Дело №2-3985/2022 28 сентября 2022 года

(78RS0008-01-2021-010114-55)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Богачевой Е.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить нарушенное право на получение бесплатно в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга и просил признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв.м., обязать ответчика предоставить указанный земельный участок в собственность истцу бесплатно, ссылаясь на то, что он является собственником жилого дома по адресу: <адрес>. Кадастровым инженером составлена технический план жилого дома и схема земельного участка. Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что он, как собственник жилого дома, имеет право на получение земельного участка. Ответчиком отказано в предварительном согласовании, поскольку границы земельного участка (схема составленного кадастровым инженером) попадает в границы береговой полосы водного объекта – реки Охта. Данный отказ, по мнению истца является незаконным, поскольку часть земельного участка, которая попала в границы береговой полосы, находится под домом и схему не переделать без ущерба для строения, то есть часть дома и часть земельного участка под ним попали в береговую полосу. Истец указывает, что жилой дом и расположенный под ним земельный участок образовались в 1967 году до принятия Земельного кодекса РФ в 2001 году и Водного кодекса РФ в 2007 году. Таким образом на момент формирования используемого земельного участка и жилого дома п.8 ст.22 ЗК РФ не был введен в действие, в связи с чем применению не подлежит.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, ранее представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика КИО СПб в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, направил в адрес суда письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В силу пункта 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со ст.217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены в ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.39.14 указанного кодекса предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Судом установлено, что решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 18.04.2018 по гражданскому делу №2-1803/18 жилой дом по адресу: Санкт<адрес> включен в наследственную массу после смерти С., за ФИО2 признано права собственности на вышеуказанный жилой дом в порядке наследования по закону.

Решение суда вступило в законную силу.

ФИО2 08.07.2020 обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по адресу: <адрес> площадью 1200 кв.м., для ИЖС.

07 сентября 2020 года Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв.м., на основании п.8 ст.27, п.12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Статье 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов животного и растительного мира.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации и поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ.

Частью 6 статьи 6 указанного кодекса предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Из материалов дела следует, что земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв.м., с восточной стороны попадает в границы береговой полосы водного объекта – Охтинский Разлив, то есть, находится в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта.

Данное обстоятельство стороной истца не оспаривалось.

В соответствии с п.8 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ), а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно п.12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктами 13 и 14 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водоохранная зона и прибрежная защитная полоса отнесены к зоне с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу положений пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – водоохранной зоны водного объекта, приватизация которых в силу пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещена, ответчиком правомерно было отказано в предоставлении ФИО2 вышеуказанного земельного участка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Довод истца, о том, что жилой дом и расположенный под ним земельный участок образовались в 1967 году до принятия Земельного кодекса Российской Федерации в 2001 году и Водного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, указанные кодексы не подлежат применению, не может быть принят во внимание, поскольку право собственности на указанный жилой дом было зарегистрировано только 17.07.2018, то есть уже после принятия вышеуказанных кодексов, земельный участок до настоящего времени еще не сформирован.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 67, 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить нарушенное право на получение бесплатно в собственность земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Судья подпись

Мотивированная часть решения изготовлена 05.10.2022.