ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-14766/2023 (2а-1758/2022)

09 августа 2023 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего

Ситник И.А.,

судей

Субхангулова А.Н.,

ФИО2,

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Туймазинскому району, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Башкортостан, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в изоляторе временного содержания

по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Ситник И.А., судебная коллегия

установила:

ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Туймазинскому району (далее по тексту ОМВД России по Туймазинскому району), Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Башкортостан, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в изоляторе временного содержания.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО4 систематически выезжал в изолятор временного содержания г. Туймазы Республики Башкортостан (далее по тексту ИВС г. Туймазы Республики Башкортостан). В период с 2011 по 2012 годы подвергался обращению, которые признаны пытками международного права.

Административный истец указывает, что он содержался в запертой камере, в которой отсутствует водопровод, нет санузла, помещение не проветривалось естественным путем, так как ИВС находится в полуподвальном помещении.

Также он был ограничен в социальных и семейных контактах, не имел достаточной возможности для общения с родными. Кроме того, подвергался транспортировке в бесчеловечных и унизительных условиях, спецтранспорт не имел естественной вентиляции, а искусственная, не всегда работала. В отсек для заключенных не поступал свет, отсек для перевозки сконструирован таким образом, что при движении провоцирует давку, причиняя боль и страдания, в спецтранспорте отсутствовал туалет.

Кроме того, к нему применяли спец-средства, такие как электро-шокер, дубинки и наручники без всякой ведомой причины. В ИВС отсутствовали медицинские работники, не выдавались по просьбе назначенные медикаменты, письменные принадлежности для написания заявлений, средства личной гигиены и книги, а также настольные игры, кипяток. Радиоточка не отключалась по отбою, таким образом, нарушались права ФИО5 на 8-часовой сон. В камере отсутствовал туалет. Отсутствовал свежий воздух, пожарная сигнализация и датчики.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, ФИО4 в исковом заявлении просил взыскать с ОМВД России по Туймазинскому району компенсацию в размере 1000000 рублей.

Определением от 07 сентября 2022 года Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан перешел к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 ноября 2022 года в удовлетворении административных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, ФИО4 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворив его административные требования.

В обоснование доводов апелляционной жалобы положены утверждения, аналогичные доводам административного иска.

Административный истец указывает на то, что нахождение его в период времени с декабря 2011 года по июль 2012 год в нечеловеческих условиях, не соответствующих требованиям закона, являются достаточным основанием для удовлетворения административного иска.

Сам факт нарушения условий содержания в ИВС прямо подтвержден представлениями прокурора и решениями судов по аналогичным административным искам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО4, участвующий посредством использования системы видеоконференц-связи доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, Министерства внутренних дел России ФИО6 с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Принимая во внимание, что иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав ФИО4, представителя Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, Министерства внутренних дел России ФИО6, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции допущены.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (статья 4 поименованного выше закона).

Статьей 7 Федерального закона № 103-ФЗ установлено, что местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в том числе изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В силу статьи 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно пунктам 9, 10, 12 статьи 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право: получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка.

Из положений статьи 23 Федерального закона № 103-ФЗ следует, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Также приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 42 Правил подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в изоляторе временного содержания, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Из пункта 43 Правил следует, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи: миской, кружкой, ложкой. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование.

Согласно пункту 45 Правил камеры изоляторов временного содержания оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями, столом и скамейками по лимиту мест в камере, шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, бачком для питьевой воды, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, кнопкой для вызова дежурного, урной для мусора, светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа, приточной и/или вытяжной вентиляцией, детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми, тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматриваются судом по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата содержался в ИВС ОМВД России по адрес (л.д. 42).

Из ответа ОМВД России по Туймазинскому району от 27 августа 2022 года следует, что новое здание ИВС введено в июле 2016 года по адресу: <...>. Лимит наполняемости нового ИВС составляет 100 человек. Сведений о поступлении жалоб и заявлений от гражданина ФИО4 за время содержания в ИВС с 2011 по 2012 года не имеется. Перевозка спецконтингента осуществляется в специализированном автотранспорте под охраной специально экипированного наряда охранно-конвойной службы ИВС, в соответствии с регламентирующим служебную деятельность ИВС нормативными актами. Спецавтотранспорт ИВС ежегодно проходит проверку на исправность и годность к эксплуатации. Согласно журналу регистрации выводов подозреваемых и обвиняемых из камер ИВС № 1955 от 24 декабря 2011 года ФИО4 было предоставлено свидание в ИВС с родственниками и иными лицами 21 марта 2012 года с 14 часов 45 минут до 15 часов 45 минут (л.д. 42).

Согласно акту от 02 февраля 2012 года о техническом состоянии и противопобеговой укрепленности спецавтомобилей ИВС спецавтомобиль типа «АЗ» на базе УАЗ – 3962 года выпуска 2011, государственный регистрационный номер Р – 0139, оборудован 4 камерами для перевозки обвиняемых, имеется освещение, запорные устройства исправны, имеются в исправном состоянии также автомобильная радиостанция, средства пожаротушения, медицинская аптечка, противооткатное устройство, навесные замки; спецавтомобиль типа «АЗ» на базе ГАЗ – 3976, год выпуска 2005 государственный регистрационный номер А- 1003, оборудован 7 камерами для перевозки спецконтингента, имеется освещение камеры и запорные устройства исправны, имеются в исправном состоянии автомобильная радиостанция, средства пожаротушения, медицинская аптечка, противооткатное устройство, навесные замки. Заключением комиссии установлено, что спецавтомобили типа «АЗ» на базе УАЗ -3962 года выпуска 2011, государственный регистрационный номер Р – 0139 и ГАЗ – 3976, год выпуска 2005 государственный регистрационный номер А- 1003 могут использоваться по прямому назначению (л.д. 65).

Разрешая настоящий спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что наличие в камере туалета, естественного освещения, индивидуальных спальных мест, скамеек, безусловно является обязательным элементом для признания условий содержания в исправительном учреждении надлежащими, однако сведений о том, что в указанный период содержания в ИВС Отдела МВД России по Туймазинскому району ФИО4 обращался с жалобами на условия содержания под стражей, суду не представлено. Доказательств ухудшения состояния здоровья, получения связанного с условиями содержания в ИВС заболевания, морально-нравственных страданий истцом не представлено и судом не установлено.

Между тем, судом первой инстанции не учтено, что в соответствии с положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

С учетом того, что административным истцом является лишенное свободы лицо, а также наличия трудности собирания им доказательств в обоснование заявленных требований суду, следует оказывать административному истцу содействие в реализации его прав и принимать предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе.

Однако, исходя из материалов административного дела, судом первой инстанции не установлены все обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения административного дела, доказательства для правильного разрешения дела не истребованы.

Из поступившего на запрос судебной коллегии технического паспорта ИВС ОМВД России по Туймазинскому району и г. Туймазы следует, что ИВС построен в 1957 году, количество камер в нем – 7, лимит мест в них – 15. Санузлов в камерах не имеется, окна отсутствуют. 22 мая 2010 года за счет собственных средств произведен косметический ремонт. 20 июля 2012 года за счет средств, выделенных МВД России по Республике Башкортостан, произведен капитальный ремонт туалета ИВС.

Между тем, материалами дела установлено, что ФИО4 содержался в ИВС ОМВД России по Туймазинскому району в период до 06 июля 2012 года, то есть до проведения капитального ремонта туалета изолятора в связи с чем, довод административного ответчика о проведении 20 июля 2012 года капитального ремонта туалета является несостоятельным.

Из ответа ОМВД России по Туймазинскому району от 05 августа 2023 года, акты обследования ИВС в период с 2011 года по 2012 год отсутствуют в связи с истечением срока хранения по приказу МВД России от 30 июня 2013 года № 655.

При этом согласно ответу на запрос судебной коллегии, поступившему из Туймазинской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан, 24 октября 2011 года, 07 ноября 2011 года в адрес начальника ОМВД России по Туймазинскому району Республики Башкортостан ФИО7 были вынесены представления об устранении нарушений Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Из указанных представлений следует, что помещения ИВС не соответствуют требованиям Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правилам внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД, утвержденных приказом МВД Российской Федерации от 22 ноября 2005 года № 950, а также Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в ИВС ОВД, утвержденного приказом МВД Российской Федерации и Минздрава Российской Федерации от 31 декабря 1999 года № 1115/475. Администрацией ИВС не выполняются санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых, в частности, в камерах отсутствуют санузлы, места оправления естественных надобностей (имеются лишь ведра с крышками). В приказах исполняющего обязанности начальника ФИО8 от 23 ноября 2011 года № 359 и от 01 декабря 2011 года № 367 указано о невыполнении санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых, а также еженедельная помывка в душе не проводятся.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что в периоды содержания ФИО4 в ИВС ОВМД России по Туймазинскому району и г. Туймазы условия его содержания не соответствовали установленным нормам, в связи с чем в пользу истца подлежит взысканию компенсация.

То обстоятельство, что здание построено в 1957 году не исключает право административного истца на компенсацию в связи с содержанием его в ненадлежащих условиях.

При этом отсутствие сведений об обращениях административного истца в период его пребывания в изоляторе с жалобами на ненадлежащие условия содержания не свидетельствует об отсутствии нарушения прав административного истца.

Также судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что ФИО4 не представлено доказательств ухудшения состояния здоровья, получения связанного с условиями содержания в ИВС заболевания, морально-нравственных страданий, поскольку содержание административного истца в ненадлежащих условиях влечет нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер и продолжительность нарушения (в течение 48 дней), судебная коллегия, приходит к выводу, что сумма компенсации в размере 8 000 рублей является соразмерной допущенным нарушениям условий его содержания в ИВС ОМВД по Туймазинскому району и г. Туймазы, соответствует принципу разумности и справедливости, обеспечивает соблюдение баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства.

Данная компенсация в пользу ФИО4 подлежит взысканию с главного распорядителя бюджетных средств - Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с ведомственной принадлежностью учреждения, обеспечивающего условия содержания в ИВС ОМВД по Туймазинскому району и г. Туймазы.

При таких обстоятельствах, решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 ноября 2022 года следует отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные административные исковые требования ФИО4 удовлетворить частично. Взыскать с главного распорядителя бюджетных средств - Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу ФИО4 компенсацию за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания в размере 8000 рублей, в удовлетворении требований в остальной части отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 ноября 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Административные исковые требования ФИО4 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Туймазинскому району, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Башкортостан, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в изоляторе временного содержания удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств - Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу ФИО4 компенсацию за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания в размере 8000 рублей.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Ситник И.А.

Судьи Субхангулов А.Н.

ФИО2

Справка: судья Кабирова Л.М.

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 августа 2023 года.