Дело № 2-1377/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2022 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – Лах М.М.,

с участием истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО6,

представителя ответчика – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, понуждении включить периоды работы в специальный страховой стаж, назначить досрочную пенсию по старости,

установил:

28.01.2022 года ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, понуждении включить периоды работы в специальный страховой стаж, назначить досрочную пенсию по старости. Мотивирует исковые требования тем, что в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» 29.01.2021 года она обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. По результатам рассмотрения предоставленных документов, решением от 17.08.2021 года № 36769/21 в установлении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано, так как специальный стаж работы в учреждениях здравоохранения составил менее 25 лет. Как указано в решении ответчика, смешанный стаж составил 15 лет 10 месяцев 04 дня, чистое село – 10 лет 8 месяцев 25 дней. В специальный страховой стаж истца не были включены следующие периоды: с 01.01.1991 по 16.09.1991 год – работа лаборантом клинико-диагностической лаборатории Чирчикской горбольницы № 1, так как льготная справка не предоставлена, подтверждение компетентных органов Республики Узбекистан отсутствует; с 20.09.1991 по 04.11.2005 год – работа лаборантом клинико-диагностической лаборатории «Чирчикской горбольницы № 1», так как льготная справка не предоставлена, подтверждение компетентных органов Республики Узбекистан отсутствует, в том числе компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование. Истец полагает указанное решение незаконным, поскольку периоды работы истца с 01.01.1991 по 16.09.1991 год, с 20.09.1991 по 04.11.2005 год подтверждаются записями в трудовой книжке, а также архивными справками Государственного архива документов личного состава Республики Узбекистан от 20.04.2021 года № 01-23/А-371. В соответствии с абз. 1 ст. 66 ТК РФ, пункта 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. В предоставленной ответчику трудовой книжке имеются все необходимые записи, подтверждающие факт трудовой деятельности в спорные периоды. Непредставление компетентными органами Республики Узбекистан сведений в отношении спорных периодов работы истца не должно нарушать ее право на надлежащее пенсионное обеспечение. Уточнив исковые требования, просит признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым № 36769/2021 от 17.08.2021 года; обязать пенсионный орган включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы: с 01.01.1991 по 16.09.1991 года, и с 20.09.1991 по 04.11.2005 года, и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 29.01.2021 года.

Истец и ее представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, с учетом поданных уточнений.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против исковых требований в полном объеме. Считает действия пенсионного органа при выполнении функций по назначению и выплате пенсии совершенными на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным действующим законодательством.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о следующем.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим законом.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (ч.1.1 ст. 30).

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Закона № 400-ФЗ).

Судом установлено, что 29.01.2021 года истец ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д.77-80).

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым от 17.08.2021 года № 36769/21 в установлении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ ФИО1 отказано (л.д.15-17,72-74).

В соответствии с решением пенсионным органом не включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости следующие периоды с 01.01.1991 по 16.09.1991 год – работа лаборантом клинико-диагностической лаборатории Чирчикской горбольницы № 1, так как льготная справка не предоставлена, подтверждение компетентных органов Республики Узбекистан отсутствует; с 20.09.1991 по 04.11.2005 год – работа лаборантом клинико-диагностической лаборатории «Чирчикской горбольницы № 1», так как льготная справка не предоставлена, подтверждение компетентных органов Республики Узбекистан отсутствует, в том числе компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Специальный стаж работы в учреждениях здравоохранения согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» составил 15 лет 10 месяцев 04 дня (смешанный стаж), 10 лет 8 месяцев 25 дней (чистое село), чего недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Давая анализ правомерности такому решению, суд учитывает следующее.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов страховые взносы в страховой стаж от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР», утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29.01.2003 года № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «н» п.1 Постановления Правительства РФ № 665 от 16.07.2014 года «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Периоды работы истца с 03.09.1988 г. (пр. № 284 от 08.09.1988 г.) по 16.09.1991 г. (пр. № 206 от 16.09.1991 г.) в должности лаборанта в клинико-диагностической лаборатории в Чирчикской горбольнице № 1, с 20.09.1991 г. (пр. № 221 от 19.09.1991 г.) по 01.08.2006 г. (пр. от 01.08.2006 г.) в должности лаборанта в клинико-диагностической лаборатории в Чирчикской горбольнице № 1 подтверждаются записями трудовой книжки серии ГТ-I № от 15.09.1988 года (л.д.18-23,134-136).

Согласно архивной справке от 20.04.2021 года № 01-23/А-371, в архивном фонде «Чирчикский городской отдел здравоохранения» в личной карточке ФИО1 значится: принята с 03.09.1988 года в Чирчикскую Горбольницу № 1 лаборантом в клинико-диагностическую лабораторию (приказ № 284 от 08.09.1988 года), уволена с 01.11.1990 года по ст. 38 КЗОТ УзССР, в связи с выездом (приказ № 380 от 30.10.1990 г.), вновь принята с 05.11.1990 года в Чирчикскую Детскую больницу на должность медсестры палатной в анастез. реанимационное отделение (приказ № 206 от 05.11.1990 года), уволена с 16.11.1991 года по ст. 38 КЗОТ УзССР по собственному желанию (приказ № 171 от 16.09.1991 года), вновь принята с 20.09.1991 года в Чирчикскую Горбольницу № 1 лаборантом в клинико-диагностическую лабораторию (приказ № 221 от 19.09.1991 года), с 05.11.2005 года по 10.09.2007 года предоставлен отпуск по уходу за грудным ребенком до 2-х лет (приказ № 351 от 06.11.2005 года), с 01.08.2006 года трудовой договор прекращен (приказ № 227 от 01.08.2006 года) (л.д.36,68).

Аналогичные сведения содержатся в справке от 23.06.2021 года № 01-23/А-161 (л.д.65 об.).

В спорный период времени действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В разделе II «Врачи и другие медицинские работники» подразделе 1 «Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения» в графе «Наименование учреждений и организаций» указаны «Больничные учреждения всех типов и наименований», в графе «Наименование должностей» указаны «лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности».

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.

Согласно пункту 1 Списка от 06.09.1991 года № 464 право на досрочную пенсию за выслугу лет, имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В разделе «Наименование должностей» в графе «средний медицинский персонал» Постановлением № 781 предусмотрена должность «медицинская сестра», в разделе «Наименование учреждений» - «больницы всех наименований».

Таким образом, истец ФИО1 относится к числу лиц, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и имеющим право на получение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Как следует из решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым № 36769/21 от 17.08.2022 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1, в расчет специального страхового стажа истца включены периоды работы с 03.09.1988 года по 01.11.1990 года в должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории Чирчикской горбольницы № 1, с 05.11.1990 года по 31.12.1990 года в должности медсестры анестезиолого-реанимационного отделения Чирчикской городской детской больницы.

При таких обстоятельствах, учитывая, что периоды работы истца на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г., имевшие место до 2002 года, подтвержденные записями в трудовой книжке, не должны подтверждаться справкой компетентных органов соответствующего государства, период работы истца с 01.01.1991 года по 16.09.1991 года в должности лаборанта подлежит включению в специальный страховой стаж.

Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» урегулирован Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений.

Как следует из пункта 2 Правил, при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее именуется - стаж работы), в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

В силу п. 4 Правил, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Согласно абзацу 1 пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), в качестве допустимого доказательства могут приниматься справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 4 главы 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н).

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В материалы настоящего дела истцом предоставлена архивная справка № 01-23 А-371-4 от 20.04.2021 года о заработной плате и других доходах, а также сведения о начисленных страховых взносах по книгам о начислении заработной платы, лицевым счетам, платежным ведомостям, хранящимся в архивном фонде «Чирчикский Городской Отдел Здравоохранения» Чирчикской Горбольницы № 1, подтверждающая отчисление страховых взносов за период с января 2001 года по июль 2005 года (л.д.32, 67 об.,70).

Таким образом, период работы ФИО1 с 20.09.1991 по 04.11.2005 года также подлежит включению в страховой стаж, поскольку занимаемая должность в указанный период предусмотрена соответствующими Списками и имеется документальное подтверждение уплаты страховых взносов.

С учетом включения в специальный трудовой стаж спорных периодов работы, право на досрочное назначение пенсии у истца возникло на момент обращения в пенсионный орган 29.01.2021 года.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым № 36769/2021 от 17.08.2021 года.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости ФИО1 периоды работы: с 01.01.1991 по 16.09.1991 года, и с 20.09.1991 по 04.11.2005 года.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 29.01.2021 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме составлено 25.10.2022 года.