Дело №а-6718/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ г. Симферополь
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего судьи – Тимофеевой А.А.,
судей – Мостовенко Н.Р., Кучеренко Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания- Гузенко М.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к государственному регистратору Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо – Керченское городское управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным и отмене уведомления о приостановлении государственной регистрации права, возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО7 на решение Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в Сакский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просят:
- признать незаконным и отменить уведомление о приостановлении государственной регистрации прав №№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным регистратором Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 по заявлению административных истцов о регистрации перехода права собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Митяевский с/с, кадастровый №;
- обязать государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 провести государственную регистрацию перехода права собственности на вышеуказанный земельный участок по заявлениям о государственной регистрации и переходе прав от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО2.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в МФЦ с заявлением о переходе и регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, общей площадью <данные изъяты> кв.м, статус объекта - ранее учтенный, предоставив соответствующий договор дарения.
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Керченского отделения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации №№, поскольку согласно пункта 3 статьи 17 Закона Республики Крым №66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находится в собственности физического лица для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенными за границами населенных пунктов, не может превышать 2 га, из-за чего представленный на государственную регистрацию договор дарения противоречит требованиям указанной нормы Закона.
Решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен частично. Признано незаконным и отменено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав №№ от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное Государственным регистратором Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 по заявлению ФИО1 и ФИО2 о регистрации перехода права собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №; возложена обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 о регистрации перехода права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Митяевский с/с, кадастровый №, от ДД.ММ.ГГГГ, с учётом оснований, по которым отказ признан незаконным; взысканы с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.; взысканы с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО5 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб..
Не согласившись с указанным решением, представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО7 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного отказать.
В апелляционной жалобе апеллянт ссылается на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона Республики Крым №66-ЗРК/2015 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ином праве одного физического лица для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных за границами населенных пунктов, не может превышать <данные изъяты>.м). Таким образом, приобретение заявителем земельного участка с указанным видом разрешенного использования и площадью более <данные изъяты> кв.м противоречит требованиям действующего законодательства.
Кроме того, апеллянт указывает, что к участию в деле необходимо было привлечь государственного регистратора, отказавшего в регистрации права, вместе с тем суд первой инстанции рассмотрел заявленные требования без участия лиц, права и обязанности которых были разрешены судебным постановлением.
Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.
Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, согласно государственного акта серии № №, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства принадлежал ФИО10.
В соответствии со свидетельством о праве на наследство по завещанию серии <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 приняла наследство после смерти ФИО10, умершего ДД.ММ.ГГГГ, в виде земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>с, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.
ФИО1 согласно свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, после смерти ФИО13., умершей ДД.ММ.ГГГГ, на праве собственности принадлежит вышеуказанный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №.
ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в МФЦ с заявлением о переходе и регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, общей площадью <данные изъяты> кв.м, статус объекта – ранее учтенный, предоставив соответствующий договор дарения, согласно которого ФИО1 безвозмездно передает в собственность, а ФИО2 принимает в дар вышеуказанный земельный участок.
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Керченского отделения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации №№, поскольку согласно пункта 3 статьи 17 Закона Республики Крым №66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находится в собственности физического лица для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенными за границами населенных пунктов, не может превышать 2 га, из-за чего представленный на государственную регистрацию договор дарения противоречит требованиям указанной нормы Закона.
Частично удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что при регистрации перехода права собственности на ранее учтенные земельные участки, право на которые возникло до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и согласно данному Закону признано юридически действительным даже при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, специалисты государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не могли применять положения Закона Республики Крым от 15 января 2015 года№66-ЗРК/2015 и ссылаться на него как основание для отказа в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается в силу следующего.
Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.
В соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым передано уполномоченному органу – Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.
Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована на момент возникновения спорных правоотношений нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости", а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.
Порядок и основания проведения кадастрового учета, регистрации прав на объекты недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
В силу пункта 1 статьи 14 Федерального Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Статьей 26 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрены основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с частью 2 статьи 26 указанного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 9 части 1 настоящей статьи, приостанавливается на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению, но не более чем на один месяц. В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона №218-ФЗ).
Согласно пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ регистрирующий орган наделен правом проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - государственная услуга), в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, регламентированы положениями Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 216 Административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки органом регистрации прав устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона №218-ФЗ).
Таким образом, проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.
Пунктом 218 Административного регламента предусмотрено, что при проведении правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор прав вправе, а при выявлении причин, препятствующих государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, обязан принять меры по получению дополнительных документов (сведений), необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе подтверждению подлинности представленных заявителем документов или достоверности указанных в них сведений (часть 9 статьи 29 Закона о регистрации).
Приостанавливая действия по государственной регистрации права собственности, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым указал на пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ, в соответствии с которым форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Кроме того, административный ответчик сослался на положения пункта 3 статьи 17 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закона №66-ЗРК).
Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона №66-ЗРК максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ином праве одного физического лица, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных за границами населенных пунктов, не может превышать 2 га. Исключения составляют случаи приобретения земельных участков в порядке наследования.
Из материалов дела следует, что право собственности за ФИО1 зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с договором дарения ФИО1 дарит ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м (для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках).
Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что оспариваемое уведомление о приостановлении перехода права собственности не нарушает прав административных истцов, поскольку в данном конкретном случае административным ответчиком была приостановлена регистрация перехода права собственности в связи с тем, что у ФИО2 при получении в дар земельного участка от административного истца общая площадь земельного участка будет превышать 2 га, то есть максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности одного физического лица для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, что является нарушением пункта 3 статьи 17 Закона №66-ЗРК.
Также судебная коллегия обращает внимание, что ФИО1 не лишен возможности распорядиться принадлежащим ему земельным участком лицу, соответствующему требованиям пункта 3 статьи 17 Закона №66-ЗРК/2015.
Данные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при принятии оспариваемого судебного акта.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения в части приостановления государственной регистрации перехода права собственности на основании несоответствия документов пункту 3 статьи 17 Закона №66-ЗРК/2015, являются необоснованными и преждевременными.
Доводы административного иска о том, что на переход права собственности к ранее возникшему праву собственности на <данные изъяты> кв.м не распространяются положения пункта 3 статьи 17 Закона №66-ЗРК несостоятельны.
В связи с чем, учитывая установленные обстоятельства по делу, учитывая положения Федерального закона №218-ФЗ, Закона №-ЗРК, судебная коллегия полагает необходимым решение Сакского районного суда Республики Крым отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 о признании незаконным и отмене уведомления о приостановлении государственной регистрации права, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья: А.А. Тимофеева
Судьи: Н.Р. Мостовенко
Н.В. Кучеренко