Дело № 2а-1-219/2022 УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> <дата>

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Буряк О.А.,

при секретаре Акуловой Н.В.,

с участием

представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Дубининой Н.В.,

представителя административного ответчика главы Орменской сельской администрации ФИО1,

третьих лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, Шурша Л.А., ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к Орменской сельской администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, о понуждении к совершению действий по проведению конкурса по отбору управляющей организации,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Выгоничского района по поручению прокуратуры Брянской области проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности Орменской сельской администрации. С целью устранения выявленных нарушений <дата> внесено представление, однако нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены. Заместитель прокурора <адрес> просил признать незаконным бездействие Орменской сельской администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес>, д. Большой Крупец, <адрес>, и многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес>, непринятии мер по организации отопления в муниципальных квартирах, расположенных в указанных многоквартирных домах, не проведении обследования указанных многоквартирных жилых домов на предмет аварийности. Обязать Орменскую сельскую администрацию <адрес> провести конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес>, и многоквартирным жилом домом, расположенном по адресу: <адрес>, а до проведения такого конкурса назначить управляющую организацию, осуществляющую деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора способа управления: многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, но на срок не более одного года. Обязать Орменскую сельскую администрацию Выгоничского района организовать отопление в муниципальных квартирах в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> (квартиры №№ 1, 8, 9, 10), и в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> Обязать Орменскую сельскую администрацию Выгоничского района провести обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, на предмет аварийности.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Выгоничского района Дубинина Н.В. поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Орменской сельской администрации ФИО1 в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, Шурша Л.А., ФИО5 в судебном заседании считали исковые требования подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица ФИО6,ФИО7, ФИО8, ФИО9,ФИО10, ФИО11, ФИО12, Шурша Л.А., ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17,ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ее представитель ФИО27 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц администрация Выгоничского района Брянской области, ООО «Завет», МУП «Выгоничское коммунальное хозяйство в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, дело судом рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с положениями ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а же предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При этом, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом (непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией).

При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Статье 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме предусмотрено обязательное заключение договоров.

При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения,

осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.

Таким образом, при выборе способа управления - непосредственное управление собственниками помещений, ЖК РФ предусмотрено обязательное заключение собственниками договоров, предусмотренных ст. 164 ЖК РФ.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

При этом, частью 5 ст. 200 ЖК РФ установлено, что в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с подп. 1 п. 3 которых конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в случае, если большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные ст. 164 ЖК РФ.

Кроме этого, управление многоквартирным домом, в отношении которого в том числе, выбранный способ управления не реализован, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора способа управления многоквартирным домом ли до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным томом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации (ч. 17 ст. 161 ЖК РФ).

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности Орменской сельской администрации.

При этом, в ходе проверки установлено, что в <адрес> расположены многоквартирные жилые дома № и №.

Многоквартирные дома по вышеуказанным адресам <дата> постройки, <данные изъяты>. В указанных домах выбран способ управления - непосредственное управление собственниками помещений.

При этом, договоры, предусмотренные ст. 164 ЖК РФ, собственниками жилых помещений указанных многоквартирных домов не заключены.

При проведении проверки, административным истцом установлено, что на фасаде дома № с торцевой стороны подъезда № в отдельных межпанельных швах, а также на лестничных клетках в отдельных местах на стенах имеются трещины (в самих стеновых панелях на фасаде доме трещин не имеется).Водоотведение от жилых домов осуществляется в выгребные ямы, расположенные на придомовой территории. На момент осмотра выгребные ямы переполнены, содержимое изливается на прилегающую территорию, что является нарушением санитарных правил и норм. На момент осмотра в подвальном помещении дома № в отдельных тестах имеется сырость грунта, а также установлено наличие бытовых предметов. Аналогичные нарушения в части водоотведения также выявлены в отношении многоквартирного дома №.

Указанные факты свидетельствуют о том, что способ управления указанными домами - непосредственное управление собственниками помещений, в указанных многоквартирных домах не реализован, что ведет к нарушению прав собственников на благоприятные и безопасные условия проживания в домах, а также на надлежащее содержание общего имущества и предоставление коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалам дела, что в многоквартирном доме № имеются муниципальные квартиры №№; в доме № имеются муниципальные квартиры № являются собственностью Муниципального образования Орменской сельской администрации, что подтверждено выписками из Единого государственного Реестра недвижимости по Брянской области, и не оспаривалось стороной административного ответчика. Собственниками в остальных квартирах в указанных домах являются граждане привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц.

Отсутствие необходимых для проживания коммунальных ресурсов, в том числе, отсутствие отопления в предоставленных по договорам социального найма квартирах, нарушает права граждан, проживающих в указанных жилых помещениях.

Непринятие органом местного самоуправления действенных мер создает угрозу жизни и здоровья для проживающих в многоквартирных домах лиц, тем самым нарушая предусмотренные действующим законодательством, в том числе жилищные права.

На основании изложенного, суд находит административные исковые требования прокурора Выгоничского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для исполнения решения Выгоничского районного суда ответчикам требуются временные и финансовые затраты, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> к Орменской сельской администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, о понуждении к совершению действий по проведению конкурса по отбору управляющей организации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Орменской сельской администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес>, и многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес>, непринятии мер по организации отопления в муниципальных квартирах, расположенных в указанных многоквартирных домах, не проведении обследования указанных многоквартирных жилых домов на предмет аварийности.

Обязать Орменскую сельскую администрацию Выгоничского района провести конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес>, и многоквартирным жилом домом, расположенном по адресу: <адрес> течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, а до проведения такого конкурса назначить управляющую организацию, осуществляющую деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора способа управления: многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, но на срок не более одного года.

Обязать Орменскую сельскую администрацию Выгоничского района организовать отопление в муниципальных квартирах в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> (квартиры №), и в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> (квартиры №) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Орменскую сельскую администрацию Выгоничского района провести обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет аварийности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.

Председательствующий О.А. Буряк

Решение изготовлено в окончательной форме <дата>.