Решение по делу № 2А-2921/2023 от 19.06.2023

УИД 23RS0040-01-2023-001786-15

К делу № 2а-2921/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года Первомайский районный суд

город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

в отсутствии административного истца ФИО4 АлексА.а, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности 23АВ3566659 от 04.03.2023г., предъявившего удостоверение адвоката №6445 от 23.10.2017г.,

представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности 23АВ3566659 от 04.03.2023г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании ВСВ 1708720 от 30.06.2005г.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующей на основании доверенности №2944/01 от 27.12.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ОКА № 83305 от 14.06.2016г.,

представителя административного ответчика Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующей на основании доверенности №247/26 от 12.01.2023г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ОКА № 83305 от 14.06.2016г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 АлексА.а к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения №31056/26 от 15.12.2022г. о возврате заявления о предоставления муниципальной услуги

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО4 обратился в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под гаражным боксом №140 расположенного в гаражно-строительном кооперативе №66 по адресу: <адрес>, находящегося в государственной собственности без проведения торгов.

Письмом от 15.12.2022 г. №31056/26 административному истцу было возвращено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование ответа административный ответчик указал на нарушение пп.1 п.2 ст. 39.15 ЗК РФ и Приказа Росреестра от 02.09.2020 П/0321 (редакция от 30.03.2022) «Об утверждении перечня документов, подтверждающее право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», не приложено сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружения, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Административный истец считает, решение ответчика о возврате заявления незаконным, что и послужило основанием для обращения в суд.

В ходе судебного разбирательства процессуальное положение заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар заменено на административного соответчика.

Также в ходе судебного разбирательства административные исковые требования были уточнены, административный истец просит суд признать незаконным решение №31056/26 от 15.12.2022г. администрации муниципального образования г. Краснодар о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка №05112022-24173514-23-04 от 05.11.2022 г.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар оказать ФИО4 муниципальную услугу «Предварительное согласование земельного участка», в установленном порядке в срок 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта.

В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Представители административного истца ФИО6 и ФИО2, действующие на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить, указывая на их обоснованность.

Представитель административных ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает, что бездействие отсутствует. Просила в иске отказать.

Суд, выслушав явившихся представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу удовлетворить административные исковые требования ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 обратился в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под гаражным боксом №140 расположенного в гаражно-строительном кооперативе №66 по адресу: <адрес>, находящегося в государственной собственности без проведения торгов.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 1, 2 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

На основании п. 3 ст. 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п. 6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16.04.2015г. года № 3514 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар определен уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар по подготовке договоров аренды земельных участков и дополнительных соглашений к ним, по подготовке проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Доводы оспариваемого решения судом исследованы и признаны необоснованными ввиду следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 2 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны в том числе предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу п. 1 ст. 12 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Обращаясь за муниципальной услугой в МФЦ, истцу было выдано специалистом для заполнения типовое заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, являющееся Приложением №1 к административному регламенту «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденному Постановлением администрации МО город Краснодар от 02.03.2015 N 1890 (ред. от 22.09.2021), а так же образец для заполнения.

Согласно п. 13 Постановление администрации МО город Краснодар от 02.03.2015 N 1890 (ред. от 22.09.2021) «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 30 дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов.

Следуя указаниям специалиста МФЦ, истец заполнил выданное ему заявление по образцу, приложив к нему документы, предусмотренные административным регламентом.

При проверке заявления истца специалистом МФЦ, не было выявлено каких-либо нарушений, в связи с чем истцу была выдана расписка в получении документов №05112022-24173514-23-04 от 05.11.2022г.

Согласно имеющейся в материалах дела расписке истцом к заявлению были приложены технический паспорт на гараж и схема расположения ЗУ на КПТ, что прямо предусмотрено п.5 ст.3.7. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 04.07.2022) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п.18 административного регламента, от заявителя запрещено требовать представления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникшие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

В соответствии с п. 3 ст.3.7. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения пп 4 п.3 ст. 11.3. пп 6 п.1, п. 2. 10, 10.1 ст. 39.15. пп 8.14 и 20 ст. 39.16, пп 4 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ.

Кроме того, пп. 1 п.2 ст.39.15 ЗК РФ и Приказ Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 (ред. от 30.03.2022) «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» не содержат указание на необходимость предоставления заявителем сообщения, содержащего перечень всех зданий, сооружения, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Таким образом, у административного ответчика не имелось правовых оснований принимать решение о возврате заявления о предоставлении муниципальной услуги за №31056/26 от 15.12.2022г.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В нарушение статьи 59 КАС РФ в материалы дела административными ответчиками не представлено законных причин, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованиях.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд приходит к выводу, заявленные административные исковые требования удовлетворить.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО4 АлексА.а к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Краснодар от 15.12.2022г. №31056/26 в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО4 АлексА.а.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 23 июня 2023 года