Производство № 2а-4279/2025
УИД 28RS0004-01-2025-008352-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июля 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,
при секретаре Азаренковой Я.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением, указав, что ему на праве собственности принадлежит гараж, общей площадью 25,5 кв.м., расположенный по адресу: <...>. 14.04.2025 г. ФИО1 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка в собственность за плату, для размещения гаража, расположенного в 424 квартале города Благовещенска. Решением администрации г. Благовещенска от 18.04.2025 г. № 2219/16 в предоставлении земельного участка ему было отказано, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны транспортной инфраструктуры, предназначенной для размещения элементов уличной дорожной сети и границах «красных линий», обозначающих планируемые границы территорий общего пользования. Административный истец считает данное решение незаконным, нарушающим его права, поскольку «красные линии» установлены без учета существующего гаража, принадлежащего ФИО1 Испрашиваемый земельный участок не является земельным участком общего пользования. Генеральный план г. Благовещенска и проект красных линий утверждены после формирования земельного участка и определения его вида разрешенного использования. Отнесение испрашиваемого земельного участка, на котором расположено здание к территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса о резервировании земельного участка и об изъятии такого объекта недвижимости для муниципальных нужд. Между тем, администрацией г. Благовещенска такие действия совершены не были.
На основании изложенного, просит суд:
- признать незаконным отказ администрации г. Благовещенска от 18.04.2025 г. № 2219/16 о предоставлении истцу в собственность за плату земельного участка согласно схеме, расположенного в квартале 424 г. Благовещенска;
- возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность рассмотреть по существу в течение одного месяца с момента вступления настоящего судебного решения в законную сиу заявление истца от 14.04.2025 г. вх. № 3063з о предоставлении в собственность за плату земельного участка под гаражом согласно схеме, расположенного в квартале 424 г. Благовещенска.
ФИО1, его представитель ФИО2, представитель администрации г. Благовещенска в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, что подтверждается ходатайствами от 25.06.2025 г., 03.07.2025 г. В порядке статьи 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
В ходе рассмотрения дела представитель администрации г. Благовещенска ФИО3 возражала относительно доводов административного искового заявления. полагала, что оспариваемое решение администрации г. Благовещенска является правомерным, поскольку постановлением администрации города Благовещенска от 27.08.2009 года № 539 утверждена документация по планировке территории кварталов 424, 449 города Благовещенска, в составе которой утверждены границы «красных линий». Предлагаемый к образованию земельный участок расположен в границах «красных линий» - линий, обозначающих границы территорий общего пользования и подлежащих установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно п. 8 ст. 27 3К РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования. В соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником гаража с кадастровым номером ***, площадью 25,5 кв.м, расположенного по адресу: <...> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.02.2010 г. № 28АА 386829.
13.04.2025 г. ФИО1 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка в собственность за плату, для размещения гаража для собственных нужд, расположенного в квартале 424. Основание - пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Заявление зарегистрировано в администрации г. Благовещенска 14.04.2025 г. за номером 3063з.
18.04.2025 года администрацией г. Благовещенска принято решение № 2219/16 об отказе в утверждении представленной схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в квартале 424 города Благовещенска, для гаража, со ссылкой на то, что земельный участок, образование которого предусмотрено приложенной к заявлению схемой, расположен в границах «красных линий» - линий, обозначающих существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ), в соответствии с постановлением администрации города Благовещенска от 27.08.2009 г. № 539, которым утверждена документация по планировке территории кварталов 424, 449 города Благовещенска, в составе которой утверждены границы «красных линий».
Полагая данное решение незаконным, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов относится к компетенции органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.
В силу ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу ч. 1, 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
Согласно п. 12. ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты), могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат отчуждению.
В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.
В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации определены требования к образуемым земельным участкам, том числе, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).
Согласно п. 13 ст. 11.10 названного Кодекса установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.
Исходя из содержания п. 14 и 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации при поступлении заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны принять одно из двух решений: об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа.
В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19).
В соответствии подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации города Благовещенска от 27.08.2009 г. № 539 утверждена документация по планировке территории кварталов 424, 449 города Благовещенска, в составе которой утверждены границы «красных линий».
Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположен гараж, принадлежащий на праве собственности ФИО1, следует, что он расположен в границах «красных линий».
Согласно пояснениям, данным разработчиком проекта планировки и межевания территории кварталов 424, 449, представителем проектного института ОАО «Амургражданпроект», изложенным в протоколе проведения публичных слушаний от 23.07.2009 г., разработка проекта планировки и межевания выполнена по заданию на проектирование УВД г. Благовещенска. Проектируемые кварталы № 424, 449 расположены в центральной планировочной зоне города в границах улиц Зейская – Больничная – пер. Серышева – ул. Железнодорожная – пер. Речной. С севера участок граничит с усадебной застройкой. Более половины территории 424 квартала занято воинской частью № 5507 (школа УВД со столовой, клубом и зданием кинологов; территория УБОП), а также располагается автогородок УВД Амурской области и законсервированные склады вещевого имущества УВД. Существует капитальная застройка 5-9-ти этажными многоквартирными жилыми домами. Остальная территория застроена индивидуальными жилыми домами и хозяйственными постройками.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, наличие постановления администрации города Благовещенска от 27.08.2009 г. № 539 об утверждении документация по планировке территории кварталов 424, 449 города Благовещенска, которой определены границы красных линий, у администрации г. Благовещенска имелись правовые основания, предусмотренные подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставления земельного участка в собственность административного истца.
Учитывая компетенцию органа местного самоуправления определять назначение территорий, исходя из планов развития, установление красных линий может не соответствовать фактическому использованию земельного участка и допускать изменение потенциального использования назначения территории, поскольку территориальное планирование учитывает стратегию развития и формирования среды жизнедеятельности территории.
Следует учитывать, что постановление администрации города Благовещенска от 27.08.2009 г. № 539, утвердившее документацию по планировке территории кварталов 424, 449 города Благовещенска, является нормативным правовым актом, который в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не оспорено и недействующим не признано.
Принятие администрацией нормативного правового акта влияет на возможность предоставления земельного участка, поскольку согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это те линии, которые обозначают границы территорий общего пользования, и, если границы земельного участка пересекают красные линии территорий общего пользования, то администрация вправе отказать в предоставлении земельного участка. Это связано с тем, что земельные участки общего пользования приватизации не подлежат (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).
Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Из представленных чертежей к документации по планировке территории в городе Благовещенске и выкипировки из карты градостроительного зонирования следует, что испрашиваемый земельный участок входит в границы красных линий, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.
Несмотря на то, что возведение гаража на земельной участке предусматривает исключительное право собственника объекта недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости (п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ), указанная норма не подразумевает безусловной передачи в собственность земельного участка.
В соответствии с ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
При таких обстоятельствах, подлежат оставлению без удовлетворения административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража в квартале 424 г. Благовещенска Амурской области, согласно прилагаемой схеме, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска № 2219/16 от 18.04.2025 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража в квартале 424 г. Благовещенска Амурской области, согласно прилагаемой схеме, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.С. Астафьева
Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2025 года