дело №2а-1151/2023 (2а-10820/2022)

УИД03RS0005-01-2022-007586-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре судебного заседания Симоновой Д.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя административного ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО3 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя административного ответчика Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО4 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ООО «Проектный институт «Башкиргражданпроект», Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Совету городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании постановления недействующим в части с момента принятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ООО «Проектный институт «Башкиргражданпроект», Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Совету городского округа город Уфа Республики Башкортостан (с учетом уточненного административного искового заявления) о:

- признании Постановления Главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от 17.11.2010 года «Об утверждении проекта планировки центра г. Уфы в границах улиц <адрес> и Кировском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части земельного участка с кадастровым номером № недействующим с момента принятия.

Административный иск мотивирован тем, что заявитель является собственником земельного участка площадью 20 132 кв.м, кадастровый номер № Земельный участок образован в 2019 г. в результате объединения двух земельных участков:

- площадью 19 832 кв.м., кадастровый номер № категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земли под жилыми домами многоэтажной и повышенной этажности застройки для жилищного строительства,

- площадью 300 кв.м., кадастровый номер № категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земли под жилыми домами многоэтажной и повышенной этажности застройки для жилищного строительства, находящихся в собственности ФИО1 с 2015 г.

В 2010 г. земельный участок, который впоследствии перешел в собственность ФИО1, имел кадастровый номер №, площадь 20143 кв.м.

22.07.2021 г. заявитель обратилась в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с указанием в нем границ, в пределах которых разрешается строительство объекта капитального строительства.

28.07.2021 г. выдан градостроительный план земельного участка № №

Градостроительный план не содержал границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а также границ, в пределах которого разрешается строительство объектов капитального строительства, что не позволяет ФИО1 начать разработку проекторной документации на строительство и исключает в дальнейшем получение разрешение на строительство.

17.11.2010 г. Постановлением Главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № утвержден Проект планировки центра г. Уфы в границах улиц <адрес> в Ленинском и Кировском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Земельный участок вошел в состав территории, на которую распространяется действия Проекта планировки центра г. Уфы.

По мнению ФИО1 данный Проект планировки центра г. Уфы, охватывающий значительную территорию, включающий в себя более 60 кварталов, не имел задачи по полноценному отражению детальной проработки каждого квартала. Проект разработан в первую очередь в целях разрешения транспортной проблемы города.

Проект планировки центра г. Уфы нарушает законные права и интересы заявителя, собственника земельного участка, так как в связи с его принятием изменился вид разрешенного использования земельного участка, и ФИО1 не имеет возможности получить градостроительный план земельного участка с указанием места размещения объекта, что в дальнейшем лишает ее возможности строительства многоквартирного жилого дома, поскольку сделала невозможным использование земельного участка по его прямому назначению <данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 уточненные заявленные требования поддержал, просит административный иск удовлетворить по доводам административного иска и письменным пояснениям на возражения ответчика.

Представитель административного ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО3 просит суд отказать в удовлетворении административного иска по доводам возражения.

Представитель административного ответчика Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО4 просит суд отказать в удовлетворении административного иска, считает, что Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан является ненадлежащим ответчиком.

Представитель административного ответчика ООО «Проектный институт «Башкиргражданпроект» ФИО5 направила в суд отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении административного иска, считает, что ООО «Проектный институт «Башкиргражданпроект» является ненадлежащим ответчиком.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что заявитель является собственником земельного участка площадью 20 132 кв.м, кадастровый номер № категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – многоквартирные многоэтажные жилые дома, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <адрес>

Земельный участок образован в 2019 г. в результате объединения двух земельных участков:

- площадью 19 832 кв.м, кадастровый номер № категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земли под жилыми домами многоэтажной и повышенной этажности застройки для жилищного строительства,

- площадью 300 кв.м, кадастровый номер № категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земли под жилыми домами многоэтажной и повышенной этажности застройки для жилищного строительства, находящихся в собственности ФИО1 с 2015 г.

В 2010 г. земельный участок, который впоследствии перешел в собственность ФИО1, имел кадастровый номер № площадь 20143 кв.м, разрешенное использование - земли под жилыми домами многоэтажной и повышенной этажности застройки для жилищного строительства.22.07.2021 г. заявитель обратилась в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с указанием в нем границ, в пределах которых разрешается строительство объекта капитального строительства.

28.07.2021 г. выдан градостроительный план земельного участка №

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 октября 2021 г. (по делу №) поставлено:

«в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главному управлению архитектуры и градостроительства городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании градостроительного плана земельного участка незаконным, обязании устранить нарушения отказать».

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных

участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 41 ГрК РФ).

Видами документации по планировке территории являются:

проект планировки территории;

проект межевания территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ).

Из содержания частей 1 и 2 статьи 46 ГрК РФ следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа и подлежит опубликованию в установленном порядке.

Согласно ч. 5 ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

ООО ПИ «Башкиргражданпроект» выполнило работы по разработке градостроительной документации в соответствии с гражданско-правововым договором подряда № по объекту: <адрес> После завершения работ по договору все права на использование градостроительной документации по объекту, в том числе исключительные права, были переданы заказчику - Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.о. город Уфа РБ.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № назначены публичные слушания по проекту планировки центра города Уфы в границах улиц <адрес> в Ленинском и Кировском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в рамках которых участники общественных обсуждений могли ознакомиться с проектными решениями, дать свои предложения и замечания по проекту в течение одного месяца со дня опубликования решения о публичных слушаниях по проекту планировки указанной территории, то есть до 18.10.2010 г.

Данное было решение опубликовано в газете «Вечерняя Уфа» и размещено на официальном сайте Совета ГО г. Уфа РБ в сети «Интернет».

Таким образом, в случае несогласия с положениями проекта постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан «Об утверждении проекта планировки центра г. Уфы в границах улиц <адрес> в Ленинском и Кировском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан» любое заинтересованное лицо вправе внести замечания и предложения.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ публичные слушания по проекту планировки указанной территории признаны состоявшимися, результат обсуждений - положительный.

Следовательно, оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 1) и соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный истец обязан подтвердить, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения (пункт 2 части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

ФИО1 не обращалась в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости. Таким образом, нет никаких оснований полагать, что на дату принятия решения суда принятый проект планировки территории каким-либо образом препятствует строительству объектов, а также нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В рассматриваемом случае такой совокупности условий не установлено, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ООО «Проектный институт «Башкиргражданпроект», Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Совету городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании Постановления Главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от 17.11.2010 года «Об утверждении проекта планировки центра г. Уфы в границах улиц <адрес> Ленинском и Кировском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части земельного участка с кадастровым номером № недействующим с момента принятия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Курамшина