РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 09 августа 2024 года

Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Слизовского А.А., при помощнике фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-951/2024 по административному иску ФИО1 к Администрации адрес адрес, совету депутатов адрес в адрес о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд с учетом уточнений признать незаконным бездействие Администрации адрес в адрес по всестороннему и объективному рассмотрению обращения ФИО1 о выкупе освободившейся комнаты муниципального жилого фонда поселения, расположенной в коммунальной квартире по адресу: адрес oт 27.06.2022; признать незаконным решение Coвeтa депутатов адрес в адрес № 55/7 от 17.11.2022 «О включении в специализированный жилищный фон адрес жилых помещений маневренного фонда» в части включения в маневренный фонд адрес жилого помещения: комнаты, площадью 12,6 кв.м., расположенной по адресу: адрес.

Требования мотивированы тем, что 12.10.2016 она заключила с Администрацией адрес договор социального найма жилого помещения № 127. Согласно п. 1 Договора наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1-й (одной) комнаты площадью 20,2 кв.м., в квартиpe (доме) общей площадью 61,0 кв.м. по адресу: адрес (далее - квартира 4). Согласно п. 3 Договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: фио - паспортные данные, супруг; фио - паспортные данные, сын; фио - паспортные данные, внук. 21.08.2020 между административным истцом и административным ответчиком было заключено дополнительное соглашение № 1 к договору социального найма жилого помещения от 12.10.2016 № 127, согласно которому в связи со смертью члена семьи нанимателя - супруга фио в пункт 3 Договора были внесены изменения и в качестве членов семьи нанимателя указаны граждане: фио - паспортные данные, сын; фио - паспортные данные, внук. 22.08.2020 родился и был зарегистрирован в вышеназванной квартире фио. Tаким образом, в жилом помещении - комнате, площадью 20,2 кв.м., были зарегистрированы и постоянно проживают: ФИО1; фио; фио; фио. Уровень обеспеченности на человека составляет 20,2/4 = 5,05 кв.м. B маpтe 2022 освободилась (в связи со смертью нанимателя) комната № 1, площадью 12,6 кв.м. в коммунальной квартиpe 4. 26.04.2022 административный истец обратился в Департамент городского имущества адрес (далее - адрес Москвы) с просьбой о выкупе по рыночной стоимости свободной комнаты в коммунальной квартире 4. 14.06.2022 ДГИ адрес сообщил, что порядок выкупа из жилищного фонда адрес освободившихся комнат в коммунальных квартирах, долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение по рыночной стоимости осуществляется в соответствии с приложением 5 к постановлению Правительства Москвы от 18.10.2018 № 1285-ПП «О порядке предоставления из жилищного фонда адрес освободившихся комнат в коммунальных квартирах, доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, находящейся в собственности адрес» и поскольку собственником квартиры 4 является Администрация адрес адрес, адрес Москвы отказало в выкупе жилого помещения. 27.06.2022 административный истец обратился к Администрации адрес в адрес с просьбой о выкупе освободившейся комнаты, площадью 12,2 кв.м. муниципального жилого фонда поселения, расположенной в квартире 4. 26.08.2022 Администрация адрес в адрес отказал в удовлетворении заявления о выкупе комнаты, площадью 12,2 кв.м. муниципального жилого фонда поселения, расположенной в квартирe 4 B связи c поручением представительного органа местного самоуправления о формировании маневренного фонда поселения и проработкой вопроса о включении указанного помещения соответствующий перечень. При этом положение о порядке формирования маневренного фонда отсутствовало, в связи с чем административный истец считает отказ незаконным. 20.10.2022 решением Совета депутатов адрес в адрес было утверждено положение о порядке формирования меневренного фонда и предоставления жилых помещений маневренного фонда адрес. 17.11.2022 Совет депутатов адрес в адрес своим решением включил комнату площадью 12.6 кв.м. в квартире 4 в маневренный фонд. Истец считает, что Администрацией адрес в адрес были нарушены сроки рассмотрения обращения административного истца, что привело к нарушению ее прав. При этом, решение Совета депутатов адрес в адрес является незаконным, поскольку принято в нарушение п. 30 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, поскольку обследование о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям не проводилось, заключение не готовилось.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя, который в судебном заседании доводы иска поддержал.

Представитель административных ответчиков по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному нормативно - правовому акту и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

При этом, решения федеральных органов государственной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий, органов государственной власти субъекта РФ, а также органов местного самоуправления, их действия (бездействия) могут быть оспорены по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» обязательным условием для признания ненормативного акта государственного Органа недействительным является одновременное нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица и несоответствие закону или иному нормативно - правовому акту.

Как следует из искового заявления, 12.10.2016 ФИО1 заключила с Администрацией адрес договор социального найма жилого помещения № 127.

Согласно п. 1 Договора наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1-й (одной) комнаты площадью 20,2 кв.м., в квартиpe (доме) общей площадью 61,0 кв.м. по адресу: адрес (далее - квартира 4).

Согласно п. 3 Договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: фио - паспортные данные, супруг; фио - паспортные данные, сын; фио - паспортные данные, внук.

21.08.2020 между административным истцом и административным ответчиком было заключено дополнительное соглашение № 1 к договору социального найма жилого помещения от 12.10.2016 № 127, согласно которому в связи со смертью члена семьи нанимателя - супруга фио в пункт 3 Договора были внесены изменения и в качестве членов семьи нанимателя указаны граждане: фио - паспортные данные, сын; фио - паспортные данные, внук. 22.08.2020 родился и был зарегистрирован в вышеназванной квартире фио.

Tаким образом, в жилом помещении - комнате, площадью 20,2 кв.м., были зарегистрированы и постоянно проживают: ФИО1; фио; фио; фио. Уровень обеспеченности на человека составляет 20,2/4 = 5,05 кв.м.

B маpтe 2022 освободилась (в связи со смертью нанимателя) комната № 1, площадью 12,6 кв.м. в коммунальной квартиpe 4.

26.04.2022 административный истец обратился в Департамент городского имущества адрес (далее - адрес Москвы) с просьбой о выкупе по рыночной стоимости свободной комнаты в коммунальной квартире 4.

14.06.2022 ДГИ адрес сообщил, что порядок выкупа из жилищного фонда адрес освободившихся комнат в коммунальных квартирах, долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение по рыночной стоимости осуществляется в соответствии с приложением 5 к постановлению Правительства Москвы от 18.10.2018 № 1285-ПП «О порядке предоставления из жилищного фонда адрес освободившихся комнат в коммунальных квартирах, доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, находящейся в собственности адрес» и поскольку собственником квартиры 4 является Администрация адрес адрес, адрес Москвы отказало в выкупе жилого помещения.

27.06.2022 административный истец обратился к Администрации адрес в адрес с просьбой о выкупе освободившейся комнаты, площадью 12,2 кв.м. муниципального жилого фонда поселения, расположенной в квартире 4.

26.08.2022 Администрация адрес в адрес отказал в удовлетворении заявления о выкупе комнаты, площадью 12,2 кв.м. муниципального жилого фонда поселения, расположенной в квартирe 4 B связи c поручением представительного органа местного самоуправления о формировании маневренного фонда поселения и проработкой вопроса о включении указанного помещения соответствующий перечень.

20.10.2022 решением Совета депутатов адрес в адрес было утверждено положение о порядке формирования меневренного фонда и предоставления жилых помещений маневренного фонда адрес.

17.11.2022 Совет депутатов адрес в адрес своим решением включил комнату площадью 12.6 кв.м. в квартире 4 в маневренный фонд.

Истец считает, что Администрацией адрес в адрес были нарушены сроки рассмотрения обращения административного истца, что привело к нарушению ее прав. При этом, решение Совета депутатов адрес в адрес является незаконным, поскольку принято в нарушение п. 30 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, поскольку обследование о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям не проводилось, заключение не готовилось.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.3 Устава адрес к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользованиe и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своемy усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 59 Жилищного кодекса РФ:

1.Освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется пo договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

В настоящее время орган местного самоуправления адрес не обладает полномочиями по ведению учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и признанию их малоимущими.

Полномочия по обеспечению права жителей адрес на жилые помещениях, a также признание жителей адрес нуждающимися в жилых помещениях, если размер площади жилого помещения, приходящийся на каждого члена семьи, составляет менее учетной нормы находится в ведении органа исполнительной власти адрес – Департамента городского имущества адрес.

Освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления в установленном Законом адрес oт 14.06.2006 №29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» порядке. Согласно положениям указанного закона полномочия по обеспечению права жителей адрес на жилые помещения находятся в компетенции органа исполнительной власти адрес, а также признание жителей адрес нуждающимися в жилых помещениях, если размер площади жилого помещения, приходящийся на каждого члена семьи, составляет менее учетной нормы также находится в ведении органа исполнительной власти адрес - Департамента городского имущества адрес.

Таким образом, оснований для отчуждения жилого помещения и предоставлении жилого помещения органом местного самоуправления истцу - ФИО1 не имелось и не имеется.

B cooтветствии с постановлением Правительства PФ от 26.01.2006 №42 «Oб утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых форм найма специализированных жилых помещений», Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности адрес, утвержденного решением Совета депутатов адрес от 16.06.2017 №63-7, представительным органом местного самоуправления было принято решение о формировании маневренного фонда поселения. Жилое помещение (комната 12,2 кв.м.) в квартире по вышеуказанному адресу включено в специализированный жилищный фонд с отнесением его к виду «жилые помещения маневренного фонда» и предоставлено для временного проживания семье, у которой единственное жилое помещение стало непригодным для проживания в результате пожара.

Ссылка административного истца на п.3 вышеуказанных Правил, согласно которого отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения на это имущество, не имеет правового значения, поскольку жилое помещение на момент отнесения его к специализированному жилищному фонду было свободно от прав третьих лиц, не обременено, не заложено, под арестом не состояло.

Данное жилое помещение отвечает установленным санитарным и техническим нормам (правилам), требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям. Отнесение данного жилого помещения к маневренному фонду являлось вынужденной мерой, поскольку у поселения на тот момент времени свободных жилых помещений для предоставления гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации - оставшимся без единственного жилья пригодного для проживания не имелось.

Ссылка истца на п.13 указанных Правил также несостоятельна, поскольку данноe жилое помещение находится в собственности внутригородского муниципального образования адрес и отнесено к маневренному фонду органом местного самоуправления этого же поселения - то есть органом управления муниципальным имуществом, заявительный порядок не требовался; документ, подтверждающий право собственности адрес на жилое помещение имеется - выписка из ЕГРН.

Согласно подпункту 4) части 1 статьи 6 Устава адрес в исключительной компетенции Совета депутатов находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся B муниципальной собственности.

Советом депутатов адрес утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности адрес решением oт 16.06.2017 №63-7. Разделом 7 Положения регламентированы полномочия Совета депутатов адрес по управлению и распоряжению муниципальным имуществом в целях всестороннего коллегиального принятия решения об управлении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом.

Таким образом, представительный орган местного самоуправления вправе управлять, распоряжаться муниципальным имуществом по своему усмотрению. Администрация является исполнительно - распорядительным органом мecтного самоуправления, и соответственно исполняет решения Совета депутатов, принятых в отношении муниципального имущества - заключает договоры найма / найма маневренного фонда.

Нa письменное обращение от 27.06.2022 администрацией поселения 19.07.2022 был направлен ответ в адрес административного истца.

Судом установлено, что для всестороннего рассмотрения обращения администрацией был направлен запрос в ГБУ МФЦ адрес о предоставлении расширенной выписки из домовой книги на жилое помещение. Также, администрацией был направлен запрос в МФЦ о предоставлении сведений о государственной регистрации смерти фио. 11 июля 2022 от Многофункционального центра государственных услуг был получен ответ об отказе в предоставлении свидетельства о смерти. По состоянию на 27.07.2022 в администрации информации, подтверждающей смерть нанимателя испрашиваемого жилого помещения не имелось. 27 июля 2022 года администрацией повторно был направлен запрос о предоставлении сведений о государственной регистрации смерти.

Письменное обращение административного истца было рассмотрено по существу 26.08.2022, по результатам рассмотрения которого представительным органом поселения было поручено администрации поселения сформировать маневренный фонд поселения и проработать вопрос о включении освободившегося жилого помещения в маневренный фонд, о чем ФИО1 была проинформирован.

В связи с чем, нарушений Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» со стороны адимнистративных ответчиков не усматривается.

Доводы административного истца на отсутствие решения о передаче жилого помещения - комнаты в маневренный фонд не мотивирован, поскольку орган местного самоуправления намеревался включить данное жилое помещение в маневренный фонд.

Так, 18 августа 2022 Coвeтом депутатов адрес было принято протокольное решение не отчуждать освободившееся жилое помещение, поручить администрации сформировать маневренный фонд поселения и проработать вопрос о включении освободившегося жилого помещения в маневренный фонд и разработать необходимые нормативные акты по указанному вопроcy.

Oтcутствиe статуса маневренный фонд не отменяет волеизъявление собственника на отчуждение жилого помещения, а также не дает право на выкуп жилого помещения у органа местного самоуправления в адрес ввиду отсутствия полномочий по признанию ceмей малоимущими и постановке их на жилищный учёт.

Доводы административного истца о том, что при принятии решения органом местного самоуправления нарyшeнo требование о соразмерности (пропорциональности), судом отклоняются в силу следующего.

Спорное жилое помещение включено в маневренный фонд с целью обеспечения временным жильем лиц, оказавшихся в чрезвычайной ситуации, решение было принято не с целью удовлетворения формальных требований, а для реального использования жилого помещения нуждающейся категорией лиц временно. До смерти фио можно сделать вывод, что ФИО1 такие жилищные условия устраивали, поскольку до смерти фио Истец не обращался за улучшением жилищных условий.

Суд отмечает, что у административного истца имеется возможность обратиться за улучшениями жилищных условий и признанием малоимущей его семьи с целью постановки ее на жилищный учет в Департамент городского имущества.

Из приложенных к административному исковому заявлению документов следуeт, что ФИО1 обращалась в Департамент городского имущества адрес непосредственно за выкупом спорного жилого помещения, а не за улучшением жилищных условий в целом.

Кроме того, предоставление комнаты в найм имеет заявительный характер, чего не последовало от административного истца на протяжении длительного времени после получения ответа об отказе в предоставлении комнаты. Крайнее обращение о выкупе комнаты поступило в администрацию в июне 2022 года. После даты расторжения договора найма жилого помещения маневренного фонда (29.03.20024), заявлений о выкупе комнаты в администрацию адрес от ФИО1 не поступало.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 и 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации адрес адрес, совету депутатов адрес в адрес о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Щербинский районный суд адрес.

Судья А.А. Слизовский