471,50; 2257795,64), н15 (640478,11; 2257805,96), н16 (640494,00; 2257816,34), н17 (640506,37; 2257825,07), н18 (640522,92; 2257835,56), н19 (640549,06; 2257854,02), н20 (640599,18; 2257901,60), н21 (640692,10; 2257991,04), н22 (640718,08; 2258020,21), н23 (640731,51; 2258038,54), н24 (640758,62; 2258077,97), н25 (640769,34; 2258092,73), н26 (640814,78; 2258127,42), н27 (640854,51; 2258157,65), н28 (640858,08; 2258167,24), н29 (640846,65; 2258283,95), н30 (640833,98; 2258652,94), н31 (640827,70; 2258649,25), н32 (640836,89; 2258357,53), н33 (640840,14; 2258283,90), н34 (640852,28; 2258174,13), н35 (640844,94; 2258159,11), н36 (640811,48; 2258132,95), н37 (640784,67; 2258113,76), н38 (640764,34; 2258096,14), н39 (640752,85; 2258081,38), н40 (640705,88; 2258015,13), н41 (640677,03; 2257986,32), н42 (640610,79; 2257921,45), н43 (640553,47; 2257865,37), н44 (640530,48; 2257846,01), н45 (640520,97; 2257840,34), н46 (640473,22; 2257808,31), н47 (640465,10; 2257794,63), н48 (640458,92; 2257778,09), н49 (640480,83; 2257596,05), н50 (640479,46; 2257587,40), н51 (640474,38; 2257576,62), н52 (640400,50; 2257546,49), н53 (640316,52; 2257522,90), н54 (640258,85; 2257510,64), н55 (640246,87; 2257501,91), н56 (640232,45; 2257486,64), н57 (640224,46; 2257475,27), н58 (640146,35; 2257496,51), н59 (640102,87; 2257500,29), н60 (640059,20; 2257507,42), н61 (640034,53; 2257507,03), н62 (639991,22; 2257504,03), н63 (639879,20; 2257495,27), н64 (639844,23; 2257492,76), н65 (639819,64; 2257490,05), н66 (639767,96; 2257486,01), н67 (639733,54; 2257484,01), н68 (639707,32; 2257485,53), н69 (639706,47; 2257478,13), н70 (639734,55; 2257477,30), н71 (639769,16; 2257479,50), н72 (639820,58; 2257483,75), н73 (639844,47; 2257486,62), н74 (639879,43; 2257489,81), н75 (639991,65; 2257498,66), н76 (640033,24; 2257500,88), н77 (640059,44; 2257501,28), н78 (640101,97; 2257493,76), н79 (640144,78; 2257488,73), н80 (640169,70; 2257482,79), н81 (640184,32; 2257471,59), н82 (640219,61; 2257460,36), н83 (640224,88; 2257459,25), н84 (640229,62; 2257458,67), н85 (640231,86; 2257459,50), н86 (640244,22; 2257486,50), н87 (640261,33; 2257499,87), н1 (640287,28; 2257508,13), расположенной в границах городского округа - город Камышин Волгоградской области;
обязать администрацию городского округа - город Камышин Волгоградской области осуществлять деятельность по содержанию и ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа - город Камышин в границах от окончания улицы Кубанской, в 53 м. от дома №7 квартала Нефтяников, г. Камышин Волгоградской области, с координатами 50.119993, 45.454042, до точки в 150 метрах от городского водозаборного гидротехнического сооружения «Водозабор № 1», с координатами 50.130191, 45.470328, характерные точки в системе координат МСК-34 зона 2: н1 (640287,28; 2257508,13), н2 (640321,54; 2257517,14), н3 (640365,88; 2257522,00), н4 (640380,20; 2257525,18), н5 (640389,92; 2257529,09), н6 (640413,07; 2257541,36), н7 (640416,95; 2257545,61), н8 (640433,05; 2257553,51), н9 (640479,98; 2257569,04), н10 (640483,49; 2257567,10), н11 (640489,70; 2257568,20), н12 (640464,89; 2257773,05), н13 (640468,24; 2257784,49), н14 (640471,50; 2257795,64), н15 (640478,11; 2257805,96), н16 (640494,00; 2257816,34), н17 (640506,37; 2257825,07), н18 (640522,92; 2257835,56), н19 (640549,06; 2257854,02), н20 (640599,18; 2257901,60), н21 (640692,10; 2257991,04), н22 (640718,08; 2258020,21), н23 (640731,51; 2258038,54), н24 (640758,62; 2258077,97), н25 (640769,34; 2258092,73), н26 (640814,78; 2258127,42), н27 (640854,51; 2258157,65), н28 (640858,08; 2258167,24), н29 (640846,65; 2258283,95), н30 (640833,98; 2258652,94), н31 (640827,70; 2258649,25), н32 (640836,89; 2258357,53), н33 (640840,14; 2258283,90), н34 (640852,28; 2258174,13), н35 (640844,94; 2258159,11), н36 (640811,48; 2258132,95), н37 (640784,67; 2258113,76), н38 (640764,34; 2258096,14), н39 (640752,85; 2258081,38), н40 (640705,88; 2258015,13), н41 (640677,03; 2257986,32), н42 (640610,79; 2257921,45), н43 (640553,47; 2257865,37), н44 (640530,48; 2257846,01), н45 (640520,97; 2257840,34), н46 (640473,22; 2257808,31), н47 (640465,10; 2257794,63), н48 (640458,92; 2257778,09), н49 (640480,83; 2257596,05), н50 (640479,46; 2257587,40), н51 (640474,38; 2257576,62), н52 (640400,50; 2257546,49), н53 (640316,52; 2257522,90), н54 (640258,85; 2257510,64), н55 (640246,87; 2257501,91), н56 (640232,45; 2257486,64), н57 (640224,46; 2257475,27), н58 (640146,35; 2257496,51), н59 (640102,87; 2257500,29), н60 (640059,20; 2257507,42), н61 (640034,53; 2257507,03), н62 (639991,22; 2257504,03), н63 (639879,20; 2257495,27), н64 (639844,23; 2257492,76), н65 (639819,64; 2257490,05), н66 (639767,96; 2257486,01), н67 (639733,54; 2257484,01), н68 (639707,32; 2257485,53), н69 (639706,47; 2257478,13), н70 (639734,55; 2257477,30), н71 (639769,16; 2257479,50), н72 (639820,58; 2257483,75), н73 (639844,47; 2257486,62), н74 (639879,43; 2257489,81), н75 (639991,65; 2257498,66), н76 (640033,24; 2257500,88), н77 (640059,44; 2257501,28), н78 (640101,97; 2257493,76), н79 (640144,78; 2257488,73), н80 (640169,70; 2257482,79), н81 (640184,32; 2257471,59), н82 (640219,61; 2257460,36), н83 (640224,88; 2257459,25), н84 (640229,62; 2257458,67), н85 (640231,86; 2257459,50), н86 (640244,22; 2257486,50), н87 (640261,33; 2257499,87), н1 (640287,28; 2257508,13), расположенной в границах городского округа - город Камышин Волгоградской области, в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 (ред. от 12.08.2020 года) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», зарегистрированного в Минюсте России 24.05.2013 года № 28505, «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении, Методы контроля»;
признать незаконным бездействие администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неосуществлении деятельности по содержанию и ремонту в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 (ред. от 12.08.2020 года) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», зарегистрированного в Минюсте России 24.05.2013 года № 28505, «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» части автомобильной дороги общего пользования местного значения Камышинского муниципального района в границах от окончания улицы Кубанской, в 53 м. от дома №7 квартала Нефтяников, г. Камышин Волгоградской области, с координатами 50.119993, 45.454042, до точки в 150 метрах от городского водозаборного гидротехнического сооружения «Водозабор № 1», с координатами 50.130191, 45.470328, характерные точки в системе координат МСК-34 зона 2: н1 (640287,28; 2257508,13), н2 (640321,54; 2257517,14), н3 (640365,88; 2257522,00), н4 (640380,20; 2257525,18), н5 (640389,92; 2257529,09), н6 (640413,07; 2257541,36), н7 (640416,95; 2257545,61), н8 (640433,05; 2257553,51), н9 (640479,98; 2257569,04), н10 (640483,49; 2257567,10), н11 (640489,70; 2257568,20), н12 (640464,89; 2257773,05), н13 (640468,24; 2257784,49), н14 (640471,50; 2257795,64), н15 (640478,11; 2257805,96), н16 (640494,00; 2257816,34), н17 (640506,37; 2257825,07), н18 (640522,92; 2257835,56), н19 (640549,06; 2257854,02), н20 (640599,18; 2257901,60), н21 (640692,10; 2257991,04), н22 (640718,08; 2258020,21), н23 (640731,51; 2258038,54), н24 (640758,62; 2258077,97), н25 (640769,34; 2258092,73), н26 (640814,78; 2258127,42), н27 (640854,51; 2258157,65), н28 (640858,08; 2258167,24), н29 (640846,65; 2258283,95), н30 (640833,98; 2258652,94), н31 (640827,70; 2258649,25), н32 (640836,89; 2258357,53), н33 (640840,14; 2258283,90), н34 (640852,28; 2258174,13), н35 (640844,94; 2258159,11), н36 (640811,48; 2258132,95), н37 (640784,67; 2258113,76), н38 (640764,34; 2258096,14), н39 (640752,85; 2258081,38), н40 (640705,88; 2258015,13), н41 (640677,03; 2257986,32), н42 (640610,79; 2257921,45), н43 (640553,47; 2257865,37), н44 (640530,48; 2257846,01), н45 (640520,97; 2257840,34), н46 (640473,22; 2257808,31), н47 (640465,10; 2257794,63), н48 (640458,92; 2257778,09), н49 (640480,83; 2257596,05), н50 (640479,46; 2257587,40), н51 (640474,38; 2257576,62), н52 (640400,50; 2257546,49), н53 (640316,52; 2257522,90), н54 (640258,85; 2257510,64), н55 (640246,87; 2257501,91), н56 (640232,45; 2257486,64), н57 (640224,46; 2257475,27), н58 (640146,35; 2257496,51), н59 (640102,87; 2257500,29), н60 (640059,20; 2257507,42), н61 (640034,53; 2257507,03), н62 (639991,22; 2257504,03), н63 (639879,20; 2257495,27), н64 (639844,23; 2257492,76), н65 (639819,64; 2257490,05), н66 (639767,96; 2257486,01), н67 (639733,54; 2257484,01), н68 (639707,32; 2257485,53), н69 (639706,47; 2257478,13), н70 (639734,55; 2257477,30), н71 (639769,16; 2257479,50), н72 (639820,58; 2257483,75), н73 (639844,47; 2257486,62), н74 (639879,43; 2257489,81), н75 (639991,65; 2257498,66), н76 (640033,24; 2257500,88), н77 (640059,44; 2257501,28), н78 (640101,97; 2257493,76), н79 (640144,78; 2257488,73), н80 (640169,70; 2257482,79), н81 (640184,32; 2257471,59), н82 (640219,61; 2257460,36), н83 (640224,88; 2257459,25), н84 (640229,62; 2257458,67), н85 (640231,86; 2257459,50), н86 (640244,22; 2257486,50), н87 (640261,33; 2257499,87), н1 (640287,28; 2257508,13), а именно части указанной автомобильной дороги через Овраг Второй, площадью 547 кв. м, расположенной в границах Мичуринского сельского поселения Камышинского муниципального района, вне границ населенных пунктов сельского поселения;
обязать администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области осуществлять деятельности по содержанию и ремонту части автомобильной дороги общего пользования местного значения Камышинского муниципального района в границах от окончания улицы Кубанской, в 53 м. от дома №7 квартала Нефтяников, г. Камышин, Волгоградской области, с координатами 50.119993, 45.454042, до точки в 150 метрах от городского водозаборного гидротехнического сооружения «Водозабор № 1», с координатами 50.130191, 45.470328, характерные точки в системе координат МСК-34 зона 2: н1 (640287,28; 2257508,13), н2 (640321,54; 2257517,14), н3 (640365,88; 2257522,00), н4 (640380,20; 2257525,18), н5 (640389,92; 2257529,09), н6 (640413,07; 2257541,36), н7 (640416,95; 2257545,61), н8 (640433,05; 2257553,51), н9 (640479,98; 2257569,04), н10 (640483,49; 2257567,10), н11 (640489,70; 2257568,20), н12 (640464,89; 2257773,05), н13 (640468,24; 2257784,49), н14 (640471,50; 2257795,64), н15 (640478,11; 2257805,96), н16 (640494,00; 2257816,34), н17 (640506,37; 2257825,07), н18 (640522,92; 2257835,56), н19 (640549,06; 2257854,02), н20 (640599,18; 2257901,60), н21 (640692,10; 2257991,04), н22 (640718,08; 2258020,21), н23 (640731,51; 2258038,54), н24 (640758,62; 2258077,97), н25 (640769,34; 2258092,73), н26 (640814,78; 2258127,42), н27 (640854,51; 2258157,65), н28 (640858,08; 2258167,24), н29 (640846,65; 2258283,95), н30 (640833,98; 2258652,94), н31 (640827,70; 2258649,25), н32 (640836,89; 2258357,53), н33 (640840,14; 2258283,90), н34 (640852,28; 2258174,13), н35 (640844,94; 2258159,11), н36 (640811,48; 2258132,95), н37 (640784,67; 2258113,76), н38 (640764,34; 2258096,14), н39 (640752,85; 2258081,38), н40 (640705,88; 2258015,13), н41 (640677,03; 2257986,32), н42 (640610,79; 2257921,45), н43 (640553,47; 2257865,37), н44 (640530,48; 2257846,01), н45 (640520,97; 2257840,34), н46 (640473,22; 2257808,31), н47 (640465,10; 2257794,63), н48 (640458,92; 2257778,09), н49 (640480,83; 2257596,05), н50 (640479,46; 2257587,40), н51 (640474,38; 2257576,62), н52 (640400,50; 2257546,49), н53 (640316,52; 2257522,90), н54 (640258,85; 2257510,64), н55 (640246,87; 2257501,91), н56 (640232,45; 2257486,64), н57 (640224,46; 2257475,27), н58 (640146,35; 2257496,51), н59 (640102,87; 2257500,29), н60 (640059,20; 2257507,42), н61 (640034,53; 2257507,03), н62 (639991,22; 2257504,03), н63 (639879,20; 2257495,27), н64 (639844,23; 2257492,76), н65 (639819,64; 2257490,05), н66 (639767,96; 2257486,01), н67 (639733,54; 2257484,01), н68 (639707,32; 2257485,53), н69 (639706,47; 2257478,13), н70 (639734,55; 2257477,30), н71 (639769,16; 2257479,50), н72 (639820,58; 2257483,75), н73 (639844,47; 2257486,62), н74 (639879,43; 2257489,81), н75 (639991,65; 2257498,66), н76 (640033,24; 2257500,88), н77 (640059,44; 2257501,28), н78 (640101,97; 2257493,76), н79 (640144,78; 2257488,73), н80 (640169,70; 2257482,79), н81 (640184,32; 2257471,59), н82 (640219,61; 2257460,36), н83 (640224,88; 2257459,25), н84 (640229,62; 2257458,67), н85 (640231,86; 2257459,50), н86 (640244,22; 2257486,50), н87 (640261,33; 2257499,87), н1 (640287,28; 2257508,13), а именно части указанной автомобильной дороги через Овраг Второй, площадью 547 кв.м., расположенной в границах Мичуринского сельского поселения Камышинского муниципального района, вне границ населенных пунктов сельского поселения, в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 (ред. от 12.08.2020 года) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», зарегистрированного в Минюсте России 24.05.2013 года № 28505, «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В судебном заседании прокурор Браун О.А. требования административного искового заявления поддержала по основаниям и доводам иска, дополнительно пояснила, что спорная автомобильная дорога, расположенная на территории двух муниципальных образований является линейным объектом недвижимости, который разделу не подлежит. Полагает, что оснований для проведения судебной экспертизы по делу не имеется, поскольку факт наличия автомобильной дороги подтвержден имеющимися в деле доказательствами и справками кадастрового инженера Щ.А.А. Спорная дорога является грунтовой.
Представитель административного ответчика - администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 12.01.2022 года, в судебном заседании требования административного искового заявления Камышинского городского прокурора Волгоградской области не признала, поддержав доводы отзыва и возражения на административное исковое заявление (том № 1, л.д. 54-56; том № 2, л.д. 48-49, 139-145), просит суд в удовлетворении административного искового заявления отказать. Дополнительно пояснила, что дорога в границах от окончания улицы Кубанской, в 53 м. от дома №7 квартала Нефтяников, г. Камышин Волгоградской области, с координатами 50.119993, 45.454042, до точки в 150 метрах от городского водозаборного гидротехнического сооружения «Водозабор № 1», с координатами 50.130191, 45.470328, собственностью городского округа - город Камышин Волгоградской области не является, земельный участок под строительство данной дороги не выделялся. Согласно публичной карте спорная дорога проходит по земельным участкам, принадлежащим ФИО6, СНТ «Механизатор» и Камышинскому муниципальному району. Считает, что бездействие со стороны администрации городского округа – город Камышин допущено не было. Кроме того, полагает, что указанная дорога не может быть поставлена на кадастровый учет, поскольку имеет грунтовое основание и в соответствии с позицией Верховного Суда РФ такая дорога не является объектом недвижимости. Также просит суд исключить из числа доказательств справку кадастрового инженера ФИО7 от 06.04.2022 года исх. № 6/4-22 ввиду её недопустимости.
Представители административного ответчика - администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 19.04.2021 года, ФИО3, действующая на основании доверенности от 23.03.2022 года, в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного искового заявления, просят суд в удовлетворении административного искового заявления отказать, поддержали довода возражения на административное исковое заявление (том № 3, л.д. 68), дополнительно пояснили, что администрация Камышинского муниципального района не является надлежащим ответчиком по делу, ею не допущено бездействие в отношении спорной дороги и на нее не может быть возложена обязанность по содержанию участка дороги, который не принадлежит Камышинскому муниципальному району и в перечне дорог общего пользования не значится. В связи с этим денежные средства на содержание спорной дороги выделены быть не могут, а в случае удовлетворения требований иска, указанное приведет к нецелевому использованию денежных средств бюджета района. Кроме того, полагают, что истцом не представлено достаточных доказательств того, что спорная дорога является объектом недвижимости, в отношении которого администраций Камышинского муниципального района не исполняются обязанности по его содержанию. Представитель административного ответчика ФИО3 дополнительно пояснила, что в том виде, в котором заявлены требования прокурора к администрации Камышинского муниципального района, они удовлетворены быть не могут, поскольку участок спорной дороги, который проходит по территории Каммышинского муниципального района, имеет деление с участком, проходящим по территории города Камышина, вдоль дорожного полотна, что не может соответствовать признакам автомобильной дороги.
Представитель заинтересованного лица МБУ г. Камышина «Благоустройство» ФИО8, действующая на основании доверенности от 01.08.2022 года, в судебном заседании с требованиями административного искового заявления прокурора не согласилась, поддержав доводы возражения на административное исковое заявление (том № 3, л.д. 44-46), просит в их удовлетворении отказать, пояснила, что прокурором не представлены доказательства того, что спорная дорога является вещью и недвижимым имуществом, подлежащим постановке на кадастровый учет. В связи с тем, что предоставленные в обоснование исковых требований доказательства в виде акта осмотра от 21.02.2022 года и справка кадастрового инженера ФИО7 от 06.04.2022 года исх. № 6/4-22 с приложением схемы расположения фактических границ и координат поворотных точек сооружения – автомобильной дороги, являются недопустимыми доказательствами, они не могут быть положены в основу решения суда в связи с чем просит суд признать недопустимыми и исключить доказательства: акт осмотра от 21.02.2022 года, составленный заместителем Камышинского городского прокурора Л., и справку кадастрового инженера ФИО7 от 06.04.2022 года исх. № 6/4-22 с приложением схемы расположения фактических границ и координат поворотных точек сооружения – автомобильная дорога.
Представитель заинтересованного лица Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области ФИО9, действующая на основании доверенности от 14.01.2022 года, в судебном заседании требования административного искового заявления прокурора не признала, просит суд в их удовлетворении отказать.
Заинтересованные лица – ФИО6, представитель СНТ «Черная Гряда» ФИО4, представитель СНТ «Расцвет» ФИО5 в судебном заседании полагали требования Камышинского городского прокурора подлежащими удовлетворению, поскольку спорная дорога используется неопределенным кругом лиц.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен о судебном разбирательстве надлежащим образом, в объяснении (том № 3, л.д. 79-80), представитель Управления Росреестра по Волгоградской области ФИО10 просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Заинтересованные лица – представители Администрации Мичуринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, СНТ СН «Гренада», СОНТ «Яблочный», СОНТ «Мелиоратор», СНТ «Механизатор» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки и их уважительности суду не сообщили.
С учетом мнения участком процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей заинтересованных лиц.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, специалиста, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1, 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Статьями 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года РФ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п.3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2002 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Пунктом 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (части 1, 9 и 10 статьи 6 Закона № 257-ФЗ).
Согласно пунктам 1, 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Судом установлено, что на основании обращения гражданина ФИО11 городской прокуратурой Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, а также в сфере требований законодательства о муниципальной собственности в отношении администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области.
В ходе проверки установлено, что согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленного старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Камышинский» У. 30.09.2019 года на участке дороги от улицы Кубанской до улицы Черная Гряда, д. 3 (Здание МУП г. Камышина «ПУВКХ» Водонапорная насосная станция) г. Камышина Волгоградской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. Так, на проезжей части грунтового и щебеночного покрытия дороги имеются дефекты в виде отдельных повреждений – просадок превышающих предельные размеры требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в количестве 16 шт. В нарушение п 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части дороги имеются дефекты в виде гребенки на шести участках полос движения длиной 100 м., площадью: 1 участок 250 кв.м., 2 участок 180 кв.м., 3 участок 250 кв.м., 4 участок 120 кв.м., 5 участок 90 кв.м., 6 участок 100 кв.м. В нарушение п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части составляет по числу просветов 40%, максимальных просветов под рейкой 40 мм. В нарушение п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 меры, направленные на введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования на автомобильной дороге не приняты (том № 1, л.д. 8). Выявленные инспектором дефекты участков дороги подтверждаются фототаблицей к акту (том № 1, л.д. 9).
Выявленные недостатки дорожного полотна послужили основанием для привлечения председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области К. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, что подтверждается копией протокола № .... об административном правонарушении от 29.11.2019 года (том № 1, л.д. 10-20) и постановлением по делу об административном правонарушении № ...., вынесенным мировым судьей судебного участка № 14 Камышинского судебного района Волгоградской области от 27.12.2019 года (том № 1, л.д. 21-30).
Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленный старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Камышинский» У. 30.09.2019 года являлся предметом исследования Арбитражного суда Волгоградской области и нашел свое отражение в решении по делу № А12-7742/2020 от 31.08.2020 года по заявлению Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Камышинский» о признании незаконными предписаний отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Камышинский» № 649 от 13.03.2020 года и № 621 от 12.03.2020 года, которым отказано в удовлетворении требования Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа город Камышин о признании недействительным предписания № 649 от 13.03.2020 года (том № 1, л.д.148-156).
Помимо указанного акта, в материалы дела представлены сведения из информационно-телекоммуникационной сети Интернет о расположении спорной автомобильной дороги, что подтверждается скриншотами страниц поисково-информационной картографической службы Яндекс-Карты (том № 1, л.д. 220).
На основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа - город Камышин от 30.12.2020 года № 513 «О передаче муниципального имущества муниципальной казны городского округа – город Камышин на ответственное хранение МБУ г. Камышина «Благоустройство» (том № 2, л.д. 9-36) 30.12.2020 года между Комитетом по управлению муниципальным имущество администрации городского округа - город Камышин (поклажедателем) и МБУ г. Камышина «Благоустройство» (хранителем) заключен договор ответственного хранения №б/н, в соответствии с которым поклажедатель передал, а хранитель принял на ответственное хранение с правом использования недвижимое имущество муниципальной казны городского округа - город Камышин, в составе, указанном в акте приема-передачи (том № 2, л.д. 6-8). В приложении № 1 к распоряжению от 30.12.2020 года № 513 указаны автомобильные дороги, расположенные на территории городского округа - город Камышин, однако спорная автомобильная дорога в их числе не значится.
Согласно сообщения Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области от 08.12.2021 года автомобильная дорога, ведущая от ул. Кубанской до ул. Черная Гряда г. Камышина не является муниципальной собственностью городского округа – город Камышина и не состоит в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – город Камышин) (том № 1, л.д. 32, 33-41).
Законом Волгоградской области № 986-ОД от 31.12.2004 года «Об установлении границ и наделения статусом города Камышина», принятым Волгоградской областной Думой 18.11.2004 года дорога от окончания улицы Кубанской, в 53 метрах от дома №7 квартала Нефтяников г. Камышин Волгоградской области до точки в 150 метрах от городского водозаборного гидротехнического сооружения «Водозабор № 1» не входит в территорию городского округа – город Камышин (от ул. Кубанской до ул. Черная Гряда) (том № 1, л.д. 91-93), на генеральном плане городского округа – город Камышин, принятом решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 30.11.2009 года № 50 «О генеральном плане городского округа – город Камышин Волгоградской области» с изменениями, внесенными решением Камышинского городской Думы Волгоградской области от 27.04.2012 года № 26 «О внесении изменений в решение Камышинской городской Думы от 30 ноября 2009 года «О генеральном плане городского округа-город Камышин Волгоградской области», не значится (том № 1, л.д. 57-70, 71-72).
Спорная дорога не нашла своего отражения и в землеустроительном деле по описанию местоположения границы городского округа – город Камышин Волгоградской области, карте (плане) границ городского округа – город Камышин Волгоградской области, подготовленном по техническому заданию на проведение землеустроительных работ по описанию границ городского округа – город Камышин Волгоградской области (том № 1, л.д. 73-93, 94-99, 100-134).
Сведения о границах муниципального образования городского округа – город Камышин Волгоградской области внесены в ЕГРН на основании представленных документов в электронном виде в формате XML, в том числе на основании Закона Волгоградской области от 31.12.2004 года № 986-ОД «Об установлении границ и наделении статусом города Камышина» и карты (плана) объекта землеустройства в электронном виде. В сведения ЕГРН о границах муниципальных образований Камышинского муниципального района Волгоградской области и Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области внесены изменения в рамках исправления реестровых ошибок на основании представленных документов в электронном виде в формате XML, на основании Закона Волгоградской области от 05.03.2005 года № 1022-ОД «Об установлении границ и наделении статусом Камышинского района и муниципальных образований в его составе» и соответствующих карт (планов) объектов землеустройства в электронном виде. Указанное следует из письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области от 17.12.2021 года (том № 1, л.д. 141).
Границы городского округа – город Камышин Волгоградской области также отражены в публичной кадастровой карте, имеющейся в свободном доступе в сети Интернет (том № 1, л.д. 142; том № 2, л.д. 155).
Автомобильная дорога от ул. Кубанской до Черная Гряда городского округа - город Камышин Волгоградской области не значится в перечне автомобильных дорог Мичуринского сельского поселения, а также в генеральном плане Мичуринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области (том № 1, л.д. 179-179а, 180), в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Камышинского муниципального района Волгоградской области, собственностью Камышинского муниципального района не является (том № 3, л.д. 47-48, 69).
Согласно сообщения отдела строительства и архитектуры администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области от 10.10.2022 года № 21 по поводу части автомобильной дороги общего пользования местного значения Камышинского муниципального района, проходящей через Овраг Второй, общей площадью 547 кв.м., спорный земельный участок имеет местоположение: Волгоградская область, Камышинский р-н, Мичуринское сельское поселение. В соответствии с правилами землепользования и застройки Мичуринского сельского поселения Камышинского муниципального района, утвержденными решением Мичуринского сельского Совета от 06.02.2014 года № 1 (в редакции решения Камышинской районной Думы от 22 февраля 2022 года № 79/344), данный участок земли относится к территориальной зоне СХ-2 – Зона садоводства и огородничества. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования - ведение огородничества, ведение садоводства, коммунальное обслуживание, земельные участки (территории) общего пользования; условно разрешенные виды использования – магазины, причалы для маломерных судов, специальное пользование водными объектами. В отсутствие проектной документации без проведения строительной экспертизы отнести объект к объектам недвижимости не представляется возможным (том № 3, л.д. 70-71).
Из объяснения Камышинского муниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 29.09.2022 года (том № 3, л.д. 79-80) следует, что право собственности на объект недвижимого имущества – автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ведущую от улицы Кубанской до улицы Черная Гряда в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано, также данный объект не стоит на кадастровом учете.
Согласно сообщения Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области от 03.11.2022 года № 11/04-02/06 (том № 3, л.д. 102) разрешение на строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа – город Камышин в границах от окончания улицы Кубанской, в 53 м. от дома № 7 квартала Нефтяников, г. Камышин Волгоградской области с координатами 50.119993, 45.454042, до точки в 150 метрах от городского водозаборного гидротехнического сооружения « Водозабор № 1», с координатами 50.130191, 45.470328, Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа – город Камышин не подготавливалось и не выдавалось.
21 февраля 2022 года заместителем Камышинского городского прокурора Волгоградской области Л. с участием кадастрового инженера – индивидуального предпринимателя Щ.А.А. с целью определения местоположения автомобильной дороги в границах от окончания улицы Кубанской, в 53 м. от дома № 7 квартала Нефтяников г. Камышин Волгоградской области с координатами 50.119993, 45.454042, до точки в 150 метрах от городского водозаборного гидротехнического сооружения «Водозабор № 1», с координатами 50.130191, 45.470328, произведен осмотр данной дороги, по результатам которого составлен акт осмотра, а также приложениями скриншотов расположения дороги, подготовленных с использованием системы Яндекс Карты и фототаблицы. В ходе осмотра установлено, что автомобильная дорога имеет начало: от окончания улицы Кубанской, в 53 м. от дома № 7 квартала Нефтяников г. Камышин Волгоградской области с координатами 50.119993, 45.454042; окончание дороги расположено в 150 метрах от городского водозаборного гидротехнического сооружения «Водозабор № 1», с координатами 50.130191, 45.470328. Общая протяженность автомобильной дороги составила 2060 метров. Часть указанной автомобильной дороги через Овраг Второй представляет собой грунтовую насыпь шириной 16 м., край проезжей части данного участка огорожен металлическими трубками, окрашенными в черно-белые полосы, через которые натянут металлический трос. По всей поверхности автомобильная дорога является грунтовой (том № 2, л.д. 74-79).
Согласно справке кадастрового инженера Щ.А.А. от 28.02.2022 года № 28/1-22 (том № 1, л.д. 191) по результатам проведения обследования 21.02.2022 года в 14.20 часов автомобильной дороги от территории бывшего УБР до водонапорной насосной станции подъема № 1 (Волгоградская область, г. Камышин, Черная Гряда, д. 3) и границы городского округа – город Камышин, Камышинского муниципального района Волгоградской области в районе Оврага Второго, п. Черная Гряда города Камышина и СОНТ «Яблочный» Камышинского района Волгоградской области выявлено, что автомобильная дорога является грунтовой. Кроме того, через Овраг Второй дорога представляет собой грунтовую насыпь шириной 16 м. (далее - дамба), огороженную металлическими опознавательными трубками, окрашенными в черно-белый цвет, между натянут металлический трос для безопасности движения. При выносе границ муниципального образования городского округа – город Камышин (реестровый номер 34:36-3.1) и муниципального образования Мичуринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области (реестровый номер 34:10-3.9) было определено, что дамба расположена на территории двух муниципальных образований, а именно муниципальное образование Мичуринское сельское поселение Камышинского муниципального района Волгоградской области занимает 547 кв.м. дамбы, муниципальное образование городской округ – город Камышин занимает 1599 кв.м. дамбы. Далее при выносе в натуру границ автомобильная дорога расположена в границах муниципального образования городского округа – город Камышин, граница проходит по краю грунтовой дороги.
В соответствии со справкой кадастрового инженера Щ.А.А. № 6/4-22 от 06.04.2022 года (том № 2, л.д. 114-116) схема расположения фактических границ (с координатами поворотных точек в системе координат, установленной на территории Камышинского муниципального района и городского округа – город Камышин) сооружения – автомобильной дороги в границах от окончания улицы Кубанской, в 53 м. от дома № 7 квартала Нефтяников г. Камышин Волгоградской области, с координатами 50,119993; 45,454042, до точки в 150 м. от городского водозаборного гидротехнического сооружения «Водозабор № 1», с координатами 50, 130191; 45,470328, расположенной в границах городского округа – город Камышин Волгоградской области определена картометрическим методом. На территории Камышинского муниципального района и городского округа – город Камышин кадастровый учет производится в системе координат МСК-34 зона 2. Кроме того, координаты используемые прокурором в определении начала и конца улицы приведены в географической системе координат (WGS-84).
Из пояснений допрошенного в ходе судебного разбирательства в качестве специалиста индивидуального предпринимателя – кадастрового инженера Щ.А.А. следует, что в феврале 2022 года по устной просьбе прокуратуры он осматривал дорогу от ул. Кубанской до Черной Гряды г. Камышина. В справке он указал, что данный объект является дорогой, поскольку на нем имеется частичное покрытие, накатанные следы протекторов шин. Дорога является грунтовой, частично она осыпана щебнем на участке после дамбы. Дамба является частью дороги. В районе дамбы дорога огорожена металлическим столбами, между которым натянут трос. Частично на дороге имеется щебень и асфальт. Частично дорога проходит по территории Камышинского муниципального района. Он устанавливать границы участка, именно занятого грунтовой дорогой. Полагает, что данную дорогу нельзя поставить на кадастровый учет.
07 ноября 2022 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Камышинский» К. вновь произведен осмотр участка дороги от улицы Кубанской до улицы Черная Гряда, д. 3 (Здание МУП г. Камышина «ПУВКХ» Водонапорная насосная станция) г. Камышина Волгоградской области и выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части дороги, имеющей грунтовое и щебеночное покрытие, а именно несоответствие ГОСТ Р 50597-2017. Выявленные недостатки нашли свое отражение в акте выездного обследования от 07.11.2022 года.
Указанные в акте выездного обследования от 07.11.2022 года недостатки дорожного полотна аналогичны недостаткам, указанным в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленного 30.09.2019 года.
Из сообщений СНТ «Расцвет» (том № 1, л.д. 192), СОНТ «Мелиоратор» (том № 1, л.д. 205), СНТ СН «Гренада» (том № 1, л.д. 218), СНТ «Черная гряда» (том № 1, л.д. 219) следует, что грунтовая дорога от ул. Кубанской до п. Черная Гряда не проходит по принадлежащим им земельным участкам.
В соответствии с Уставом МБУ г. Камышина «Благоустройство» (том № 2, л.д. 37-45) бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации полномочий Администрации городского округа – город Камышин в сфере благоустройства и озеленения, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Его учредителем является Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа – город Камышин (п. 1.4, 1,5).
Согласно п. 2.1 Устава МБУ г. Камышина «Благоустройство» целью и предметом деятельности бюджетного учреждения являются осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства и озеленения городского округа – город Камышин. В целях реализации предмета деятельности и целей, указанных в настоящем Уставе, бюджетное учреждение осуществляет в том числе такие виды деятельности как текущее содержание автомобильных дорог, тротуаров, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования город Камышин, организацию и проведение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения (п. 2.2.1, 2.2.6).
Согласно общегородского перечня наименований улиц, площадей, переулков и других элементов улично-дорожной сети городского округа - город Камышин, утвержденного постановлением Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области от 20.09.2011 года № 2007-п (том № 1, л.д. 224, 225-230) с изменениями, внесенными постановлениями администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области от 03.10.2012 года № 2232-п, от 22.01.2013 года № 54-п, от 28.08.2013 года № 1988-п, от 13.12.2013 года № 3008-п, от 24.01.2014 года № 108-п, от 21.10.2014 года № 2170-п, от 15.10.2015 года № 2216-п, от 20.07.2016 года № 1150-п, от 05.07.2016 года № 1036-п, от 21.06.2017 года № 893-п, от 05.12.2017 года № 2014-п, от 08.07.2020 года № 683-п, от 18.11.2020 года № 1411-п, от 29.12.2020 года № 1644-п, от 01.02.2021 года № 77-п, от 09.08.2021 года № 1208-п, от 31.12.2013 года № 3248-п (том № 1, л.д. 231-258), под № 234 значится наименование «Черная гряда» без указания категории элемента улично-дорожной сети или населенного пункта.
Оценив представленные доказательства, исходя из того, что спорный элемент дорожной сети, не имеющий собственника, отвечает признакам дороги, установленным в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что автомобильная дорога расположена, в большей своей части, в границах городского округа – город Камышин Волгоградской области, в остальной части в границах Камышинского муниципального района Волгоградской области и не относится к автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, не является частной автомобильной дорогой; в материалах дела отсутствуют данные о том, что данная автодорога передана на каком-либо ином праве гражданам и организациям; вопрос о принадлежности автомобильной дороги, признании ее бесхозяйной или принятии в муниципальную собственность не решен; отсутствие дорожной деятельности в отношении данной дороги может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку дорога в настоящий момент находится в неудовлетворительном состоянии, дорожная деятельность в отношении нее не ведется.
Отсутствие собственника дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 06.10.2002 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Однако, несмотря на указанное выше, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления – администрации городского округа – город Камышин, выразившегося в ненаправлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявления о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа - город Камышин в границах от окончания улицы Кубанской, в 53 м. от дома №7 квартала Нефтяников г. Камышин Волгоградской области, с координатами 50.119993, 45.454042, до точки в 150 метрах от городского водозаборного гидротехнического сооружения «Водозабор № 1», с координатами 50.130191, 45.470328, расположенной в границах городского округа - город Камышин Волгоградской области, и возложении на администрацию городского округа-город Камышин Волгоградской области обязанности направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о постановке данной дороги общего пользования местного значения городского округа - город Камышин в указанных границах, на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества по следующим основаниям.
Как установлено судом, спорная автомобильная дорога, проходит по территории двух муниципальных образований городского округа - г. Камышин Волгоградской области и поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, при этом участок дороги, находящийся на территории Камышинского муниципального района составляет 547 кв. м., дорожное полотно в районе дамбы делится вдоль между муниципальными образованиями - Камышинским муниципальным районом Волгоградской области и городским округом - г. Камышин Волгоградской области, что подтверждено справкой кадастрового инженера Щ.А.А. Кроме того, на спорной дороге имеется наложение границ земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО6, СНТ «Механизатор», что следует из публичной кадастровой карты (том № 2, л.д. 155).
Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
При рассмотрении состава объекта недвижимого имущества необходимо учитывать нормы Общероссийского классификатора основных фондов (ОКОФ) ОК 013-2014 (СНС 2008) (далее - ОКОФ), утвержденного Приказом Госстандарта от 12 декабря 2014 года № 2018-ст, а также Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которым сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Сооружения являются объектами, прочно связанными с землей (раздел «Введение» ОКОФ).
Примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистрали, улицы, автомобильные, железные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов; мосты, эстакады, тоннели; водные магистрали, плотины и другие гидротехнические сооружения; магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи; местные трубопроводы, шахты и сооружения для отдыха, развлечений и проведения досуга.
В силу п. 1 ст. 133 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.
Таким образом, автомобильная дорога представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая автомобильная дорога представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (в частности, часть дороги в районе дамбы, приходящейся на территорию Камышинского муниципального района) не являются самостоятельными объектами недвижимости.
Согласно ст. 133.1 Гражданского кодекса РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.
В соответствии с правовыми позициями, изложенными в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в ЕГРН регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.
Согласно статье 133.1 ГК РФ части единого недвижимого комплекса (например, линейного объекта) могут быть расположены на различных земельных участках. Поэтому отказ органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в регистрации единого недвижимого комплекса лишь на том основании, что соответствующие объекты не расположены на одном земельном участке, не соответствует положениям статьи 133.1 ГК РФ.
В соответствии с п. 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Согласно п. 7 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, при нахождении объекта недвижимого имущества на территории более одного муниципального образования заявление подается любым органом местного самоуправления с указанием в этом случае наименования другого муниципального образования, на территории которого также находится объект недвижимого имущества.
Однако поскольку прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области, выразившееся в ненаправлении в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявления о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - спорной автомобильной дороги и возложении обязанности обратиться с таким заявлением, именно автомобильной дороги, расположенной в границах городского округа - город Камышин, то с учетом указанных выше положений закона такие требования не подлежат удовлетворению. При этом, требование об обязании обратиться в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет части дороги, проходящей по территории Камышинского муниципального района, административным истцом не заявлено.
Следует также отметить, что в случае удовлетворения иска и последующем обращении администрации городского округа – город Камышин в Управление Росреестра по Волгоградской области с заявлением о постановке на учет указанной дороги, постановка на учет также будет невозможна поскольку часть полотна дороги в районе Оврага Второй (дамба) расположена на территории двух муниципальных образований, при этом делится, согласно справке кадастрового инженера от 28.02.2022 года (том № 1, л.д. 191), вдоль. Вместе с тем, автомобильная дорога является неделимой вещью, раздел ее возможен только, если в результате преобразования исходного объекта, образуется объект того же вида, что и исходный объект.
Рассматривая требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области, выразившегося в неосуществлении деятельности по содержанию и ремонту в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа - город Камышин в границах от окончания улицы Кубанской, в 53 м. от дома №7 квартала Нефтяников г. Камышин Волгоградской области, с координатами 50.119993, 45.454042, до точки в 150 метрах от городского водозаборного гидротехнического сооружения «Водозабор № 1», с координатами 50.130191, 45.470328, расположенной в границах городского округа - город Камышин Волгоградской области, возложении на администрацию городского округа-город Камышин Волгоградской области обязанности осуществлять деятельность по содержанию и ремонту указанной автомобильной дороги, расположенной в границах городского округа - город Камышин Волгоградской области, о признании незаконным бездействия администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, выразившегося в неосуществлении деятельности по содержанию и ремонту в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», части автомобильной дороги общего пользования местного значения Камышинского муниципального района в границах от окончания улицы Кубанской, в 53 м. от дома №7 квартала Нефтяников г. Камышин Волгоградской области, с координатами 50.119993, 45.454042, до точки в 150 метрах от городского водозаборного гидротехнического сооружения «Водозабор № 1», с координатами 50.130191, 45.470328, а именно части указанной автомобильной дороги через Овраг Второй, площадью 547 кв. м., расположенной в границах Мичуринского сельского поселения Камышинского муниципального района, вне границ населенных пунктов сельского поселения и возложении на администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области обязанности осуществлять деятельность по содержанию и ремонту указанной части автомобильной дороги общего пользования местного значения Камышинского муниципального района в указанных границах, суд находит их не подлежащими удовлетворению, поскольку административные ответчики не являются собственниками спорной автомобильной дороги, бездействие в отношении данной автомобильной дороги по ее содержанию и ремонту не допущено, а, соответственно, отсутствуют основания для признания бездействия административных ответчиков по ремонту и содержанию дороги незаконными и для возложения на них обязанностей привести дорогу в соответствие с требованиями приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» и ГОСТ Р 50597-2017.
Кроме того, возложение на административных ответчиков обязанности по осуществлению деятельности по содержанию и ремонту дороги приведет к нецелевому использованию бюджетных средств муниципальных образований.
Вопреки доводам представителя административного ответчика администрации городского округа - город Камышин ФИО1 и представителя заинтересованного лица МБУ г. Камышина «Благоустройство» ФИО8 о том, что справку кадастрового инженера Щ.А.А. от 06.04.2022 года исх. № 6/4-22 и акт осмотра от 21.02.2022 года, составленный заместителем Камышинского городского прокурора Л., являются недопустимыми доказательствами и подлежат исключению из числа доказательств, суд не считает данные документы таковыми, поскольку оба документа подтверждают наличие спорной дороги и ее местонахождение, ее наличие также подтверждается сведениями публичной кадастровой карты, имеющейся в свободном доступе в сети Интернет (том № 1, л.д. 142; том № 2, л.д. 155). При этом справка кадастрового инженера не является результатом кадастровых работ, как то предписывает Федеральный закон РФ от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».
Что же касается акта осмотра от 21.02.2022 года, составленного заместителем Камышинского городского прокурора Л., то данные документ также подтверждает лишь наличие спорного объекта, требования к составлению акта осмотра законодательством не регламентированы.
Следует также отметить, что стороны от назначения и производства судебной экспертизы по делу отказались, своего экспертного заключения в материалы дела не предоставили.
Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного искового заявления Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области, администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области, выразившегося в ненаправлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявления о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа - город Камышин в границах от окончания улицы Кубанской, в 53 м. от дома №7 квартала Нефтяников г. Камышин Волгоградской области, с координатами 50.119993, 45.454042, до точки в 150 метрах от городского водозаборного гидротехнического сооружения «Водозабор № 1», с координатами 50.130191, 45.470328, расположенной в границах городского округа - город Камышин Волгоградской области; возложении на администрацию городского округа-город Камышин Волгоградской области обязанности направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о постановке автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа - город Камышин в границах от окончания улицы Кубанской, в 53 м. от дома №7 квартала Нефтяников г. Камышин Волгоградской области, с координатами 50.119993, 45.454042, до точки в 150 метрах от городского водозаборного гидротехнического сооружения «Водозабор № 1», с координатами 50.130191, 45.470328, расположенной в границах городского округа - город Камышин Волгоградской области, на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества; о признании незаконным бездействия администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области, выразившегося в неосуществлении деятельности по содержанию и ремонту в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», зарегистрированного в Минюсте России 24.05.2013 года № 28505, «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа - город Камышин в границах от окончания улицы Кубанской, в 53 м. от дома №7 квартала Нефтяников г. Камышин Волгоградской области, с координатами 50.119993, 45.454042, до точки в 150 метрах от городского водозаборного гидротехнического сооружения «Водозабор № 1», с координатами 50.130191, 45.470328, расположенной в границах городского округа - город Камышин Волгоградской области; возложении на администрацию городского округа-город Камышин Волгоградской области обязанности осуществлять деятельность по содержанию и ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа - город Камышин в границах от окончания улицы Кубанской, в 53 м. от дома №7 квартала Нефтяников, г. Камышин, Волгоградской области, с координатами 50.119993, 45.454042, до точки в 150 метрах от городского водозаборного гидротехнического сооружения «Водозабор № 1», с координатами 50.130191, 45.470328, расположенной в границах городского округа - город Камышин Волгоградской области, в соответствие с требованиями приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», зарегистрированного в Минюсте России 24.05.2013 года № 28505, «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; о признании незаконным бездействия администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, выразившегося в неосуществлении деятельности по содержанию и ремонту в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», зарегистрированного в Минюсте России 24.05.2013 года № 28505, «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», части автомобильной дороги общего пользования местного значения Камышинского муниципального района в границах от окончания улицы Кубанской, в 53 м. от дома №7 квартала Нефтяников г. Камышин Волгоградской области, с координатами 50.119993, 45.454042, до точки в 150 метрах от городского водозаборного гидротехнического сооружения «Водозабор № 1», с координатами 50.130191, 45.470328, а именно части указанной автомобильной дороги через Овраг Второй, площадью 547 кв. м., расположенной в границах Мичуринского сельского поселения Камышинского муниципального района, вне границ населенных пунктов сельского поселения; возложении на администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области обязанности осуществлять деятельность по содержанию и ремонту части автомобильной дороги общего пользования местного значения Камышинского муниципального района в границах от окончания улицы Кубанской, в 53 м. от дома №7 квартала Нефтяников, г. Камышин Волгоградской области, с координатами 50.119993, 45.454042, до точки в 150 метрах от городского водозаборного гидротехнического сооружения «Водозабор № 1», с координатами 50.130191, 45.470328, а именно части указанной автомобильной дороги через Овраг Второй, площадью 547 кв. м., расположенной в границах Мичуринского сельского поселения Камышинского муниципального района, вне границ населенных пунктов сельского поселения, в соответствие с требованиями приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», зарегистрированного в Минюсте России 24.05.2013 года № 28505, «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Журкина-Бородина
Мотивированное решение суда изготовлено 23 ноября 2022 года
Председательствующий Л.В. Журкина-Бородина