Дело № 2-5029/2025
УИД 05RS0031-01-2025-006011-36
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 октября 2025 г. г. Махачкала
Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Аджиева Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Гамзаеве Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации г. Махачкалы к ФИО1, ФИО7, ФИО8 о признании права собственности на земельный участок отсутствующим,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Махачкалы обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1, ФИО7, ФИО8 о признании отсутствующим права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью 982 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> возложении обязанности на ФИО5 демонтировать железный павильон, расположенный на указанном земельном участке.
В обоснование исковых требований ссылается на то, что в ходе проверочных мероприятий установлено, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет на основании Свидетельства № на право постоянного пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей выданного Махачкалинского Горкомземом от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 письму Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Свидетельство № на право постоянного пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей выданного Махачкалинского Горкомземом от ДД.ММ.ГГГГ в архиве Управления отсутствует. Кроме того, на тот период постановлением Совета ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № были определены предельные размеры предоставления гражданам земельных участков в городах от 0,03 до 0,06 га. ФИО4 натурному осмотру, земельный участок площадью 900 +/- 11 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, с/т «Фрегат», №-б поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером № на данном земельном участке установлен железный павильон, участок не огорожен, имеет общий свободный доступ, через участок проходят ЛЭП. Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 982 +/- 11 кв. м., категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, с/т «Фрегат» участок №-б, первоначально находился в собственности ФИО6, о чем в ЕГРН внесена запись государственной регистрации права N? №1 от ДД.ММ.ГГГГ В последствии, ФИО6, совершил отчуждение земельного участка с кадастровым номером № в пользу ФИО2 на основании Договора купли-продажи земельного участка и Передаточного акта, о чем в ЕГРН была внесена запись государственной регистрации права собственности ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Также в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации перехода (прекращения) права ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ. В последующем, ФИО2 совершил отчуждение земельного участка с кадастровым номером № в пользу ФИО5 на основании Договора купли-продажи земельного участка, о чем в ЕГРН была внесена запись государственной регистрации права собственности ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ Также в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации перехода (прекращения) права ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ.
Приводятся доводы о ничтожности указанных сделок, поскольку нарушают требования закона и при этом посягают на публичные интересы, а также права и законным интересы третьих лиц.
Считает, что законным владельцем спорного земельного участка является муниципальное образование, в связи с чем просит признать право собственности ФИО1 на земельный участок отсутствующим.
Присутствовавшие до объявления перерыва в судебном заседании представители администрации г. Махачкалы ФИО9 и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» ФИО10 просили исковые требования удовлетворить.
Ответчики, а также иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, об уважительных причинах неявки не сообщил.
В соответствии со ст. 233 ГПК РФ дело, рассмотрено в порядке заочного производства.
Рассмотрев материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, и оценив, руководствуясь статьей 67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующему.
Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1).
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).
При этом в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (часть 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьями 130, 131, 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимым вещам, право собственности на которые подлежит регистрации.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В силу статьи 8.1 названного кодекса государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (абзац второй пункта 1).
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2).
Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.
При возникновении спора в отношении зарегистрированного права лицо, которое знало или должно было знать о недостоверности данных государственного реестра, не вправе ссылаться на соответствующие данные.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что статья 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит основополагающие правила государственной регистрации прав на имущество, подлежащие применению независимо от того, что является объектом регистрации (права на недвижимое имущество, доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью и др.). Данная норма распространяется на регистрацию в различных реестрах: Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Едином государственном реестре юридических лиц и т.д.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснено, что доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП). При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца (абзац третий пункта 36).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства (абзац первый пункта 52).
Из приведенных положений закона и разъяснений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что право собственности на недвижимое имущество может возникать и подлежит регистрации только при наличии предусмотренных законом оснований, зарегистрированное право собственности на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В пункте 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.
В соответствии со статьей 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
В соответствии со статьей 168 ГК РФ (в редакции, действующей на момент совершения сделок) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о праве постоянного владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № 8808 за гражданином ФИО8 08.06.2017 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером: 05:40:000076:3055, площадью 982 кв.м., расположенный по адресу: РД, г. Махачкала, с/т «Фрегат», участок №46-б.
Согласно выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от 04.08.2025, на земельный участок с кадастровым номером№ зарегистрировано право собственности за ФИО7, о чем 23.10.2019 была внесена запись в ЕГРН.
На основании договора купли-продажи земельного участка, заключенного между ФИО7 и ФИО1, право собственности на вышеуказанный земельный участок перешло к ФИО1 Запись о регистрации права собственности за ФИО1 внесена в ЕГРН 19.03.2020 N 05-05-01/028/2009-251.
Таким образом установлено что основанием для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и регистрации права послужило свидетельство о праве постоянного владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № 8808 от 23.07.1997.
На проверку подлинности документа истцом был направлен запрос в Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы.
Между тем, из письма Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы от 23.09.2022 № 51.17-9609/22 следует, что запрашиваемое свидетельство от 23.07.1997 г. за № 8808 на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей в отношении ФИО8 в архиве Управления отсутствует.
В материалах межевого дела выписка из протокола заседания правления с/т «Фрегат» за №46-б также отсутствует, имеется лишь скан образ свидетельства № 8808 на право постоянного пожизненного владения землей, выданного Махачкалинским Горкомземом 23.07.1997.
Предоставление земельных участков в 1997 году в Республике Дагестан регулировалось нормами Закона ДССР «О земле» от 16 мая 1991 года и Земельного кодекса РСФСР.
Согласно статьям 14 и 15 Закона ДССР «О земле» от 16 мая 1991 года предоставление земель с 1991 года до 29 октября 2001 года производилось путем отвода земельного участка на местности и установления границ земельного участка на местности, то есть путем проведения специальных землеустроительных работ.
При этом в силу статьи 14 Закона ДССР «О земле» приступать к пользованию земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право на земельный участок, запрещается.
В соответствии со ст. ст. 113 и 114 Земельного кодека РСФСР землеустроительный процесс состоял из подготовительных работ, разработки прогнозов, схем, проектов землеустройства, отвода земельных участков в натуру, подготовки документов, удостоверяющих право владения и пользования землей.
В силу п. 4 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Роскомземом 20.05.1992 г., на вновь предоставляемые земельные участки одновременно с оформлением свидетельства в обязательном порядке изготавливается чертеж границ или плана /выкопировка с плана/ землепользования с указанием на нем границ предоставленных земель.
Согласно Указа Президента РФ от 23.04.1993 г. № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» (действовавшему в период возникновения правоотношений) следует, что на вновь предоставляемые гражданам земельные участки в месячный срок после принятия решения об их предоставлении выдаются документы, удостоверяющие право граждан на землю и устанавливаются границы участка на местности. С момента выдачи этих документов граждане приобретают право на землю.
Согласно Указанию Государственного Комитета Дагестанской ССР по земельной реформе и земельным ресурсам от 23.01.1992 №07-5-41 который регламентировал порядок выдачи и форму предоставления свидетельств о пожизненно наследуемом владении, бессрочного (постоянного) пользования землей (далее по тесту-Свидетельство) вплоть до введения в действия земельного законодательства, а именно до 25.10.2001г., свидетельства выдавались гражданам, предприятиям, учреждениям организациям на основании принятых местными Советами народных депутатов или органами местной администрации решений о предоставлении земельных участков районными (городскими) комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам.
При подготовке проектов решений о предоставлении земельных участков и оформлении свидетельств используется ранее выданные документы, удостоверяющие право на земельный участок (гос.акты решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, земельно-шнуровые и похозяйственные книги), материалы по обмеру земельных участков, проекты организации территорий садоводческих и других товариществ, планово-картографические материалы и аэрофотоснимки, а также другие материалы,имеющиеся в комитетах по земельной реформе и земельным ресурсам, органах архитектуры и бюро технической инвентаризаций сельских, поселковых городских органах местной администрации и у землепользователей.
При наличии планово-картографических материалов вместе со свидетельством выдается чертеж границ, план (выкопировка с плана) землепользования с указанием границ земель, предоставляемых в постоянное владение, пожизненно наследуемое владение и пользование.
Из приведенных выше норм и приведенных фактов следует, что в случае предоставлении члену с/т земельного участка в установленном порядке, то в свидетельстве указывается решение органа местного самоуправления (с номером и датой) о предоставлении земельного участка лицу для освоения его согласно его виду разрешенного использования. Так же вместе со свидетельством выдавался графический материал, с обозначением выделенного земельного участка на местности (акт выноса границ либо выкопировка из планшета согласно генплану территории).
Совокупность приведенных нормативных актов позволяет уставить, что предоставление земель на территории Республики Дагестан в период с 1991 года до 29 октября 2001 года должно было производиться на основании, решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления путем отвода земельного участка на местности с делением и удостоверением уполномоченными на то органами черте границ земель участка на местности.
Таким образом, в силу приведенных норм предоставление земель на территории Республики Дагестан в период с 1991 года до 29 октября 2001 года должно было производиться на основании решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления путем отвода земельного участка на местности с составлением и удостоверением уполномоченными на то органами чертежа границ земель участка на местности. Составной частью акта является чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании, составляемый и удостоверяемый органами по земельной реформе и земельным ресурсам. Право на земельный участок на основании постановлений Администрации города Махачкалы могло возникнуть в случае выполнения соответствующими землеустроительными органами работ по отводу земельного участка в натуру и установления границ земельного участка на местности и только с момента выдачи этих документов граждане приобретают право на землю.
Вышеприведенная процедура в отношении спорного земельного участка не проводилась.
На момент рассмотрения настоящего дела в суде, право собственности согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО1
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на основании фиктивного свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования землей ФИО8 незаконно отведен земельный участок и зарегистрирован на праве собственности.
Учитывая, что право собственности у ФИО8 не возникло, поскольку регистрация произведена на порочных основаниях, то и последующие сделки по реализации спорного земельного участка являются ничтожными, поскольку отчуждены не собственниками имущества, т.е. с нарушением требований закона, а именно ст. 209 ГК РФ.
В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Ничтожность по российскому законодательству абсолютна, действует против всех и каждого, является таковой независимо от решения суда (п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010). В силу п. 1 ст. 166 ГК РФ установление ничтожности в судебном порядке возможно и без рассмотрения специального иска об их признании, для этого достаточно сослаться на нее как один из элементов основания того или иного искового требования о присуждении или же в порядке возражения против иска. Всякие требования, основанные на ничтожной сделке, независимо от заявления заинтересованных лиц, являются необоснованными.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что последующие сделки по реализации ФИО8 спорного имущества, в том числе и ответчику, являются ничтожными в силу закона.
Из акта выездного обследования № 2090 от 04.08.2025 следует, что по результатам проведения выездного обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что на земельном участке установлен железный павильон и выгружены пластмассовые трубы. Также установлено, что над земельным участком проходит ЛЭП. На момент осмотра строительные работы не велись.
Сведений о том, что спорный земельный участок застроен или огорожен, в материалы не представлено, из чего следует, что доступ к нему не ограничен для неопределенного круга лиц, следовательно, земля из фактического владения публичного собственника не выбывала.
В пункте 52 постановления Пленумов N 10/22 разъяснено следующее. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе в случае, когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
В силу приведенной правовой позиции судебный акт, в резолютивной части которого решен хотя бы один из указанных вопросов, является основанием для внесения соответствующей записи в ЕГРП.
В данном случае, удовлетворение требования восстановит нарушенное право истца и послужит основанием для внесения соответствующей записи в ЕГРН.
Избранный управлением способ защиты основан на нормах Закона № 137-ФЗ, он соответствует характеру нарушения прав муниципального образования, а удовлетворение требований истца приведет к восстановлению его законных интересов. Кроме того, специфика владения земельными участками публично-правовым образованием состоит в том, что такому образованию нет необходимости доказывать факт владения публичными землями, но достаточно доказать возможность свободного доступа на такие земли и право распоряжения ими.
В силу ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в удовлетворении искового заявления администрации города Махачкалы, ввиду чего требования удовлетворяются в полном объеме в том числе и в части демонтажа железного павильона, расположенного на спорном земельном участке с кадастровым номером №
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации г. Махачкалы удовлетворить.
Признать отсутствующим право собственности ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 982 +/-11 кв. м., категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>
Обязать ФИО5 демонтировать железный павильон, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>
Решение суда является основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 982 +/-11 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Н.Н. Аджиев
Мотивированное решение составлено 14 ноября 2025 г.