РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 июля 2022 года п.Балаганск
Балаганский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кравцовой О.А., при секретаре Ивановой Н.М.,
с участием помощника прокурора Балаганского района Чичигина Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-123/2022 по административному исковому заявлению прокурора Балаганского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Коноваловского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме,
установил:
прокурор Балаганского района обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Коноваловского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме.
В обоснование заявленного административного иска указано, что прокуратурой Балаганского района проведен анализ исполнения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации Коноваловского муниципального образования Балаганского района Иркутской области, по результатам которого установлено следующее.
Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органа местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации.
В силу ст. 4 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является ответственность в том числе органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.
Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р (далее – Распоряжение № 1993-р) утверждены сводные перечни первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также этапы перехода на предоставление услуг в электронном виде.
Согласно Распоряжению № 1993-р предельной датой обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале услуг является 1 января 2014 г.
Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления требований и. 3 ч. 1 ст. 6 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 данного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее 1 июля 2012 года) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме должен быть окончен в 2014 году.
На основании п. 1 ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
04.06.2019 Протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утверждена Российская программа «Цифровая экономика Российской Федерации».
Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.
Одной из задач Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» является обеспечение предоставления приоритетных массовых социально-значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде.
Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.
Как установлено, из ответа администрации Коноваловского МО от , администрация муниципального образования предоставляет (оказывает) муниципальные услуги, перечень которых утвержден нормативно-правовыми актами Коноваловского МО, получателями которых являются, граждане, а так же индивидуальные предприниматели и юридические лица.
План-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме администрацией поселения не утверждался, администрацией поселения до настоящего времени не обеспечено предоставление муниципальных услуг в электронной форме.
В частности, на федеральном портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) отсутствует информация о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Коноваловского МО в электронной форме.
Отсутствие возможности получения услуги в электронной форме нарушает законные права граждан на получение государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.
Бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг.
Согласно ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.
Обращение с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку необеспечение администрацией Коноваловского МО возможности получения муниципальных услуг в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации прав и интересов граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме.
Поэтому, прокурор Балаганского района просит признать незаконным бездействие администрации Коноваловского муниципального образования Балаганского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме. Обязать административного ответчика в срок до утвердить План-график перехода на предоставление в электронном виде муниципальных услуг. Обязать административного ответчика в срок до обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Коноваловского муниципального образования Балаганского района Иркутской области, в электронной форме.
Помощник прокурора Балаганского района Чичигин Е.Н. в судебном заседании требование поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - глава администрации Коноваловского муниципального образования ФИО1, действующий на основании прав по должности, административные исковые требования признал в полном объеме, о чем суду представил соответствующее заявление, также просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Заслушав помощника прокурора Балаганского района Чичигина Е.Н., учитывая мнение представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В силу ч.3,ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В силу ч.1, 2 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.
Административный ответчик административные исковые требования признал в полном объеме, суд принимает признание административных исковых требований, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает возможным положить признание административного иска в основу решения об удовлетворении административных исковых требований прокурора.
В силу статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая существо выявленных нарушений, принимая во внимание, что неисполнение ответчиком указанных требований нарушает права неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения.
Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Балаганского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Коноваловского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Коноваловского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме.
Обязать администрацию Коноваловского муниципального образования утвердить план-график перехода на предоставление в электронном виде муниципальных услуг.
Установить срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию Коноваловского муниципального образования обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Коноваловского муниципального образования, в электронной форме.
Установить срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в соответствии со ст.ст.294, 297-299 КАС РФ, путем подачи апелляционной жалобы, представления в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.А. Кравцова