К делу №а-2498/2025

УИД- 23RS0031-01-2024-004000-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2025 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре Сабининой В.Ю., с участием административного истца, административного ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю об обжаловании действий (бездействий), решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по КК) об обжаловании действий (бездействий), решений.

В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером 23:43:№ расположенных по адресу: г. Краснодар, <адрес>. В 2024 году обратился в администрацию Центрального внутригородского округа г. Краснодара с уведомлением о планируемом строительстве объекта РСКС, однако, получил ответ, что земельный участок частично подпадает под санитарно-защитную зону ООО «БелКрас 999», расположенному по <адрес> г. Краснодара.

Учитывая, что земельный участок под жилым домом сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2005г., имеет разрешенное использование - ИЖС, а санитарно-защитная зона ООО «БелКрас 999» через принадлежащий административному истцу участок сформирована и утверждена решением Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, проходит посредине земельного участка, препятствует в осуществлении прав собственности, ФИО6 полагает решение административного органа незаконным, нарушающим его права и интересы, в связи с чем, обратился в суд с настоящим административным иском.

ФИО6 просит отменить решение Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления санитарно-защитной зоны ООО «БелКрас 999» с прохождением по принадлежащему ему земельному участку с кадастровым номером № обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю внести изменения в учетную запись земельного участка с кадастровым номером № исключив сведения о прохождении по нему санитарно-защитной зоны.

В судебном заседании административный истец ФИО5 доводы административного иска поддержал и настаивал на его удовлетворении, указывая, что санитарно-защитная зона не может проходить по жилому массиву, при принятии решения об установлении такой зоны не приняты во внимание расположенные на местности жилые постройки.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что решение об установлении санитарно защитной зоны принято в соответствии с действующим законодательством.

Представители заинтересованных лиц, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, заявлений о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении слушания дела, не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение представителей заинтересованных лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав мнения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 КАС РФ основанием для признания решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по КК ДД.ММ.ГГГГ ООО «БелКрас 999» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №.КК.03.000.Т.0020ДД.ММ.ГГГГ о соответствии проекта «Обоснование размеров санитарно-защитной зоны для ООО «БелКрас 999», разработанного ООО «Кубань-Экология» требованиям СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», СН 2.2.4/2.2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

Основанием для признания указанного проекта соответствующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам послужило экспертное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы по проекту от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае».

Согласно экспертному заключению предприятие граничит с жилыми домами: с севера на расстоянии 15 м, с запада на расстоянии 7 м, с северо- запада на расстоянии 17 м, с остальных сторон находятся нежилые строения.

По результатам рассмотрения заявления ООО «БелКрас 999» от ДД.ММ.ГГГГ об установлении санитарно-защитной зоны решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по КК была установлена санитарно-защитная зона для ООО «БелКрас 999» по <адрес> в г. Краснодаре.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.Согласно второму абзацу части 2 статьи 12 Федерального закона №- ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правил).

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (абзац 2 пункта 1 Правил).

Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон (пункт 3 Правил).

Основания для отказа в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны указаны в пункте 27 Правил.

В соответствии подпунктом «в» пункта 27 Правил основаниями для отказа в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны являются несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, ограничениям использования земельных участков, установленным пунктом 5 настоящих Правил, или несоответствие обоснований возможности использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, для целей, предусмотренных подпунктом «б» пункта 5 настоящих Правил, требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Административный истец указывает, что санитарно-защитная зона была установлена по его земельному участку с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, а также жилому дому.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 23:43:№ следует, что указанный земельный участок принадлежит административному истцу на праве собственности (л.д. 10-12).

Однако в указанной выписке отсутствуют сведения о виде разрешенного использования земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН следует, что по адресу: г. Краснодар, <адрес>, располагался жилой дом с кадастровым номером 23:№, год постройки 1956 год (л.д. 13).

Однако указанная выписка также является не полной.

Согласно плану границ санитарно-защитной зоны ООО «БелКрас 999» следует, что в границах санитарно-защитной зоны находится объект недвижимости с кадастровым номером № (л.д. 95).

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ). Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 КАС РФ).

Для правильного разрешения дела судом истребованы сведения о виде разрешенного использования земельного участка административного истца, как на момент установления санитарно-защитной зоны, так и в настоящее время, а также, когда был поставлен указанный земельный участок на кадастровый учет.

Также судом истребованы сведения о том, состоял ли на кадастровом учете, на момент установления санитарно-защитной зоны, объект недвижимости с кадастровым номером №, являлся ли он жилым домом.

Согласно ответу Филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю №-ДС/25 от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с категорией земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «ИЖС».

В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ был изменен вид разрешенного использования земельного участка с «ИЖС» на «для индивидуального жилищного строительства».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ иных изменений категории земель, вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН не выявлено.

Здание с кадастровым номером 23:43:0309004:2853 (статус архивный) было поставлено на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с назначением «жилой дом».

По состоянию на дату снятия с государственного кадастрового учета (08.02.2024год) изменения назначения здания с кадастровым номером № в ЕГРН не выявлено.

Таким образом, санитарно-защитная зона была установлена позже, а вид разрешенного использования земельного участка изменен не был, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об отказе в удовлетворении исковых требований.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю об обжаловании действий (бездействий), решений, - удовлетворить.

Отменить решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления санитарно-защитной зоны ООО «БелКрас999» с прохождением по земельном участку с кадастровым номером №

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в учетную запись по земельному участку с кадастровым номером №, исключив запись о прохождении по нему санитарно-защитной зоны.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 08.04.2025 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: