УИД 75RS0010-01-2025-000234-46
Дело № 2а-99/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2025 года пгт. Забайкальск
Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе судьи Васендина С.Ф., при секретаре судебного заседания Быковской Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Даурского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на странице сайта с URL-адресом https://база-еаэс.рф информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено (заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю)
УСТАНОВИЛ
Административный истец обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать информацию о продаже базы данных таможенных органов по экспортно-импортным операциям участников внешнеэкономической деятельности, содержащую информацию об оказании услуг по предоставлению статистики внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, размещенную на странице сайта с URL-адресом https://база-еаэс.рф, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
В обоснование административного иска прокурор указал, что Даурской транспортной прокуратурой в рамках прокурорской проверки соблюдения требований законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации в сети «Интернет» осуществлен мониторинг сведений, содержащихся в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», на предмет их соответствия федеральному законодательству.
В результате проверки установлен беспрепятственный доступ к интернет-сайту с URL-адресом https://база-еаэс.рфhttps://база-еаэс.рф. На указанной странице интернет-сайта неопределенному кругу лиц предоставляется доступ к информации в рамках публичного договора купли-продажи дистанционным способом - база таможенных органов по экспортно-импортным операциям участников внешнеэкономической деятельности, содержащая информацию об оказании услуг по предоставлению статистики внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. Согласно сведениям, указанным на вышеуказанном интернет-ресурсе выборки из базы данных, предоставляется информация по внешнеторговым операциям, с полным перечнем всех поставок, подробным описанием товаров, их количестве и стоимости. Возможно выполнение выборок по ТН ВЭД – кодам или по любым другим параметрам. Приводится ссылка примера предоставляемой базы данных, пройдя по которой любой пользователь получает доступ к файлу, содержащему исчерпывающие сведения о поставках, декларантах по различным параметрам. В базе данных таможенных органов содержатся сведения об оформленных товарах, с указанием номеров деклараций, ИНН отправителя, получателя, декларанта, страны происхождения товаров, персональных данных их представителей, а также иная информация.
Вход на сайт является свободным, демо-версии базы предлагаются любому пользователю. Расчёт стоимости базы данных таможенных органов производится индивидуально по каждому запросу путём составления коммерческого предложения. Предлагаемая к приобретению на сайте база данных таможенных органов содержит информацию ограниченного доступа.
Статьёй 7 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных" установлен запрет лицам, получившим доступ к персональным данным, раскрывать их третьим лицам и распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных.
Распространение в сети "Интернет" информации о продаже базы данных таможенных органов Российской Федерации является незаконным, нарушает требования стати 305 «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статей 356, 366 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза и свидетельствует о нарушении прав и интересов Российской Федерации.
Целью обращения прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц с административным иском о признании информации, размещенной на указателях страницы интернет-сайта с URL-адресом https://база-еаэс.рф. о возможности приобретения доступа к таможенным базам данных, использование которых регламентировано таможенным законодательством, и несоблюдение которого свидетельствует о нарушении прав и интересов Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 ФЗ №149-ФЗ, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.
На основании части 3.2 статьи 24, части 2 статьи 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное исковое заявление о признании информации запрещенной подается в районный суд по адресу административного истца либо по адресу или месту жительства административного ответчика. В связи с тем, что установить конкретных лиц, осуществляющих реализацию баз таможенных органов по экспортно-импортным операциям участников внешнеэкономической деятельности, не представляется возможным, административное исковое заявление подано по месту нахождения административного истца в Забайкальский районный суд Забайкальского края. Лицо, разместившее оспариваемую информацию, не установлено. По данным сервиса для проверки доменов whois (http//www.whoisservice) сведений о владельце сайта отсутствуют.
Даурский транспортный прокурор Жамсоев Д.Б. административные исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, считает административный иск подлежащим удовлетворению.
Информация о дате и времени судебного заседания в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» заблаговременно размещена установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и является общедоступной.
На основании статьи 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся участников.
Исследовав материалы административного дела, изучив доводы прокурора, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон от 27.07.2006 года № 149-ФЗ), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям частей 1, 2, 9 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.
Под конфиденциальностью информации понимается обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя (п.7 ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ).
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно пункту 1 статьи 3 указанного Федерального закона персональные данные это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Положениями статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ установлено, что государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления.
Перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, условия ее предоставления - Правительством Российской Федерации или соответствующими государственными органами, если иное не предусмотрено федеральными законами. В случае, если при создании или эксплуатации государственных информационных систем предполагается осуществление или осуществляется обработка общедоступной информации, предусмотренной перечнями, утверждаемыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", государственные информационные системы должны обеспечивать размещение такой информации в сети "Интернет" в форме открытых данных.
Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.
Статьёй 361 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза установлено, что таможенные органы вправе проводить сбор информации о лицах, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, связанную с перемещением товаров через таможенную границу Союза, либо иную деятельность в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, включая сведения: 1) об учредителях, акционерах, руководителях и главных бухгалтерах организации; 2) о государственной регистрации юридического лица либо государственной регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя; 3) о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности; 4) об открытых банковских счетах; 5) о внешнеэкономической деятельности лица; 6) о месте нахождения организации и ее филиалов; 7) о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и об идентификационном (регистрационном, учетном) номере налогоплательщика; 8) о финансовой устойчивости юридических лиц, включенных в реестр уполномоченных экономических операторов либо претендующих на включение в такой реестр; 9) о задолженности (недоимке) в соответствии с законодательством государств-членов о налогах и сборах (налоговым законодательством) юридических лиц, включенных в реестр уполномоченных экономических операторов либо претендующих на включение в такой реестр; 10) о физических лицах: персональные данные (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, пол, адрес места жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность, включая личный (индивидуальный идентификационный) номер физического лица (при наличии), идентификационный (регистрационный, учетный) номер налогоплательщика (при наличии)) и частота перемещения этими лицами товаров через таможенную границу Союза; 11) о привлечении физических лиц государств-членов, являющихся акционерами юридического лица, претендующего на включение в реестр уполномоченных экономических операторов либо включенного в такой реестр, его учредителями (участниками), руководителями, главными бухгалтерами, к уголовной ответственности за преступления или уголовные правонарушения, производство по которым отнесено к ведению таможенных и иных государственных органов (п.1). Сбор информации о лицах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется таможенными органами при совершении таможенных операций и посредством ее получения от других государственных органов государств-членов (п. 2).
В соответствии со статьёй 356 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов, используется таможенными органами исключительно для выполнения возложенных на них задач и функций.
Согласно пункту 1 статьи 311 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" информация, полученная в рамках взаимодействия таможенных органов, используется таможенными органами исключительно для выполнения задач и осуществления функций, возложенных на них, и не подлежит передаче иным лицам и использованию в иных целях.
Согласно пункту 2 статьи 366 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза информационные ресурсы таможенных органов формируются на базе документов и сведений, представляемых при совершении таможенных операций, и имеют ограниченный доступ. Порядок формирования информационных ресурсов таможенных органов и доступа к ним устанавливается законодательством государств-членов.
Статьёй 304 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ (ред. от 26.02.2024) "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что информационные ресурсы таможенных органов составляет упорядоченная совокупность документированной информации (сведений), содержащейся в информационных системах таможенных органов, получаемой таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. Порядок формирования информационных ресурсов таможенных органов и доступа к ним устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.
В силу статьи 305 указанного Федерального закона лица, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность, связанную с перемещением товаров через таможенную границу Союза, либо иную деятельность в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, а также иные лица, в отношении которых проводился таможенный контроль, имеют право на доступ к имеющейся у таможенных органов документированной информации о себе и на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности.
Пунктами 3, 5, 7 Приказа ФТС России от 10.10.2019 N 1570 "Об утверждении Порядка формирования информационных ресурсов таможенных органов Российской Федерации и доступа к ним" установлено, что информационные ресурсы создаются в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов, внесенной в реестр федеральных государственных информационных систем (далее - ЕАИС ТО), и используются таможенными органами, представительствами, организациями в целях обеспечения выполнения возложенных на них задач.
Информационные ресурсы формируются Центральным информационно-техническим таможенным управлением ФТС России (далее - ЦИТТУ) в центральной базе данных (далее - ЦБД) ЕАИС ТО, содержащей и обрабатывающей полный объем документированной информации (сведений) таможенных органов, и таможенными органами в базах данных таможенных органов, содержащих и обрабатывающих документированную информацию (сведения) таможенного органа, осуществляющего формирование информационного ресурса.
Лица, указанные в части 1 статьи 305 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" получают информацию о себе из информационных ресурсов таможенных органов на основании обращения, направленного в таможенный орган в письменной форме либо в виде электронного документа.
Возможность доступа третьих лиц, за исключением лиц указанных в статье 305 указанного выше Федерального закона, к базе данных таможенных органов законодательством не предусмотрена.
В соответствии с Приказом ФТС России от 11.09.2017 N 1447 (ред. от 18.03.2019) "Об утверждении Порядка ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" исходными данными при формировании данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации по субъектам Российской Федерации являются сведения, содержащиеся в декларациях на товары, а также сведения, указываемые в статистических формах учета перемещения товаров в рамках взаимной торговли Российской Федерации с государствами ЕАЭС (п.7 раздела III Порядка).
Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" первичные статистические данные это документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.
Первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, являются информацией ограниченного доступа, за исключением информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Субъекты официального статистического учета обязаны обеспечить конфиденциальность информации ограниченного доступа. Первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению (распространению и (или) предоставлению) и используются только в целях формирования официальной статистической информации (часть 1 статьи 9 указанного Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 105 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза при таможенном декларировании применяются следующие виды таможенной декларации: декларация на товары; транзитная декларация; пассажирская таможенная декларация; декларация на транспортное средство.
Формы таможенной декларации, структуры и форматы электронной таможенной декларации и электронных видов таможенной декларации на бумажном носителе и порядки их заполнения определяются Комиссией в зависимости от видов таможенной декларации, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, таможенных процедур, категорий товаров, лиц, их перемещающих через таможенную границу Союза (пункт 5 статьи 105 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).
Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "О форме декларации на товары и порядке ее заполнения" (вместе с "Порядком заполнения декларации на товары") утверждены формы таможенных деклараций и порядок её заполнения, из которого следует, что в декларациях на товары содержатся персональные данные участников внешнеэкономической деятельности (полные анкетные данные физических лиц, точные сведения о месте жительства, работы, номера документов удостоверяющих личность и др.), подробные сведения о совершенных сделках (контрактах), сведения о товарах, их описание и стоимость, местах производства товара, пунктах отправления и назначения, сведения об участниках сделки, что может составлять коммерческую тайну участников внешне экономической деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" информация, составляющая коммерческую тайну, это сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании, и в отношении которых, обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.
Согласно статье 857 Гражданского кодекса Российской Федерации банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте. Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям, а также представлены в бюро кредитных историй на основаниях и в порядке, которые предусмотрены законом.
Кредитная организация, Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, о счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону (ст.26 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности").
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее Закон N 152-ФЗ "О персональных данных"), персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (п.3 ст.3 Закона N 152-ФЗ "О персональных данных".
Согласно статье 7 Закона N 152-ФЗ "О персональных данных", операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Лица, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность (ч.1 ст.24 Закона N 152-ФЗ "О персональных данных").
Согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ распространение информации это действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.
В силу части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ, в случае, если размещение информации в форме открытых данных может повлечь за собой нарушение прав обладателей информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, или нарушение прав субъектов персональных данных, размещение указанной информации в форме открытых данных должно быть прекращено по решению суда. В случае если размещение информации в форме открытых данных осуществляется с нарушением требований Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", размещение информации в форме открытых данных должно быть приостановлено или прекращено по требованию уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.
В силу части 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
В силу части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до шести тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до семисот тысяч рублей (часть 2 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Использование средств массовой информации, а также информационно-телекоммуникационных сетей для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей (часть 7 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Получение информации любым незаконным способом, доступ к которой ограничен федеральным законом, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5.53, частями 1 и 2 статьи 13.11, статьей 14.29, частью 5 статьи 15.19, частью 2 статьи 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей (статья 13.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу части 2 статьи 183 Уголовного кодекса Российской Федерации собирание сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, путем похищения документов, обмана, шантажа, принуждения, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом - наказывается штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование компьютерной информации, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок (часть 1 статьи 272 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ обладатель информации при осуществлении своих прав обязан: соблюдать права и законные интересы иных лиц; принимать меры по защите информации; ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.
Оценив представленные в материалах дела скриншоты страниц интернет-сайта с URL-адресом: https://база-еаэс.рф, Акт осмотра интернет сайта, суд приходит к выводу, что в нарушение части 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ на оспариваемом интернет ресурсе в свободном доступе неопределенному кругу лиц предоставляется информация о возможности в рамках публичного договора купли-продажи дистанционным способом получить сведения из базы таможенных органов по экспортно-импортным операциям участников внешнеэкономической деятельности, доступ к которым ограничен действующим законодательством. При этом, предоставляемая информация содержит первичные статистические данные, имеющиеся в декларациях на товары, копиях грузовых документов со всех постов таможенных органов Российской Федерации, сохранённых в электронном виде, сведения о компаниях импортеров и таможенных брокерах, а также персональные данные физических лиц и иные сведения могущие составлять коммерческую и иную охраняемую законом тайну для участников внешне экономической деятельности, за что действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, предусмотренная статьями 13.11, 13.14.1, 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо уголовная ответственность.
Согласно частям 2.3 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения при осуществлении взаимодействия в электронной форме, в том числе с гражданами (физическими лицами) и организациями, обязаны обеспечивать возможность осуществления такого взаимодействия в соответствии с правилами и принципами, установленными национальными стандартами Российской Федерации в области криптографической защиты информации, утвержденными в соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации".
Права обладателя информации, содержащейся в базах данных информационной системы, подлежат охране независимо от авторских и иных прав на такие базы данных (часть 3 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ).
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности (часть 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено (далее – Единый реестр).
В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ).
Основанием для включения в реестр указанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ).
Признание судом информации, распространяемой через сеть "Интернет", запрещенной влечет в силу частей 7 - 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ необходимость удаления соответствующей интернет-страницы владельцем сайта, а в случае отказа или бездействия последнего - ограничение доступа к ней провайдером хостинга или оператором связи.
Внесение в Единый реестр информации осуществляется в соответствии с пунктом 9 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.
По делам о признании указанной информации размещенной в сети «Интернет» запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.
В соответствии с п.п. 2 и 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, создание, формирование и ведение указанного единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Согласно Единому реестру доменных имен, указателей страниц в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, указатели страниц интернет-сайта с оспариваемыми URL адресами в Едином реестре доменных имен отсутствуют, что подтверждается актом осмотра от 27.02.2025 года, а также письменными пояснениями руководителя Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 от 10.03.2025 года.
По данным сервиса для проверки доменов whois (http//www.whois-service.ru) данных о владельце сайта не имеется.
Оспариваемая страница в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не внесена.
Проанализировав нормы действующего законодательства и конкретные фактические обстоятельства настоящего административного дела, суд приходит к выводу, что на странице сайте с URL-адресом: https://база-еаэс.рф/ неопределенному кругу лиц предоставляется информация, о возможности в рамках публичного договора купли-продажи дистанционным способом получить сведения по экспортно-импортным операциям участников внешнеэкономической деятельности из Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, внесенной в реестр федеральных государственных информационных систем Российской Федерации, доступ к которой ограничен действующим законодательством.
Распространение указанной информация, нарушает запреты установленные статьёй 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", статьёй 2 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", статями 6, 9, 10, 14 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», статьёй 366 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, статьёй 305 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Приказом ФТС России от 10.10.2019 N 1570 "Об утверждении Порядка формирования информационных ресурсов таможенных органов Российской Федерации и доступа к ним".
Неправомерное распространение информации размещенной на странице сайте с URL-адресом: https://база-еаэс.рф/ о получении доступа к персональным данным физических лиц, а также сведениям экономического характера о субъектах внешнеэкономической деятельности, составляющие коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну влечет за собой административную и уголовную ответственность, поэтому в целях защиты прав обладателей информации, содержащейся в базе данных информационной системы таможенных органов, в соответствии с частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», указанную информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» на вышеуказанном сайте следует признать информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5 КАС РФ,
РЕШИЛ
Административное исковое заявление Даурского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной, удовлетворить.
Признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом https://база-еаэс.рф, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через районный суд.
Судья С.Ф. Васендин