16RS0049-01-2021-004951-80
2.115
Дело № 2-2407/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
06 июля 2023 года город Казань
Ново-Савиновский районный суд г.Казани в составе
председательствующего судьи Ягудиной Р.Р.,
при секретаре судебного заседания Прокопьевой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к МКУ «Управление жилищной политики» Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
УСТАНОВИЛ :
ФИО2 обратился в суд иском к МКУ «Управление жилищной политики» Исполнительного комитета муниципального образования ... ... о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
В обоснование иска истец указал, что --.--.---- г. ФИО1 (бабушка истца) был выдан ордер №-- серия Л на 2 человека, включая её и её сына ФИО2 (отец истца) на право занятие квартиры, расположенной по адресу: ... ....
--.--.---- г. в вышеуказанной квартире были зарегистрированы ФИО2 (далее - истец) и ФИО3 (мать истца).
--.--.---- г. умер отец истца ФИО2
--.--.---- г. ФИО1 выбыла из спорной квартиры в ... .... Согласно распоряжению Главы администрации ... ... ИКМО ... ... №---р от --.--.---- г. лицевой счет на жилую площадь был переведен на имя ФИО3 на однокомнатную служебную ... ..., жилой площадью 18,3 кв.м в ... ..., в связи с выездом квартиросъемщика ФИО10 (ФИО11) Ф.Л. Этим же распоряжением было постановлено переоформить лицевой счет квартиросъемщика и договоры найма жилых помещений.
--.--.---- г. бабушки истца, ФИО10 (ФИО11) Ф.Л., не стало.
--.--.---- г. скончалась ФИО3 - мать истца.
--.--.---- г. между ФИО2 и МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования ... ...» был заключен договор найма служебного помещения №-- (далее - договор найма) о передаче нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящегося в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты в 1 квартире общей площадью 35,1 кв.м, жилой площадью 18 кв.м, расположенной по адресу: ... ....
Согласно п. 5 договора найма: настоящий договор заключается на время трудовых отношений.
Истец зарегистрирован и проживает в вышеуказанной квартире с 1993 года, что подтверждается выпиской из домовой книги от --.--.---- г., несет бремя ее содержания, оплачивает коммунальные услуги, что подтверждается финансовым лицевым счетом №-- с платежным ко... ....
На обращение истца в МКУ «Управления жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования ... ...» (далее - ответчик) о приватизации занимаемого ими жилого помещения был получен отказ, поскольку спорное жилое помещение имеет статус служебного, ввиду чего приватизации не подлежит.
При этом договор найма был заключен именно с ФИО2
Согласно ответу Управления жилищной политики ИКМО ... ... №-- от --.--.---- г. исключение квартиры из числа жилых помещений специализированного жилого фонда невозможно, поскольку ФИО9 выбыла на другое постоянное место жительства.
Изложенные выше обстоятельства дают основания считать, что спорное жилое помещение в течение длительного периода времени не используется в качестве служебного, истец фактически исполняет обязанности нанимателя по договору социального найма жилого помещения. Распространение на данное жилое помещение особого правового режима, отнесение его к категории служебного жилья исходя из изложенного недопустимо, поскольку, приведет к лишению истца права на приватизацию занимаемого им жилого помещения. Истец свое право на приватизацию не использовал, что подтверждается справкой МУП «Дирекция муниципальных жилищных программ» №-- от --.--.---- г..
Истец не имеет возможности в установленном законом порядке получить занимаемую им квартиру в собственность в порядке приватизации, что нарушает его законные права и интересы. Истец, имея право на приобретение в собственность занимаемого им жилого помещения, фактически лишен возможности реализовать данное право, что нарушает положения статьи 35 Конституции Российской Федерации и статьи 2 Закона о приватизации.
В связи с изложенным, истец просил признать за ФИО2 право собственности на квартиру по адресу: ... ... порядке приватизации.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования ... ..., в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИКМО ... ...», МУП «Дирекция муниципальных жилищных программ».
Решением Ново-Савиновского районного суда ... ... от --.--.---- г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от --.--.---- г., в удовлетворении исковых требований ФИО6 к МКУ «Управление жилищной политики» Исполнительного комитета муниципального образования ... ..., Исполнительному комитету муниципального образования ... ... о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации было отказано.
Не согласившись с апелляционным определением, ФИО2 обжаловал его в кассационном порядке.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от --.--.---- г. решение Ново-Савиновского районного суда ... ... от --.--.---- г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от --.--.---- г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Ново-Савиновский районный суд ... ....
Отменяя решение суда и апелляционное определение, суд кассационной инстанции указал, что выводы нижестоящих судов сделаны при неполном исследовании материалов дела, без установления всей совокупности юридически значимых обстоятельств. При этом отмечено, что юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению по делу являлись принадлежность спорного жилого помещения в период выдачи ордера ФИО1, установление оснований выдачи ордера и предоставления спорного служебного жилого помещения, основания переоформления лицевого счета жилого помещения на иных лиц, обстоятельства основания заключения договора найма служебного помещения между истцом и МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования ... ...», обстоятельства возникновения права муниципальной собственности на спорное жилое помещение, либо перехода права собственности на спорную квартиру и, исходя из результатов оценки указанных обстоятельств судам следовало установить обоснованность требований истца о наличии у него права на приватизацию спорного жилого помещения.
Протокольным определением суда от --.--.---- г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО ... ...», освободив его от участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.
Представитель истца при новом рассмотрении в судебном заседании исковые требования ФИО2 поддержал, суду пояснил, что квартира передана в ведение органов местного самоуправления и к ней применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма, при переходе в муниципальную собственность автоматически утрачивается статус служебности, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчиков Исполнительного комитета муниципального образования ... ..., МКУ «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования ... ...» исковые требования истца не признала, суду пояснила, что спорная квартира является служебной, которая в силу закона приватизации не подлежит. В связи с этим просила в иске отказать.
Представитель ответчика МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИКМО ... ...» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в суд направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица МУП «Дирекция муниципальных жилищных программ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в суд направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», не подлежат приватизации жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после --.--.---- г., а также жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
В судебном заседании установлено, что --.--.---- г. ФИО1 (бабушке истца) выдан ордер №-- на семью из 2-х человек, включая её сына ФИО2 на квартиру, расположенную по адресу: ... ....
Распоряжением Главы администрации ... ... ИКМО ... ... №---р от --.--.---- г. лицевой счет ... ... был переоформлен на имя ФИО4 (матери истца) в связи с выездом квартиросъемщика ФИО10 (ранее ФИО11) Ф.Л.
В июле 2013 года ФИО10 (ранее ФИО11) Ф.Л. умерла.
--.--.---- г. умерла мать истца ФИО3
--.--.---- г. между истцом ФИО2 и МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования ... ...» заключен договор найма служебного помещения №-- о передаче нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты в 1 квартире общей площадью 35,1 кв.м, жилой площадью 18 кв.м, расположенной по адресу: ... ....
В соответствии с выпиской из домовой книги на спорную квартиру, истец ФИО2 зарегистрирован и проживает в этой квартире с --.--.---- г..
Из ответа Комитета Жилищно- коммунального хозяйства ИКМО на имя ФИО2 усматривается, что для заключения с ним договора социального найма жилого помещения истцу предложено представить документ о снятии статуса служебного помещения с указанной квартиры.
Из ответа МКУ «Управления жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования ... ...» следует, что истцу ФИО2 отказано в исключении спорной квартиры из числа служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда ввиду того, что ФИО9 (бабушка истца, которой предоставлялась данная служебная квартира) --.--.---- г. выбыла на другое постоянное место жительства.
ГБУ «Государственный архив РТ» ответом на судебный запрос от --.--.---- г. предоставило архивную копию решения Исполнительного комитета ... ... ФИО5 народных депутатов ... ... №-- от --.--.---- г. «О закреплении служебной жилой площади за ПТЖХ ... ...», согласно которому ... ..., площадью 18,44 в ... ... предоставлена ФИО1 дворнику ЖЭУ-14 в составе семьи из двух человек.
При разрешении данного спора, суд исходит из следующего.
Согласно ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Согласно ст. 28 Жилищного кодекса ФИО7, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством ФИО7.
Основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) в соответствии со ст. ст. 28 - 31, 33, 42, 43 ЖК ФИО7, действовавшими на момент предоставления жилого помещения являлось принятое с соблюдением требований ЖК ФИО7 решение органа местного самоуправления, в домах ведомственного жилищного фонда-совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденное решением органа местного самоуправления.
Согласно ст. 47 Жилищного кодекса ФИО7, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО5 народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
В соответствии со ст. 101 Жилищного кодекса ФИО7, действующего на момент предоставления жилого помещении, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе ФИО5 народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
В силу ст. 105 Жилищного кодекса ФИО7, порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством ФИО7. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного ФИО5 народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается ФИО5.
Согласно ст. 107 Жилищного кодекса ФИО7, рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.
В то же время статья 18 Закона Российской Федерации от --.--.---- г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусматривает сохранение права граждан на приватизацию жилых помещений в случае перехода государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности независимо от того, был ли оспорен переход права собственности на жилое помещение к коммерческой организации и последующим приобретателям и был ли он признан законным.
В силу статьи 7 Федерального закона от --.--.---- г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от --.--.---- г. N 425-О-О, введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления жилых помещений, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем.
Соответственно, распространяя на такие жилые помещения режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления.
Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных жилищным законодательством, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (статья 10 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Право граждан на предоставление жилого помещения по договору социального найма установлено ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
При этом решение соответствующего государственного органа о предоставлении жилого помещения должно быть оформлено надлежащим образом.
Согласно ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
В соответствие с ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме, на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального пользования.
В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органами государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправление.
В соответствии с выпиской из ЕГРН о зарегистрированных правах на спорное жилое помещение данные об отнесении спорной квартиры к специализированному жилому фонду отсутствуют.
Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... ... №-- от --.--.---- г. утвержден перечень жилых помещений находящихся в муниципальной собственности ... ... и включенных в реестр муниципальной собственности ... ....
В приложении к приведенному Постановлению в перечне жилого фонда, находящегося в муниципальной собственности, указана в п. 2152 - ... ....
Согласно выписки на жилое помещение из реестра муниципальной собственности ... ..., основанием включения спорной квартиры в реестр является государственный акт №-- от --.--.---- г. и вышеназванное постановление Исполнительного комитета муниципального образования ... ... от --.--.---- г. №--, изданные после предоставления спорной квартиры в качестве служебного жилого помещения семье истца.
По мнению суда, факт принятия решения о передачи в муниципальную собственность служебного жилья, находившегося в государственной собственности и ранее закрепленного за государственным предприятием, предполагает изменение статуса жилого помещения.
Таким образом, при фактической передаче в муниципальную собственность, спорная квартира утратила статус служебной и к ней применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
При таком положении, поскольку истец занимает спорную квартиру, переданную в установленном порядке в муниципальную собственность, он вправе приобрести ее в собственность в соответствии с положениями ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", поскольку, его проживание в спорной квартире обусловлено правилами предоставления жилья по договорам социального найма.
Исходя из исследованных в судебном заседании обстоятельств, суд считает установленным, что, поскольку, истец фактически проживает в спорной квартире на условиях найма, к данному жилому помещению должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, что означает, в свою очередь, что к нему не применим установленный ст.4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» запрет или ограничения на приватизацию.
При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами истца о том, что он обладает, на основании Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», правом на приватизацию занимаемого жилого помещения.
Учитывая, что в судебном заседании установлено отсутствие предусмотренных законом запретов или ограничений в приватизации жилого помещения, занимаемого истцом, суд находит исковые требования законными и обоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,
решил :
Иск ФИО6 к МКУ «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования ... ...» (ОГРН <***>), Исполнительному комитету муниципального образования ... ... (ОГРН <***>), МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования ... ...» (ОГРН <***>) о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации удовлетворить.
Признать за ФИО6 (паспорт серия №-- №--) право собственности в порядке приватизации на жилое помещение – ... ....
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд ... ... в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья (Подпись) Ягудина Р.Р.