Дело № 2а-4324/2022

29RS0018-01-2022-005227-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Машутинской И.В.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда с использованием видеоконференцсвязи административное исковое заявление ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании действий, обязании совершить определённые действия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, следственный изолятор, Учреждение) об оспаривании действий, выраженных в изъятии части документов и записей, относящихся к материалам уголовного дела и помещении их на вещевой склад, обязании хранить изъятые документы и записи в специально отведенном месте, выдавать их в определенное распорядком дня время; взыскании с административного ответчика 50000 руб. в качестве компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

В обоснование административного иска указал, что 16.08.2022 постановлением начальника ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Архангельской области был водворен в карцер № 3 Учреждения. При водворении в карцер у него была изъята большая часть документов и записей, относящихся к материалам уголовного дела. С 16.08.2022 неоднократно обращался к начальнику ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Архангельской области с письменными заявлениями о выдаче изъятых документов и записей, поскольку они необходимы для подготовки к следственным действиям в рамках возбужденного уголовного дела. На его обращения о выдаче изъятых документов и записей Администрация учреждения не реагирует. Полагает, что действия административного ответчика существенно нарушают условия его содержания под стражей, просит признать действия административного ответчика по изъятию документов и записей, относящихся к уголовному делу, помещение их на вещевой склад, не выдача документов в полном объеме в определенное распорядком дня время административному истцу незаконными, обязать административного ответчика хранить изъятые документы и записи в специальном отведённом месте, выдавать их в определенное распорядком дня время; взыскать с административного ответчика 50000 руб. в качестве компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика были привлечены ФСИН России; в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в настоящее время (с 03.10.2022) в кладовке помещения карцеров находится большая часть его документов и записей, относящихся к материалам уголовного дела, которые ему выдаются ежедневно с 19.00 до 21.30.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласился. Указал, что все документы, относящиеся к материалам уголовного дела ФИО2, хранятся в У. в специально отведённом месте – в кладовке в помещении карцеров. Указанными документами ФИО2 может беспрепятственно пользоваться в определённое распорядком дня время с 19.00 до 21.30. Каких-либо ограничений в пользовании документами в установленное время со стороны У. не допущено. Оспариваемые административным истцом действия совершены с соблюдением установленной процедуры, соответствуют положениям действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушено. Оснований для присуждения компенсации не имеется.

Представители административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При рассмотрении административного искового заявления, подданного в соответствии с частью 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 ст. 227.1 КАС РФ).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, организации и должностные лица.

В силу ст. 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 содержится в ФКУ СИЗО – 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области с 07.08.2020 и по настоящее время.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ) в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).

При поступлении в ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 был ознакомлен с правилами содержания под стражей, своими правами и обязанностями, обязался соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органами внутренних дел № 189 от 14.10.2005, выполнять законные требования администрации следственного изолятора. Также ему разъяснено, за что подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в карцер.

Во исполнение статьи 16 названного Федерального закона Министерство юстиции Российской Федерации 04 июля 2022 Приказом № 110 утвердило Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее Правила).

Согласно расписки от 16.08.2022, представленной в материалы дела, ФИО2 также был ознакомлен с приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, а именно с содержанием приложений № 1, 2, 3 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».

На основании постановления начальника ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Архангельской области от 16.08.2022 ФИО2 был водворен в карцер на 15 суток, в связи с неповиновением законным требованиям сотрудника СИЗО, отказа от подписи в журнале № 243 «Назначения дежурных в камерах корпусного отделения № 1 ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Архангельской области».

Законность привлечения административного истца к дисциплинарной ответственности и водворения в карцер, в рамках настоящего дела, лицами участвующим в деле не оспаривалась.

Административный истец выражает несогласие с действиями сотрудников Учреждения, которые изъяли его записи и документы, относящиеся к материалам уголовного дела, и поместили их на вещевой склад, полагает, что изъятые документы и записи должны быть помещены в специально отведенное для них место, и выдаваться ему в определённое Распорядком дня время без ограничения в пользовании.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер за: притеснения и оскорбление других подозреваемых и обвиняемых; нападение на сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц; неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за оскорбление их; неоднократное нарушение правил изоляции; хранение, изготовление, употребление алкогольных напитков, психотропных веществ; хранение, изготовление и использование других предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию, участие в азартных играх; мелкое хулиганство.

Наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных статьей 38 Федерального закона.

Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере. Содержание подозреваемых и обвиняемых в карцере одиночное. В карцере подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями только на время сна в установленные часы. В период содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещается переписка, свидания, кроме свиданий с защитником и проведения бесед с членами ОНК с ними, а также приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок и передач, пользование настольными играми, просмотр телепередач. Посылки и передачи вручаются подозреваемым и обвиняемым после окончания срока их пребывания в карцере. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в карцере, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью 1 час.

Иные ограничения, не предусмотренные этой статьей, в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в карцере, не допускаются.

Разделом XXX Правил предусмотрено, что в карцере предусматривается одиночное содержание подозреваемых и обвиняемых (пункт 385).

В карцере подозреваемый или обвиняемый обеспечивается индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями (простыни, наволочка) и мягким инвентарем (матрац, подушка, одеяло) только на время сна, установленное их распорядком дня (пункт 386).

Подореваемым и обвиняемым запрещается брать с собой в карцер продукты питания и личные вещи, за исключением комплекта нательного и нижнего белья, двух полотенец, кружки из алюминия или пластмассы, средств гигиены (мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги), тапочек, одной книги (одного журнала или одной газеты) либо одного экземпляра религиозной литературы, предметов религиозного культа индивидуального пользования, предназначенных для нательного ношения (по 1 предмету), учебников (для несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых).

Материалы уголовных дел хранятся в специально отведенном месте и выдаются им младшим инспектором, осуществляющим за ними надзор, на время, определенное их распорядком дня, после чего изымаются (пункт 387).

Иные ограничения, не предусмотренные настоящим разделом, в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в карцере, не допускаются.

Из содержания указанных норм и акта их разъяснения следует, что условия содержания подозреваемых и обвиняемых под стражей в следственном изоляторе должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, обеспечивающего соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, с введенными законодателем ограничениями, в целях их изоляции и выполнения задач, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством. Обеспечение режима возлагается на должностных лиц мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и требований закона.

При этом положения статьи 40 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», не содержат неопределенности и не предусматривают чрезмерных ограничений в отношении обвиняемых и подозреваемых, содержащихся в карцере.

В соответствии с пунктом 391 Правил, личные вещи, не предусмотренные в пунктах 387 и 388 настоящих Правил, а также продукты питания подозреваемых и обвиняемых, водворенных в карцер, сдаются на склад и выдаются им после отбытия меры взыскания. Администрация СИЗО принимает меры к обеспечению их сохранности. Если в силу естественных причин от длительного хранения продукты испортились, об этом составляется акт, и они уничтожаются.

Согласно представленных документов в материалы дела, 16.08.2022 при водворении в карцер № 3 ФКУ СИЗО-1 при проведении полного личного обыска и досмотра личных вещей ФИО2, у последнего были приняты и помещены на вещевой склад следующие вещи и документы в сумке хозяйственной красной: ботинки коричневые с резиновыми шнурками, документы по делу в файлах и без, файлы пусты (25 штук), образцы заявлений.

18.08.2022 ФИО2 были выданы документы по делу, о чем имеется его собственноручная подпись в квитанции № 1705 от 17.08.2022.

Сведений об изъятии материалов относящихся к уголовному делу и помещение их на вещевой склад, данная квитанция не содержит.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, для удовлетворения исковых требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) должностных лиц мест принудительного содержания, суду следует установить, имело ли место существенное нарушение предусмотренных законом условий содержания под стражей, приведшее к несоблюдению прав подозреваемых и обвиняемых.

Согласно распорядка дня подозреваемых, обвиняемых и осуждённых, содержащихся в карцере ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, утверждённого Приказом Начальника Учреждения от 20.07.2022 № 236, время пользования материалами уголовного дела определено с 19 час. 00 мин. до 21 час. 30 мин. ежедневно.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 не оспаривал, что в настоящее время в установленное время ему предоставляется возможность пользоваться имеющимися материалами, относящимися к уголовному делу, однако до 03.10.2022 они (документы) хранились не в специально отведенном месте, а частично на вещевом складе, что ограничивало его доступ ко всем имеющимся у него материалам дела.

Согласно ч. 1, 2 ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Довод административного истца лица, о том, просмотр видеозаписей, могли бы обеспечить объективное разрешение дела, судом отклоняется, поскольку в силу ст. 84 КАС РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, и принимает только те доказательства, которые имеют значение для дела.

Реализация предусмотренных положениями этой статьи Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правомочий суда по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что не может рассматриваться как нарушение прав заявителя.

Согласно представленных фотоматериалов из кладовой в помещении карцеров, все копии материалов и записей административного истца, относящиеся к уголовному делу, хранятся в специально отведённом месте.

Ссылка административного истца на то, что в период с 16.08.2022 по 03.10.2022 материалы, относящиеся к уголовному делу, хранились не в полном объеме в специально отведённом месте, относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены.

Судом достоверно установлено, что факта незаконного изъятия большей части материалов, относящихся к уголовному делу и помещении их на вещевой склад, со стороны администрации Учреждения допущено не было, напротив, в установленное распорядком дня время, начиная с 16.08.2022 и по настоящее время Истец мог беспрепятственно пользоваться в карцере всеми материалами, относящимися к уголовному делу и ему необходимыми для изучения и подготовки письменных возражений, находящихся в специально отведённом месте.

Причин усомниться в убедительности доводов учреждения у суда не имеется, поскольку в подтверждение своей позиции им были представлены все необходимые доказательства, которые отвечают требованиям относимости и допустимости.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из того что административным ответчиком исполнена процессуальная обязанность по доказыванию, предусмотренная ч. 11 ст. 226 КАС РФ, в то время как доказательств ограничения в использовании в установленное время материалов уголовного дела, невыдача их в полном объеме, в нарушение требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ ФИО2 не представлено.

Обстоятельства, на которых ФИО2 основывает свои требования, не нашли своего подтверждения, нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено.

Установив вышеуказанные обстоятельства, проанализировав представленные доказательства на соответствие требованиям Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённых Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, ст. 40 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» суд полагает, что со стороны административных ответчиков каких-либо незаконных действий (бездействия) допущено не было.

Административным ответчиком были совершены действия в пределах предоставленных ему законом полномочий, и, принимая во внимание, что заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав, создания ему препятствий к их осуществлению, незаконного возложения на него обязанности или незаконного привлечения к ответственности в рамках действующего законодательства, основания для признания действий, выраженных в помещении письменных документов, относящихся к материалам уголовного дела, на вещевой склад, а не в специально отведённое место, и как следствие, невыдача их в полном объеме начиная с 16.08.2022 и по настоящее время, незаконными, отсутствуют.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности хранить все документы и записи относящиеся к уголовному делу в специально отведённом месте и выдавать в определённое распорядком дня время заявлено как способ восстановления нарушенного права в случае признания исковых требований обоснованными.

Учитывая, что материалами дела достоверно подтверждается, что все материалы относящиеся к уголовному делу хранятся в специально отведённом месте и выдаются ФИО2 в установленное распорядком дня время, данное требование также не подлежит удовлетворению.

Поскольку предусмотренная частью 2 статьи 227, частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность обязательных условий для удовлетворения исковых требований по делу отсутствует, суд полагает, что оснований для удовлетворения административного иска, в том числе и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, не имеется.

Иные доводы административного истца правового значения для разрешения данного дела не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании действий, обязании совершить определённые действия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Судья И.В. Машутинская

Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2022 года.