Дело № 2а-949/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Череповец 11 октября 2023 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Ширяевской Н.П.

при секретаре Букиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, администрации Череповецкого муниципального района о признании решения незаконным и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Череповецкого муниципального района, Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным отказа №<№> от <дата> года в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <данные изъяты>; о возложении обязанности на Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области утвердить схему расположения земельного участка и сообщить об исполнении решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что истец, являясь собственником указанного участка, обратился в Комитет с заявлением о перераспределении участка, в удовлетворении которого отказано со ссылкой на то обстоятельство, что вновь образуемый участок перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером <№>. Полагает, что отказ является незаконным и противоречит земельному законодательству, поскольку доступ к смежным участкам имеется от земель общего пользования.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, его представитель ФИО2 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснил, что земельный участок в <дата> году предоставлен в аренду, в последующем ФИО1 построил дом, который из-за неверного определения местоположения границ земельного участка на местности расположен за пределами предоставленного участка. В целях устранения нарушений землепользования истец обращался неоднократно к ответчику с заявлением о перераспределении участка. Отказ является необоснованным поскольку имеется доступ к смежному участку с земель общего пользования, при этом полагает возможным перераспределить участок за счет земель с другой стороны.

Представители административных ответчиков администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области ФИО3 в судебное заседание не явился, представил возражения на иск, указав, что истец, используя процедуру перераспределения земельного участка в целях узаконивания фактического использования земли, выраженного в самовольном строительстве жилого дома за границами собственного участка. Испрашиваемый земельный участок находятся в границах территории общего пользования, относится к государственной не разграниченной собственности, ограничивая доступ к земельному участку ФИО4, тем самым перераспределение участка приведет к нарушению прав других лиц.

Представители заинтересованных лиц администрации Судского сельского поселения, Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Заинтересованное лицо, привлеченная к участию в деле протокольным определением суда от 24 августа 2023 года, ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, её представитель ФИО5 в судебном заседании полагал, что заявленные требования не поддержат удовлетворению по изложенным в возражениях основаниям, указал, что истец полностью перекрыл подъезд к участку ФИО4

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, свидетеля К., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из положения части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

По смыслу приведенных норм права в их системной связи и в соответствии с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспариваемое решение может быть признано незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса (подпункт 4 пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указанный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

Исходя из подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, в соответствии с которым образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом; запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Органом полномочным утверждать схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории, находящихся в муниципальной собственности района и государственная собственность на которые не разграничена в границах Череповецкого муниципального района является Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (пункт 3.7.2 Положения о Комитете имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района, утвержденного решением Муниципального Собрания района от 14 декабря 2016 года № 321).

Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата> года Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района предоставлен ФИО1 для огородничества в аренду земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 550 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>.

Право собственности на указанный земельный участок ФИО1 зарегистрировано <дата> года.

Административный истец <дата> года обратился в Комитет имущественных отношений с заявлением о перераспределении земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением №ХХХ от <дата> года ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка, поскольку образуемый участок перекрывает доступ с земель общего пользования к земельному участку с кадастровым номером <№>.

Административный истец <дата> года повторно обратился с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>, административным ответчиком отказано в перераспределении, поскольку из приложенной схемы расположения участка следует, что перекрывает доступ с земель общего пользования к земельному участку с кадастровым номером <№>.

ФИО1 <дата> года обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении вышеуказанных земельного участка.

Решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района, оформленного в форме письма, №<№> от <дата> года ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка с указанием на то обстоятельство, что образование испрашиваемого земельного участка, согласно приложенной схеме расположения, частично осуществляется за счет земель общего пользования; перекрывает доступ от земель общего пользования к земельному участку с кадастровым номером <№>. Отказано в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9, пунктом 2, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указывая на несогласие с принятым решением, и полагая его незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском в предусмотренный пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив представленные документы, руководствуясь вышеуказанными положениями законодательства, учитывая установленные по делу обстоятельства, оценив представленные административным ответчиком доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Отказывая ФИО1 в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка, административные ответчики исходили из необходимости обеспечения землепользователя участка с кадастровым номером <№> доступом от земель общего пользования.

Из представленных административным истцом схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории при обращении с заявлением <дата> года, <дата> года и <дата> года следует, что доступ к земельному участку с кадастровым номером <№> с земель общего пользования ограничен.

Собственником указанного земельного участка является ФИО4, также на праве собственности ей принадлежит смежный земельный участок с кадастровым номером <№>.

Ссылка административного истца, что доступ к земельному участку с кадастровым номером <№> возможен через участок с кадастровым номером <№>, так как участки используются ФИО4 как единое землепользование подлежит отклонению, поскольку данные участки являются самостоятельными объектами недвижимости, следовательно, должным иметь подъезд и обладать признаками самостоятельного объекта гражданского оборота.

Из представленного истцом ситуационного плана от <дата> года следует, что фактическое землепользование не соответствует координатам характерных точек участка, содержащихся в ЕГРН, представленная с заявлением о перераспределении земельного участка схема расположения участка также не соответствует фактическому землепользованию ФИО1

Намерение административного истца перераспределить земельный участок с целью внесения в ЕГРН сведений о координатах характерных точек, соответствующих фактическому землепользованию, не могут быть реализованы путем нарушения прав смежного землепользователя.

Суд, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает, что оспариваемое решение №<№> от <дата> года, оформленным письмом, принято уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением норм земельного законодательства.

При этом суд учитывает, что орган местного самоуправления обязан обеспечивать баланс частных и публичных интересов и не допускать их нарушения.

Таким образом, суд полагает, что отсутствует совокупность тех условий, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, поэтому в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании оспариваемого решения №<№> от <дата> года, оформленным письмом, незаконным и возложении обязанности принять положительное решение по ее заявлению о предоставлении земельного участка следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным решения №<№> от <дата> года об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№> и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П.Ширяевская

Текст мотивированного решения составлен 20 октября 2023 года.

Согласовано

Судья Н.П.Ширяевская