Судья Пахоменкова М.А. № 33а – 1730/2023

№ 2а-4021/2022

67RS0002-01-2022-005338-54

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 августа 2023 года город Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой О.А.

судей Туникене М.В., Шитиковой Т.М.,

при помощнике судьи Тимофееве А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Смоленска о признании незаконным отказа в приведение Правил землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденных постановлением Администрации г. Смоленска от 30сентября 2021г. № 2531-адм и Генерального плана г.Смоленска, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 22 сентября 1998 г. № 260, с внесенными изменениями от 26 февраля 2021 г., с видом разрешенного использования земельных участков, внесении изменений в градостроительные планы земельных участков, признании недействительным фрагмента карты градостроительного зонирования, с апелляционной жалобой административного истца ФИО1 на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 21 ноября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Туникене М.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г.Смоленска о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 23 июня 2022г. № 10/1146-исх, в приведении Правил землепользования и застройки г.Смоленска, утвержденных постановлением Администрации г. Смоленска от 30сентября 2021 г. №2531?адм и Генерального плана г.Смоленска, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 22 сентября 1998 г. № 260 (в редакции от 26 февраля 2021 г.) в соответствие с видом разрешенного использования земельных участков, с кадастровыми номерами № и №, площадью 10798 кв.м и 14793 кв.м, расположенных по адресу: г.Смоленск, <адрес>, «многоквартирные жилые дома от 5 этажей и выше».

Просит внести изменения в градостроительные планы вышеуказанных земельных участков, возложить обязанность в приведении Правил землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденных постановлением Администрации г.Смоленска от 30сентября 2021 г. №2531?адм и Генерального плана г.Смоленска, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 22 сентября 1998 г. №260, (в редакции от 26 февраля 2021 г.) в соответствие с видом разрешенного использования земельных участков, с кадастровыми номерами №, а также внести изменения в градостроительные планы вышеуказанных земельных участков, определив место допустимого размещения объектов и вида разрешенного использования земельных участков.

Дважды уточнив административный иск, просит признать недействительным в части фрагмент карты градостроительного зонирования, утвержденного Постановлением Администрации г. Смоленска от 30 сентября 2021г. № 2531-адм в границах вышеуказанных земельных участков, исключив отнесение земельных участков к территориальной зоне Р-1; внести изменения в градостроительные планы указанных земельных участков, определив место допустимого размещения объектов и вида разрешенного использования (многоквартирные жилые дома от 5 этажей и выше, для многоквартирной застройки);

определить во фрагменте карты градостроительного зонирования, утвержденного постановлением Администрации г.Смоленска от 30 сентября 2021г. № 2531-адм в границах вышеуказанных земельных участков вид разрешенного использования – многоквартирные жилые дома от 5 этажей и выше.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что ему принадлежат на праве собственности земельные участки, с кадастровыми номерами №, которые имеют вид разрешенного использования «многоквартирные жилые дома от 5 этажей и выше, для многоквартирной застройки». Однако в Правила землепользования и застройки города Смоленска были внесены изменения, в соответствии с которыми изменилась территориальная зона спорных участков с Ж-3 на Р-1, в связи с чем, административный истец обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о внесении изменений в Генеральный план г. Смоленска и Правила землепользования и застройки в части приведения в соответствие территориальной зоны и вида разрешенного использования спорных земельных участков. Письмом Администрации г. Смоленска от 23 июня 2022 г. ФИО1 отказано во внесении изменений в градостроительные документы. Данный отказ считает незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца Е.А.ДБ. - Б. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска ФИО2 административный иск не признала.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 21 ноября 2022 г. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит отменить решение суда и вынести новое решение, которым удовлетворить его административный иск. Указывает, что Правилами землепользования и застройки города Смоленска измена территориальная зона с Ж3 на Р1, что нарушает права административного истца на возможность использовать участок по назначению с учетом вида разрешенного использования «многоквартирные жилые дома (от 5 этажей и выше), для многоквартирной застройки».

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны по делу, заинтересованное лицо не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения на основании ч.1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются в соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий (ст. 30 ГрК РФ).

Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗКРФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности на основании договора дарения от 3 июня 2021 г. принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: №, расположенные по адресу: г. Смоленск, пос. <адрес>, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «многоквартирные жилые дома от 5 этажей и выше, для многоквартирной застройки». Данные земельные участки были образованны после раздела земельного участка с кадастровым номером №

Согласно Генеральному плану г.Смоленска, утвержденному решением Смоленского городского Совета от 22 сентября 1998 г. № 260 (в редакции от 26февраля 2021 г.), земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в функциональной зоне рекреации.

При проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план г. Смоленска 16 сентября 2020 г. на основании заключения о результатах публичных слушаний от 29 сентября 2020 г. ФИО3 было отказано в изменении территориальной зоны рекреации в отношении земельного участка с кадастровым номером № на жилую зону, поскольку на данный земельный участок накладывается водоохранная зона и прибрежная защитная полоса.

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Смоленска от 28февраля 2007 г. № 490 (с изменениями от 9 ноября 2010 г. № 193) данные земельные участки располагались в территориальной зоне Ж-3 зона застройки многоэтажными жилыми домами от 5 этажей и выше, с включением объектов социально культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 30 сентября 2021 г. №2531?адм утверждена новая редакция Правил землепользования и застройки г.Смоленска, согласно карте градостроительного зонирования которой, вышеуказанные земельные участки отнесены к территориальной зоне Р-1 зона рекреационно-природных территорий, в перечне видов разрешенных использования отсутствуют виды разрешенного использования многоквартирные жилые дома от 5 этажей и выше, для многоэтажной застройки.

25 мая 2022 г. ФИО1 обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о приведении в соответствие Правил землепользования и застройки г.Смоленска, Генерального плана г. Смоленска, с изменениями от 26 февраля 2021 г. № 94, с видом разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №. Просил внести изменения в градостроительные планы вышеуказанных земельных участков, определив место допустимого размещения объектов и вида разрешенного использования «многоквартирные жилые дома от 5 этажей и выше, для многоквартирной застройки».

Письмом Администрации г. Смоленска от 23 июня 2022 г. № 10/1146исх административному истцу отказано во внесении изменений в Генеральный план г.Смоленска в связи отсутствием финансирования, разъяснено право возможности внести предложения после принятия решения о подготовке проекта по внесению изменений в Генеральный план г. Смоленска. По предложению о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Смоленска в части изменения территориальной зоны с Р1 на Ж3 разъяснено, что комиссией по землепользованию и застройке подготовлено заключение от 1 июня 2022 г., которое направлено Главе города Смоленска для принятия решения по существу. В части внесения изменений в градостроительные планы земельных участков, с кадастровыми номера № отмечено, что градостроительные планы земельных участков были выданы в соответствии с действовавшими на момент выдачи Правилами землепользования и застройки г. Смоленска от 28 февраля 2007г. №490 и в тот период на территории, в границах которой расположены земельные участки, была определена зона Ж3 – зона застройки многоэтажными жилыми домами от 5 этажей и выше, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры. В тоже время в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденными постановлением Администрации г. Смоленска от 30сентября 2021 г. № 2531-адм, земельные участки расположены в границах территориальной зоны Р1 – зоны рекреационно-природных территорий и в перечне видов разрешенного использования земельных участков отсутствует вид разрешенного использования - многоквартирные жилые дома (от 5 этажей и выше). В рамках градостроительных планов земельных участков испрашиваемый вид может быть определен после изменения территориальной зоны земельных участков на Ж3. Одновременно сообщено, что необходимы существенные изменения в градостроительных планах земельных участков. В связи с этим данные документы должны быть аннулированы с последующей выдачей новых.

Постановлением Администрации г.Смоленска от 15 августа 2022 г. № 122 отклонены предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.Смоленска, утвержденные 30 сентября 2021 г. №2531?адм, в частности об изменении территориальной зоны Р1 земельных участков с кадастровыми номерами № на территориальную зону Ж3, по основаниям п.2 ч.1 ст.34 ГрК РФ, поскольку в Генеральном плане г.Смоленска земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в функциональной зоне рекреационного назначения.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из отсутствия совокупности условий, установленных ст.228 КАС РФ, так как административный ответчик в рамках своей компетенции своевременно и надлежащим образом рассмотрел обращение Е.А.ДБ. При этом суд пришел к выводу, что границы территориальных зон могут не совпадать с границами функциональных зон, что не лишает административного истца возможности использовать земельные участки по назначению, а изменения в Правила землепользования и застройки г.Смоленска и Генеральный план г.Смоленска в части назначения территории могут вноситься исходя и планов развития территории городского округа.

Нормам материального и процессуального права выводы суда первой инстанции, исходя из установленных им обстоятельств, не противоречат, поскольку из положений статьи 227 КАС РФ, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для административного дела (часть 9 статьи 226 КАС РФ) и материальный закон, подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям, верно распределил бремя доказывания между сторонами, по правилам статьи 84 КАС РФ оценил собранные по административному делу доказательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Правилами землепользования и застройки города Смоленска измена территориальная зона принадлежащих ему земельных участков с Ж3 на Р1, что не дает возможность использовать земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования, были предметом подробного изучения суда первой инстанций, которым дана надлежащая оценка, они направлены на оспаривание обоснованности выводов суда об установленных обстоятельствах, и не могут служить основаниями для отмены состоявшегося по делу судебного постановления.

Иные доводы жалобы правовых оснований для отмены решения суда не содержат.

Судебная коллегия отмечает, что административный истец не лишен возможности оспорить нормативные правовые акты, примененные в отношении него, в порядке главы21 КАС РФ.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями ч. 1 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 21 ноября 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: