Судья Бикмиев Р.Г.

УИД 16RS0032-01-2023-000095-61

в суде первой инстанции дело № 2а-130/2023

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-11273/2023

Учёт №187а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 июля 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Гильфанова Б.К., Шарифуллина В.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вандер Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан на решение Тюлячинского районного суда Республики Татарстан от 26 апреля 2023 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными бездействия по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Признать бездействие исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Старозюринский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» путем оборудования оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, установления электромагнитного замка с переговорным устройством на входных дверях в здание и воротах учреждения, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан обязанность по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Старозюринский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» путем оборудования оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, установления электромагнитного замка с переговорным устройством на входных дверях в здание и воротах учреждения, расположенного по адресу: <адрес>

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Республики Татарстан Янусика А.С., высказавшегося против доводов апелляционной жалобы и просившего решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

прокурор Тюлячинского района Республики Татарстан в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании бездействия, выразившегося в не устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Тюлячинского района Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении «Старозюринский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» (далее - МБДОУ «Старозюринский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан»).

По итогам обследования и категорирования МБДОУ «Старозюринский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан») присвоена 4 категория опасности, таким образом при совершении противоправных посягательств на данный объект возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью большого количества людей.

В ходе проверки данного учреждения выявлены следующие нарушения законодательства о противодействии терроризму: территория и здание школы не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим и не осуществлен контроль за их функционированием периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, периодической проверке складских помещений, не исключены бесконтрольные пребывания на территории школы посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от образовательного учреждения.

Согласно информации, поступившей от руководителя детского сада, детский сад не оборудован системами, оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на входных дверях в здание детского сада и воротах не установлен электромагнитный замок с переговорным устройством.

Прокурор Тюлячинского района Республики Татарстан просил признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в не устранении нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБДОУ «Большенырсинский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» путем оборудования оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, установления электромагнитного замка с переговорным устройством на входных дверях в здание и воротах учреждения, расположенного по адресу: <адрес> возложить на Исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан обязанность по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБДОУ «Старозюринский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан») путем оборудования оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, установления электромагнитного замка с переговорным устройством на входных дверях в здание и воротах учреждения, расположенного по адресу: <адрес>

Решением Тюлячинского районного суда Республики Татарстан от 26 апреля 2023 года требования удовлетворены, решение суда принято в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда от 26 апреля 2023 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно определил имеющие значение для дела обстоятельства. Указывается, что установление срока исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года является нарушением законных прав и интересов органа местного самоуправления, поскольку Исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан является учредителем более 50 муниципальных учреждений, финансирование деятельности которых осуществляется из бюджета муниципального образования на соответствующий год. Ввиду чего, с учетом финансовой составляющей, административный ответчик просил установить срок исполнения решения суд до 1 мая 2024 года.

Не согласившись с доводами апелляционной жалобы, Прокурор Тюлячинского района Республики Татарстан принес относительно нее свои возражения, в которых выражает свое несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный ответчик Исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан в суд не явился.

Заинтересованное лицо МБДОУ Большенырсинский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» своего представителя в суд не направило.

В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статья 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон «О противодействии терроризму») к одному из основных принципов противодействия терроризму относит приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования); форму паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что прокуратурой Тюлячинского района Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ «Старозюринский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан»).

27 марта 2023 года составлен акт обследования МБДОУ «Старозюринский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан») (л.д. 9).

Проверкой установлено, что по итогам обследования МБДОУ «Старозюринский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан») входит в перечень объектов подгруппы А-3 и по антитеррористической защищенности ПП РФ 1006 от 2 августа 2019 года присвоена 4 (четвертая) категория опасности.

Территория ограждена, металлическим профилем, решетчатым сетчатым забором, лазов и повреждений не имеется, калитка закрывается на внутренний замок. Здание стены перегородки кирпичные, крыша закрыта металлическим профнастилом, пути подъезда к территории свободны, подвального помещения не имеется, чердачное помещение имеется. Физическая охрана в дневное время - персонал, в нерабочее, ночное время - сторож.

Центральный (основной) вход на объект расположен на фасаде здания. Дверь на тамбур металлическая. Промежуточная дверь - деревянная. Имеется три запасных выхода, выходящие на тыльную сторону здания. Двери металлические, глухие. Все двери закрываются на один врезной внутренний замок. Внутри межкомнатные двери деревянные, закрываются по одному врезному замку. Окна пластиковые, с металлическими решетками не укреплены.

На объекте установлено оконечное устройства БPO-4GSM РСПИ Струна-5 (1 шт). Блок бесперебойного питания ИВЭПР-12А (1 шт). Кнопка тревожной сигнализации исполнена стационарной кнопкой Астра-321 (1 шт) и Астра-Р брелком (1 шт), кнопка установлена на стене в прихожей. Проведен инструктаж с персоналом по пользованию ТСО (КТС). Технические средства охраны смонтированы на объекте в соответствии с актом первичного обследования (проекта) и акта приёмки в эксплуатацию в 2017 году.

На момент обследования технические средства охраны находятся в исправном состоянии обслуживается ФГУП Охрана Росгвардии. Техническая укрепленность данного объекта соответствует предъявляемым требованиям. Технические средства охраны признаны пригодными к дальнейшей эксплуатации.

Межведомственная комиссия рекомендовала входную группу в целях недопущения проникновения путем взлома на рывок (остекленные двери оборудовать выше классом защиты или защитно-бронепленкой) и дополнительным врезным замком; оборудовать системой речевого оповещения громкоговорящей связи на случай предотвращения угрозы чрезвычайной ситуации или (возникшей иной угрозы террористического акта); дооборудовать радиобрелками типа Альтоника (увеличенного радиуса действия), на случай нажатия с любой точки помещения и этажа (территории) объекта; своевременно проверять работоспособность КТС путем нажатия и прохождением сигнала «тревога» на ПЦО, и поддерживать технические средства охраны в исправном состоянии; соблюдать пропускной режим, держать двери в здание, ворота, калитки, территории в запертом состоянии, не допускать посторонних лиц, к местам расположения приборов ПКП, оконечных устройств, согласно инструкции - не оставлять радиоканальные брелки, в столах, в ящиках и в других местах, держать всегда при себе.

Согласно письму МБДОУ «Старозюринский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» от 29 апреля 2023 года, детский сад не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на входных дверях в здание и воротах не установлен электромагнитный замок с переговорным устройством (л.д. 7).

Разрешая данное дело, суд первой инстанции исходил из того, что бездействие, выразившиеся в необеспечении надлежащей защитой образовательного учреждения, препятствует реализации требований законодательства, существенно нарушает права работников и обучающихся, указав что перечисленные нарушения создают реальную угрозу их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуаций. В этой связи суд пришел к выводу о доказанности доводов административного истца, на которые он ссылался в обоснование заявленных требований, и наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда по данному делу правильными.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» определяет противодействие терроризму как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 3).

В целях своевременного информирования населения о возникновении угрозы террористического акта и организации деятельности по противодействию его совершению, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и органами, формируемыми в соответствии с частями 4 и 4.1 настоящей статьи, могут устанавливаться уровни террористической опасности, предусматривающие принятие не ограничивающих прав и свобод человека и гражданина дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Порядок установления уровней террористической опасности и содержание дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства определяются Президентом Российской Федерации (часть 5).

Положениями статьи 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» предусматривается, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4).

Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района в частности отнесены участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Решение суда отвечает указанным положениям закона и правовым положениям.

Как следует из материалов дела, в образовательной организации выявлены нарушения пункта 24 Требований, предусматривающих мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Данное обстоятельство подтверждается актом обследования МБДОУ «Старозюринский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан»), проведенного межведомственной комиссией 27 марта 2023 года.

Выявленные нарушения, выразившиеся в необеспечении надлежащей защитой образовательного учреждения, действительно, создает реальную угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения, что с учетом полномочий административного ответчика является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Обстоятельство нахождения образовательного учреждения на балансе Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан в ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

На основании изложенного решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Довод апелляционной жалобы о том, что установленный срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года нарушает права органа местного самоуправления, отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзац 3).

Принимая во внимание присвоенную образовательному учреждению четвертую категорию опасности, круг лиц, которые вовлечены в спорные правоотношения, к числу которых в том числе относятся несовершеннолетние дети, а также с учетом общей политической ситуации в стране, суд апелляционной инстанции находит установленный законом срок совершения административным ответчиком действий до 31 декабря 2023 года разумным, что не лишает последнего при условии наличия уважительных причин разрешить вопрос по сроку исполнения решения суда в порядке, установленном статьей 189 КАС РФ.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают, сводятся к повторению доводов, приводившихся административным ответчиком в обоснование своей правовой позиции о несогласии с заявленными требованиями и получили соответствующую оценку в решении суда, оснований не согласиться с выводами которого суд апелляционной инстанции не усматривает, и тем самым отмену обжалуемого судебного акта не влекут.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тюлячинского районного суда Республики Татарстан от 26 апреля 2023 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 июля 2023 года