2а-5639/2025

24RS0056-01-2025-010590-19

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2025 года г. Красноярск

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Бобылевой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Красноярского края к Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов, ГМУ ФССП СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Красноярского края (далее – министерство) обратилось в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что в отношении министерства здравоохранения Красноярского края возбуждено исполнительное производство № 254947/25/98024-ИП, с предметом исполнения: возложить обязанность обеспечить финансирование строительства зданий пункта скорой медицинской помощи пгт. Мотыгино, фельдшерско-акушерского пункта п. Южно-Енисейск, ремонта здания Новоангарской участковой больницы; обеспечить финансирование мероприятий, направленных на функционирование медицинского оборудования во взаимосвязи с единой государственной информационной системой в сфере здравоохранения путем приобретения оборудования в КГБУЗ «Мотыгинская районная больница»: системы ультразвуковой визуализации универсальной с питанием от сети в количестве 1 шт., системы ультразвуковой визуализации универсальной с питанием от батареи в количестве 1 шт., в кабинет рентгеновской маммографической поликлиники аппарат рентгеновский цифровой с возможностью передачи информации посредством программно-аппаратного комплекса (DICOM- маршрутизатор); обеспечить финансирование мероприятий по замене пяти автомобилей, переданных КГБУЗ «Мотыгинская районная больница», износ которых составляет 100%, на автомобили аналогичного класса и оснащенных (класс В) в соответствии с требованиями федерального законодательства, путем приобретения указанных автомобилей с последующей передачей их в КГБУЗ «Мотыгинская районная больница» для эксплуатации. По материалам исполнительного производства № 254947/25/98024-ИП от 15.05.2025 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения вынесено 04.07.2025. В 2025 году Соглашение о предоставлении из краевого бюджета краевому государственному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации № 128-и ? далее - Соглашение) заключено между министерством и КГБУЗ «Мотыгинская районная больница» 10.01.2025. дополнительное соглашение к Соглашению № 128-и подписано 01.08.2025. Уведомлением о бюджетных ассигнованиях (лимитах бюджетных обязательств) № 710 от 01.01.2025 объем денежных средств на 2025 год доведен до учреждения. Учитывая решение Мотыгинского районного суда Красноярского края от 08.04.2024 по делу № 2-123/2024, КГБУЗ «Мотыгииская районная больница» самостоятельно представляет в министерство план мероприятий по его исполнению, определяя и корректируя потребности в финансовых средствах. Учреждение формирует ПФХД с учетом сумм доведенных лимитов и самостоятельно проводит его корректировку в течение года. Направления и мероприятия по расходованию предоставленных средств определяются и исполняются учреждением самостоятельно. В рамках региональной программы «Модернизация первичного звена системы здравоохранения Красноярского края» министерством был заключен государственный контракт от 03.07.2023 № 2024/27/16 на поставку в 2024 году системы маммографической рентгеновской стационарной для КГБУЗ «Мотыгииская районная больница», стоимость оборудования 15 521 137.50 рублей. Согласно условиям контракта технические характеристики оборудования содержат обязательный пункт: совместимость DICOM. что позволяет обеспечить передачу информации посредством программно-аппаратного комплекса DICOM. Оборудование оплачено и введено в эксплуатацию в 2024 году. Также, в рамках вышеуказанной программы в 2024 году был заключен контракт от 23.09.2024 № 2025/27/24 на поставку ультразвукового аппарата для учреждения, стоимость оборудования составляет 7 650 466.08 рублей. Технические характеристики оборудования содержат обязательный пункт: совместимость DICOM. что позволяет обеспечить передачу информации посредством программно-аппаратного комплекса DICOM. Оборудование введено в эксплуатацию и оплачено в 2025 году. Министерством со своей стороны предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, что объективно подтверждает отсутствие вины должника в умышленном неисполнении исполнительного документа. Очевидно, что исполнение решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок было невозможно по не зависящим от должника причинам. Кроме того, истец полагает, что в настоящее время действующим законодательством исключена возможность взыскания исполнительского сбора с указанных должников, поскольку Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и вступившего в законную силу 11.08.2025, часть 5 статьи 112 дополнена пунктом 10, из которого следует, что исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти, (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения. Министерство полагает, что оно должно быть освобождено от взыскания исполнительского сбора на основании отсутствия вины в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа.

Административный истец с учетом уточнений, просит отменить постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 04.07.2025 по исполнительному производству № 254947/25/98024-ИП; освободить министерство здравоохранения Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 254947/25/98024-ИП по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 04.07.2025.

Представитель административного истца Министерства здравоохранения Красноярского края, представители административных ответчиков ГМУ ФССП России, СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В силу ч. 7 ст. 150, ст. 291 КАС РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 30 названного Федерального закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).

В части 12 статьи 30 данного Федерального закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 названного Федерального закона взыскание исполнительского сбора является исполнительным действием.

В силу частей 1, 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (пункт 74).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, 15.05.2025 судебным приставом-исполнителем ОСП по Мотыгинскому району Красноярского края ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 40942/25/24067-ИП на основании исполнительного листа ФС № 035884021, выданного Мотыгинским районным судом Красноярского края, с предметом исполнения: возложить на Министерство здравоохранения Красноярского края обязанность в срок до 31.03.2025 обеспечить финансирование строительства зданий пункта скорой медицинской помощи пгт. Мотыгино, фельдшерско-акушерского пункта п. Южно-Енисейск, ремонта здания Новоангарской участковой больницы. Возложить на Министерство здравоохранения Красноярского края обязанность в срок до 01.09.2024 обеспечить финансирование мероприятий, направленных на функционирование медицинского оборудования во взаимосвязи с единой государственной информационной системой в сфере здравоохранения путем приобретения оборудования: системы ультразвуковой визуализации универсальной с питанием от сети в количестве 1 шт., системы ультразвуковой визуализации универсальной с питанием от батареи в количестве 1 шт., в кабинет рентгеновской маммографической поликлиники аппарат рентгеновский цифровой с возможностью передачи информации посредством программно-аппаратного комплекса (DICOM- маршрутизатор). Возложить на Министерство здравоохранения Красноярского края обязанность в срок до 31.12.2024 обеспечить финансирование мероприятий по замене пяти автомобилей, износ которых составляет 100%, на автомобили аналогичного класса и оснащенных (класс В) в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 15.05.2025 посредствам системы ЕПГУ.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

03.06.2025 судебным приставом-исполнителем ОСП по Мотыгинскому району Красноярского края ФИО2 вынесено постановление о передаче исполнительного производства в СОСП по Красноярскому краю, в связи с изменением места нахождения должника.

27.06.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю Юн О.Н. вынесено постановление о принятии исполнительного производства№ 40942/25/24067-ИП, с присвоением ему номера 254947/25/98024-ИП.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю Юн О.Н. вынесено постановление от 04.07.2025 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с должника Министерства здравоохранения Красноярского края и установлении нового срока исполнения до 04.08.2025.

04.07.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю Юн О.Н. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа - до 04.08.2025.

Из представленных административным истцом в качестве доказательств принятия мер к исполнению решения суда документов усматривается, что между министерством и учреждением ежегодно заключаются соглашения о предоставлении из краевого бюджета краевому государственному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Между министерством и КГБУЗ «Мотыгинская районная больница» 10.01.2025 заключено соглашение о предоставлении из краевого бюджета краевому государственному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации № 128-и, дополнительное соглашение к Соглашению № 128-и подписано 01.08.2025.

Уведомлением о бюджетных ассигнованиях (лимитах бюджетных обязательств) № 710 от 01.01.2025 объем денежных средств на 2025 год доведен до учреждения.

Расходование средств субсидий осуществляется бюджетными и автономными учреждениями самостоятельно в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности (далее -ПФХД). Учреждение самостоятельно составляет и утверждает ПФХД в соответствии с приказом министерства здравоохранения Красноярского края от 30.12.2019 № 86-н «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово- хозяйственной деятельности краевого государственного бюджетного (автономного) учреждения, подведомственного министерству здравоохранения Красноярского края» (далее - приказ 86-н) и с учетом Требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.08.2018 № 186н. Показатели ПФХД формируются по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в части планируемых поступлений (по коду аналитической группы дохода) и планируемых выплат (по кодам вила расколов - КВР). Пунктом 4.4 приказа 86-и предусмотрен порядок изменения ПФХД, в том числе с целью выполнения решений судебных органов.

Учреждение формирует ПФХД с учетом сумм доведенных лимитов и самостоятельно проводит его корректировку в течение года.

Направления и мероприятия по расходованию предоставленных средств определяются и исполняются учреждением самостоятельно.

В рамках региональной программы «Модернизация первичного звена системы здравоохранения Красноярского края» министерством заключен государственный контракт от 03.07.2023 № 2024/27/16 на поставку в 2024 году системы маммографической рентгеновской стационарной для КГБУЗ «Мотыгииская районная больница», стоимость оборудования 15 521 137.50 рублей. Согласно условиям контракта технические характеристики оборудования содержат обязательный пункт: совместимость DICOM, что позволяет обеспечить передачу информации посредством программно-аппаратного комплекса DICOM. Оборудование оплачено и введено в эксплуатацию в 2024 году.

Также, в рамках вышеуказанной программы в 2024 году заключен контракт от 23.09.2024 № 2025/27/24 на поставку ультразвукового аппарата для учреждения, стоимость оборудования составляет 7 650 466.08 рублей. Технические характеристики оборудования содержат обязательный пункт: совместимость DICOM, что позволяет обеспечить передачу информации посредством программно-аппаратного комплекса DICOM. Оборудование введено в эксплуатацию и оплачено в 2025 году.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем бюджетных средств является, среди прочих, орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

К полномочиям главного распорядителя бюджетных средств в силу статьи 158 Бюджетного кодекса РФ относится обеспечение результативности, адресности целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, составление, распределение бюджетных ассигнований. лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Меры, принятые должником к исполнению решения суда предприняты последним в период установленного срока для его исполнения. Вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный в исполнительном документе срок не имеется. Должник принял меры для надлежащего и полного исполнения требований исполнительного документа.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет сделать вывод, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения Министерства здравоохранения Красноярского края от уплаты исполнительского сбора.

Между тем, у суда не имеется оснований, предусмотренных законом для отмены постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 04.07.2025, поскольку обжалуемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого постановления соблюден, основания для принятия оспариваемого постановления имелись, содержание постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Довод административного истца, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали законные основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 04.07.2025 поскольку Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена пунктом 10, из которого следует, что исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти, (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, суд находит несостоятельным.

Учитывая, что постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения вынесено 04.07.2025, а изменения в часть 5 статью 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» внесены 11.08.2025, то действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о взыскании сбора являются законными, оснований для его отмене у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковые требования Министерства здравоохранения Красноярского края, удовлетворить частично.

В удовлетворении требования об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 04.07.2025 по исполнительному производству № 254947/25/98024-ИП, отказать.

Освободить Министерство здравоохранения Красноярского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 254947/25/98024-ИП.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья Е.В. Бобылева

Копия верна.

Судья: Е.В. Бобылева