Решение по делу № 2А-541/2025 от 01.10.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер, направленных на заключения договора (договоров) на техническое обслуживание объектов газоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Сосновского муниципального округа Тамбовской области.

Дело №2а-541/2025

УИД 68RS0024-01-2025-000848-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 октября 2025 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер, направленных на заключения договора (договоров) на техническое обслуживание объектов газоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Сосновского муниципального округа Тамбовской области,

установил:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в не принятии мер по заключению договора (договоров) на техническое обслуживание объектов газоснабжения. Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на заключения договора (договоров) на техническое обслуживание объектов газоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Сосновского муниципального округа Тамбовской области:

- дворовый газопровод низкого давления по <адрес>, кадастровый номер №, протяженностью 1312 м., год ввода в эксплуатацию - 1997;

- наземный газопровод низкого давления по <адрес>, кадастровый номер №, протяженностью 727 м., год ввода в эксплуатацию - 1996;

- наружный газопровод низкого давления по <адрес>, кадастровый номер №, протяженностью 603 м., год ввода в эксплуатацию - 1995;

- газопровод низкого давления <адрес>, кадастровый номер №, протяженностью 632 м., год ввода в эксплуатацию - 1995;

- уличный газопровод низкого давления по <адрес>, кадастровый номер №, протяженностью 753 м., год ввода в эксплуатацию - 1996;

- дворовый газопровод к дому <адрес>, кадастровый номер №, протяженностью 402 м., год ввода в эксплуатацию - 1998;

- надземный газопровод низкого давления к жилым домам по <адрес>, кадастровый номер №, протяженностью 848 м., год ввода в эксплуатацию - 1998;

- надземный газопровод низкого давления к жилым домам по <адрес>, кадастровый №, протяженностью 593 м., год ввода в эксплуатацию - 1994;

- надземный газопровод к жилым домам по <адрес>, кадастровый №, протяженностью 438 м., год ввода в эксплуатацию - 1998;

- газопровод низкого давления к жилым домам по <адрес>, кадастровый №, протяженностью 386 м., год ввода в эксплуатацию - 1996;

- дворовый газопровод низкого давления по <адрес>, кадастровый №, протяженностью 773 м., год ввода в эксплуатацию - 1994;

- дворовый газопровод низкого давления к жилым домам по <адрес>, кадастровый №, протяженностью 323 м., год ввода в эксплуатацию - 1994;

- дворовый газопровод к жилым домам <адрес>, кадастровый №, протяженностью 546 м., год ввода в эксплуатацию - 1998;

- дворовый газопровод низкого давления к жилым домам по <адрес>, кадастровый №, протяженностью 197 м., год ввода в эксплуатацию - 1994;

- наружный газопровод низкого давления к жилым домам по <адрес>, кадастровый №, протяженностью 356 м., год ввода в эксплуатацию - 1995;

- уличный газопровод низкого давления к жилым домам по <адрес>, кадастровый №, протяженностью 565 м., год ввода в эксплуатацию - 1998;

- уличный газопровод низкого давления к жилым домам по <адрес>, кадастровый №, протяженностью 454 м., год ввода в эксплуатацию - 2002;

- уличный газопровод низкого давления к жилым домам по <адрес>, кадастровый №, протяженностью 1401 м., год ввода в эксплуатацию - 1998;

- подземный газопровод уличный, среднего давления по <адрес> к ШРП и в надземной части газопровода - ШРП, <адрес>, кадастровый №, протяженностью 230 м., год ввода в эксплуатацию - 2000;

- надземный уличный газопровод низкого давления к жилым домам по <адрес>, кадастровый №, протяженностью 161 м., год ввода в эксплуатацию - 1995;

- надземный уличный газопровод по <адрес>, кадастровый №, протяженностью 77 м., год ввода в эксплуатацию - 1996;

- уличный газопровод к жилым домам по <адрес>, кадастровый №, протяженностью 682 м., год ввода в эксплуатацию - 2003.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Сосновского района, по заданию прокуратуры Тамбовской области, проведена проверка исполнения мероприятий в сфере газоснабжения. Проверкой установлено, что в муниципальной собственности администрации Сосновского муниципального округа находятся 23 объекта газоснабжения (уличных газопроводов низкого и среднего давления). Договор на техническое обслуживание не заключен, в связи с чем мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, не осуществляется на протяжении длительного времени (в среднем около 25-30 лет).

Необходимость проведения технического обслуживания объектов газоснабжения, порядок выполнения работ, объем и состав работ установлены ст.ст. 32, 33 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» № 69 от 31.03.1999, Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденными Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531.

Согласно п. 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны:

- выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

- обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

- в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Полагает, что в данном случае нарушены права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, т.к. газопровод является объектом повышенной опасности. Отсутствие постоянного контроля за состоянием газопровода, а также проведения мероприятий по его содержанию и ремонту может привести к чрезвычайной ситуации, в том числе к причинению вреда жизни и имущества жителей населенного пункта. Отсутствие должного технического обслуживания могут повлечь нарушения прав граждан на получение услуг в сфере ЖКХ - на бесперебойное снабжение природным газом в целях отопления и газоснабжения, что является недопустимым, особенно в холодное время года.

В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района 16.06.2025 было внесено представление на имя главы Сосновского муниципального округа. В прокуратуру района представлен письменный ответ, в котором указано, что администрацией Сосновского муниципального округа заключить договор на техническое обслуживание в 2025 году не представляется возможным в связи с ограниченной доходной частью бюджета Сосновского округа.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасова С.В. требования, изложенные в административном исковом заявлении, в том числе уточненные, поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, обратившись к суду с заявлением о признании административных требований в полном объеме, указав, что последствия ст. 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны.

Представитель заинтересованного лица – АО «Газпром газораспределение Тамбов» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела при имеющейся явке.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлениям о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов).

В соответствии с п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, организация в границах муниципального округа газоснабжение населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Под газоснабжением понимается одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа (ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации").

В статье 2 названного закона также дано понятие "газораспределительная организация" - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно - коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Согласно п. 5 Постановление Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии с п. 6 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны: в том числе выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Исходя из требований п. 4.2. ГОСТ Р 34741-2021 "Системы газораспределительные. Требования к эксплуатации сетей газораспределения природного газа", организации или физические лица, владеющие сетями газораспределения на праве собственности или другом законном основании, обеспечивают их содержание в исправном состоянии путем выполнения комплекса работ по техническому обслуживанию и ремонту.

В силу п. 4.4 ГОСТ Р 34741-2021 технические и технологические устройства, оборудование, приборы и материалы, используемые в процессе эксплуатации сетей газораспределения, должны соответствовать установленным нормативным требованиям к их транспортированию, хранению и области применения.

В соответствии с п. 3.1.24 ГОСТ Р 34741-2021 регламентные работы - это работы, выполняемые в процессе эксплуатации объектов сети газораспределения с периодичностью и в объеме, установленными нормативными требованиями независимо от технического состояния объектов.

При эксплуатации сетей газораспределения выполняют, в том числе, мониторинг технического состояния газопроводов и ПРГ, включая проверку состояния охранных зон, технический осмотр, техническое обследование газопроводов и зданий ГРП, оценку технического состояния, техническое диагностирование; техническое обслуживание газопроводов, ПРГ, средств ЭХЗ и АСУ ТП (5.1.1. ГОСТ).

Согласно пунктам 3, 4 статьи 6 Устава Сосновского МО Тамбовской области к вопросам местного значения района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Сосновского муниципального округа; организация в границах Сосновского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Согласно данным из ЕГРН от 09 сентября 2025 года, правообладателем указанных в административном иске объектов газоснабжения, является Сосновский муниципальный округ.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в муниципальной собственности Сосновского муниципального округа находятся 23 объекта газоснабжения (уличных газопроводов низкого и среднего давления). Договор в отношении 22 объектов газоснабжения на техническое обслуживание не заключен, в связи с чем мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, не осуществляется на протяжении длительного времени (в среднем около 25-30 лет).

Из ответа главы Сосновского муниципального округа следует, что администрацией Сосновского муниципального округа заключить договор на техническое обслуживание в 2025 году не представляется возможным в связи с ограниченной доходной частью бюджета Сосновского округа.

Согласно пояснению АО «Газпром газораспределение Тамбов» от 25.09.2025 исх. № по объектам газоснабжения, указанным в административном иске, у Общества отсутствует информация о заключении соответствующих договоров на техническое обслуживание. Договор в отношении газопровода кадастровый № протяженностью 534 м заключен с администрацией Сосновского МО 20 января 2025 года.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего административного дела достоверно установлено, что администрацией Сосновского муниципального округа Тамбовской области меры к устранению нарушений закона не приняты, договоры со специализированной организацией на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту вышеуказанных объектов газоснабжения не заключены, то есть принятыми ранее мерами прокурорского реагирования выявленные нарушения, на день подачи административного иска, устранены не были, что повлекло обращение прокурора в суд с настоящим административным иском.

Отсутствие в бюджете финансовых средств на проведение мероприятий, связанных с содержанием и ремонтом объектов газоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, не является основанием для отказа административного ответчика заключить договор на техническое обслуживание, поскольку положениями Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

В силу ч.ч. 3 и 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В материалы дела представителем административного ответчика представлено заявление о признании иска, которое подано в суд добровольно, доказательств обратного в материалы дела не представлено, кроме того, административному ответчику понятны предусмотренные ст.157 КАС РФ последствия признания административного иска и принятия его судом, поскольку признание административного иска административным ответчиком является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд не усматривает обстоятельств, препятствующих принятию признания административного иска судом и считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком.

На основании положений ч. 3 ст. 157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, с учетом объема и характера мероприятий, значительных финансовых средств и временных затрат, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

Прокурором Сосновского района Тамбовской области срок на обращение в суд с указанными требованиями, предусмотренный ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, не пропущен, поскольку у администрации Сосновского МО Тамбовской области сохраняется обязанность, связанная с принятием мер, направленных на надлежащее содержание объектов газоснабжения и контроля за их состоянием.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области выразившееся в не принятии мер по заключению договора (договоров) на техническое обслуживание объектов газоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Сосновского муниципального округа Тамбовской области.

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на заключения договора (договоров) на техническое обслуживание объектов газоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Сосновского муниципального округа Тамбовской области:

- дворовый газопровод низкого давления по <адрес>, кадастровый №, протяженностью 1312 м., год ввода в эксплуатацию - 1997;

- наземный газопровод низкого давления по <адрес>, кадастровый №, протяженностью 727 м., год ввода в эксплуатацию - 1996;

- наружный газопровод низкого давления по <адрес>, кадастровый №, протяженностью 603 м., год ввода в эксплуатацию - 1995;

- газопровод низкого давления <адрес>, кадастровый №, протяженностью 632 м., год ввода в эксплуатацию - 1995;

- уличный газопровод низкого давления по <адрес>, кадастровый №, протяженностью 753 м., год ввода в эксплуатацию - 1996;

- дворовый газопровод к дому <адрес>, кадастровый №, протяженностью 402 м., год ввода в эксплуатацию - 1998;

- надземный газопровод низкого давления по <адрес>, кадастровый №, протяженностью 848 м., год ввода в эксплуатацию - 1998;

- надземный газопровод низкого давления по <адрес>, кадастровый №, протяженностью 593 м., год ввода в эксплуатацию - 1994;

- надземный газопровод <адрес>, кадастровый №, протяженностью 438 м., год ввода в эксплуатацию - 1998;

- газопровод среднего и низкого давления с установкой ШРП к зданиям СХПК «Сосновский» и к жилому дому <адрес>, кадастровый №, протяженностью 534 м., год ввода в эксплуатацию - 1993;

- газопровод низкого давления <адрес>, кадастровый №, протяженностью 386 м., год ввода в эксплуатацию - 1996;

- дворовый газопровод низкого давления по <адрес>, кадастровый №, протяженностью 773 м., год ввода в эксплуатацию - 1994;

- дворовый газопровод низкого давления по <адрес>, кадастровый №, протяженностью 323 м., год ввода в эксплуатацию - 1994;

- дворовый газопровод к жилым домам <адрес>, кадастровый №, протяженностью 546 м., год ввода в эксплуатацию - 1998;

- дворовый газопровод низкого давления по <адрес>, кадастровый №, протяженностью 197 м., год ввода в эксплуатацию - 1994;

- наружный газопровод низкого давления по <адрес>, кадастровый №, протяженностью 356 м., год ввода в эксплуатацию - 1995;

- уличный газопровод низкого давления к жилым домам по <адрес>, кадастровый №, протяженностью 565 м., год ввода в эксплуатацию - 1998;

- уличный газопровод низкого давления по <адрес>, кадастровый №, протяженностью 454 м., год ввода в эксплуатацию - 2002;

- уличный газопровод низкого давления по <адрес>, кадастровый №, протяженностью 1401 м., год ввода в эксплуатацию - 1998;

- надземный уличный газопровод низкого давления по <адрес>, кадастровый №, протяженностью 161 м., год ввода в эксплуатацию - 1995;

- надземный уличный газопровод по <адрес> к ШРП, <адрес>, кадастровый №, протяженностью 77 м., год ввода в эксплуатацию - 1996;

- уличный газопровод по <адрес>, кадастровый №, протяженностью 682 м., год ввода в эксплуатацию - 2003.

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Сосновского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд Тамбовской области и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 01 октября 2025 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова