Административное дело № 2а-4727/2022
УИД: 47RS0005-01-2022-004890-90
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 декабря 2022 года г. Выборг
Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,
при секретаре Гусевой Т.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3 о признании незаконным решение комитета№№ от Дата, об обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующий жилой дом,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, в котором просили:
признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области № № от Дата, незаконным,
обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по адресу: <адрес>. с целью использования земельного участка - под существующий жилой дом.
В обоснование иска указали, что с 2007 года ФИО1 и ФИО2 являются собственниками обшей долевой собственности по 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. кадастровый номер №, год постройки-<данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от Дата.
Дата административное истцы обратились в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о п предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по адресу: <адрес>. с целью использования земельного участка - под существующий жилой дом. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане. Также было получено согласование границ земельного участка, согласно которому, выкопировка осуществлена с планшета Линдуловского участкового лесничества Рощинского лесничества - филиала ЛОТКУ «Ленобллес» с указанием испрашиваемого земельного участка. Указано, что испрашиваемый участок граничит с лесным фондом по точкам <данные изъяты>. Находится на лесных землях в квартале <данные изъяты>, выдел <данные изъяты> — усадьба. Нарушений нет.
В ответ на заявление было получено решение об отказе № № от Дата. Основанием отказа было несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой приходной территории (п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
Административные истцы считают решение Комитета незаконным, поскольку очевидно нарушает действующие нормы и права, а также их законные интересы.
В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3, в качестве заинтересованных лиц Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, администрация муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области.
Стороны, извещенные надлежащим образом о слушании дела, в заседание суда не явились.
На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.
Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу требований ст. 64 ЗК РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
В соответствии с положениями ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Из материалов дела следует, что с 2007 года ФИО1 и ФИО2 являются собственниками обшей долевой собственности по 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. кадастровый номер №, год постройки-1953, что подтверждается выпиской из ЕГРН от Дата.
Дата административное истцы обратились в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о п предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по адресу: <адрес> с целью использования земельного участка - под существующий жилой дом. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане. Также было получено согласование границ земельного участка, согласно которому, выкопировка осуществлена с планшета Линдуловского участкового лесничества Рощинского лесничества - филиала ЛОТКУ «Ленобллес» с указанием испрашиваемого земельного участка. Указано, что испрашиваемый участок граничит с лесным фондом по точкам <данные изъяты>. Находится на лесных землях в квартале <данные изъяты>, выдел <данные изъяты> — усадьба. Нарушений нет.
В ответ на заявление было получено решение об отказе № № от Дата. Основанием отказа было несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой приходной территории (п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных, участках.
Таким образом, истцы, как собственники жилого дома, имеет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность.
По смыслу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок, предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии е Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Перечень основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (п.п. 1 п. 8).
Вместе с тем, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Земельный участок под жилым домом истцов не изъят из оборота, не ограничен в обороте.
В соответствии с частью 2 ст. 60.2. Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в ЕГРН, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.
Частью 1 статьи 4.7 Федерального закона от 4 декабря 2016 г. N 201 -ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ " установлено, что образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
В соответствии с частью 2 статьи 4.7 Закона N 201-ФЗ, если застроенный лесной участок подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений ЕГРН о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом, принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.
Согласование схемы расположения, предусмотренное статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса РФ», не требуется в случае образования застроенного лесного участка из лесных участков, в т.ч. в случае отсутствия в ЕГРН сведений о местоположении границ лесных участков.
При таких обстоятельствах имеются основания для удовлетворения требования административных истцов.
Таким образом, суд считает, что заявление истцов по существу в полной мере не рассмотрено, административными ответчиками не учтены дополнительные обстоятельства, чем нарушены права и законные интересы административных истцов, что в свою очередь свидетельствует о бездействии административных ответчиков, оспариваемое бездействие не отвечает требованиям приведенных нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований, с обязанием административных ответчиков повторно рассмотреть заявление истцов.
В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3 о признании незаконным решение комитета№№ от Дата, об обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующий жилой дом удовлетворить.
Признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области № № от Дата, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по адресу: <адрес> с целью использования земельного участка - под существующий жилой дом.
На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.
Судья: Ю.С. Грачева
Мотивированное решение изготовлено 20.12.2022