РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи П., при секретаре Х.,
с участием <адрес> межрайонного природоохранного прокурора Ч., ответчика ООО «У.» в лице директора Щ., действующего на основании прав по должности, представителя ответчика ООО «У.» К., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «У.» о запрете деятельности по эксплуатации аттракциона «К.»,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в <адрес> районный суд <адрес> с иском к ООО «У.» о запрете деятельности по эксплуатации аттракциона «К.».
В обоснование своих требований истец указывает, что <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках надзора за соблюдением природоохранного законодательства выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды при возведении аттракциона - колеса обозрения в <адрес>.
Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым <адрес> расположен в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, в связи с чем на данную территорию распространяется особый правовой режим.
Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, установленных статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).
На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> союз потребительских обществ передал ООО «У.» часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, муниципальный район <адрес>, сельское поселение <адрес>, <адрес>, земельный участок №, площадью 1 295 кв.м., во временное владение и пользование для размещения и эксплуатации аттракциона «К.».
Невзирая на отсутствие специальных работ по сейсмическому микрорайонированию площадки, недопустимости строительства объекта с бесфундаментным основанием в сейсмоопасных районах, ООО «У. произведен монтаж аттракциона и в дальнейшем планируется его эксплуатация, что в свою очередь свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью граждан.
По информации службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о государственной регистрации аттракциона на о. <адрес> ни один хозяйствующий субъект не обращался.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
ООО «У.» до настоящего времени при организации строительства колеса обозрения на о. <адрес> не принято мер к минимизации негативного воздействия на окружающую среду и предотвращению возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, в том числе туристов, имущества физических или юридических лиц ввиду отсутствия государственной регистрации аттракциона, специальных работ по сейсмическому микрорайонированию площадки, возведения объекта в сейсмоопасном районе бесфундаментным способом установки.
Согласно пункту 76 Раздела 1 Перечня, утвержденного Постановлением №, согласованию подлежит деятельность по строительству инженерных коммуникаций.
Пунктами 8, 77 Технического регламента Евразийского экономического союза 038/2016 «О безопасности аттракционов», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что "аттракцион" - это оборудование, которое предназначено для развлечения пассажиров во время движения, включая биомеханические воздействия.
Монтаж (сборка, установка) аттракциона осуществляется в соответствии с инструкцией по монтажу (сборке, установке), пуску, регулировке и обкатке или другими эксплуатационными документами, содержащими указания по монтажу (сборке, установке), наладке и регулировке.
Таким образом, работы по установке и монтажу аттракциона имеют характеристики деятельности, подпадающей под ОКВЭД 42.2 «Общероссийского классификатора видов экономической деятельности» утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 14-ст и подлежит согласованию в соответствии с положениями Постановления №.
Просит запретить обществу с ограниченной ответственностью «У.», со дня вступления решения суда в законную силу деятельность по эксплуатации аттракциона «К.» до получения согласования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на осуществление деятельности по монтажу в целях эксплуатации аттракциона «К.» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальное образование, <адрес>, земельный участок №.
<адрес> межрайонный природоохранный прокурор Ч. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик ООО «У.» в лице директора Щ., представителя ответчика К. в судебном заседании исковые требования не признали. Представили письменные возражения. Суду пояснили, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальное образование, <адрес>, земельный участок №, ООО «У.» размещен аттракцион «К.».
В целях исполнение требований природоохранного законодательства и ФЗ «Об охране озера Байкал» было принято решение об установке аттракциона «К.» в границах населенного пункта <адрес>, в границах Прибайкальского национального парка, в зоне № «Зона смешенной и общественно-деловой застройки», одним из вспомогательных видов разрешенного использования - «Развлекательные мероприятия 4.8.1».
Согласно письму Минприроды РФ № от ДД.ММ.ГГГГ хозяйственная деятельность по возведению, эксплуатации и демонтажу аттракционов согласованию не подлежит.
Деятельность по организации аттракционов в Перечень не включена и согласованию в соответствии Правилами не подлежит.
По результатам принятых во исполнение представления межрайонного природоохранного прокурора мер, дополнительно проведена проверка надежности монтажа конструкции, к монтажу привлечены специалисты имеющие соответствующее образование, обеспечена устойчивость конструкции в соответствии с формуляром аттракциона - допускаемая скорость ветра для не работающего аттракциона (м/с)- IV р-н ураганный ветер (ст. 87 формуляра).
Во исполнение требований прокурора обществом получено заключение ООО «Р.» «О пригодности основания аттракциона, расположенного по адресу: <адрес>». Установлено, что расчетная сейсмичность оборудования и площадки строительства - 9 баллов (по ОСР- 2015, карта А).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1939 утверждены Правила государственной регистрации аттракционов. В соответствии с указанными правилами на спорный аттракцион «Колесо обозрения» ДД.ММ.ГГГГ получено свидетельство о государственной регистрации аттракциона - СА 052427 и государственный регистрационный №. Таким образом, уполномоченным государственным органом подтверждено соответствие аттракциона требованиям технических регламентов.
Нарушений требований технических регламентов при монтаже аттракциона «К.» ООО «У.» не допущено.
Аттракцион «К.» установлено в границах населенного пункта <адрес>, в зоне ЖЗ-2 «Зона смешенной и общественно-деловой застройки», одним из вспомогательных видов разрешенного использования - «Развлекательные мероприятия 4.8.1».
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, деятельность аттракционов, включая механические, имеет самостоятельный код - 93.2 и не подпадает под коды 42.2 (строительство инженерных коммуникаций) и 42.9 (строительство прочих инженерных сооружений).
Так, инженерные коммуникации (инженерные сети, сети инженерно- технического обеспечения) - это совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, тепло, газо-, водоснабжения и водоотведения здания и (или) сооружения, а также обеспечения его связью.
Согласно п. 20 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сеть инженерно-технического обеспечения - это сеть электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сеть связи и другие сооружения, предназначенные для инженерно-технического обеспечения здания и (или) сооружения, а также совокупность таких сетей.
По смыслу положений ч. 1 ст. 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положений ч. 1, 6, 9, 12 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к сетям инженерно- технического обеспечения относятся также объекты электросетевого хозяйства.
С учетом изложенного, аттракцион «К.» не является инженерной коммуникацией и ошибочно отнесен к коду экономической деятельности по коду ОКВЭД - 42.2.
Эксплуатация колеса обозрения не подлежит согласованию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное также подтверждается письмом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.
ООО «У.» не осуществляло и не осуществляет деятельность, подлежащую согласованию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Требования прокурора о запрете эксплуатации аттракциона «Колесо обозрения» до получения согласования МПР РФ на осуществление деятельности по монтажу в целях эксплуатации является неисполнимым в виду того, что деятельность по монтажу оборудования, а данный аттракцион является именно оборудованием, а так же сама деятельность по эксплуатации данного аттракциона согласованию не подлежит.
Просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В судебное заседание материальный истец Минприроды России, ФГБУ «З.», администрация <адрес> муниципального образования, ИП К. не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив с учетом положений статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.
На земельном участке с кадастровым №, расположенном в <адрес>, установлен аттракцион - колесо обозрения.
Собственником аттракциона - «К.» является ИП К. В соответствии с договором аренды движимого имущества (аттракциона) от ДД.ММ.ГГГГ ИП К. передала аттракцион во временное владение и пользование ООО «У.», срок аренды которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно арендатором и эксплуатантом аттракциона «К.» является ООО «У.».
На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> союз потребительских обществ передал ООО «У.» часть земельного участка с кадастровым номером 38:13:010101:532, расположенный по адресу: <адрес>, муниципальный район <адрес>, сельское поселение <адрес>, <адрес>, земельный участок <адрес>, площадью 1 295 кв.м., во временное владение и пользование для размещения и эксплуатации аттракциона «К.».
Аттракцион «К.» расположен в границах населенного пункта <адрес>, в зоне ЖЗ-2 «Зона смешенной и общественно-деловой застройки», одним из вспомогательных видов разрешенного использования предусмотрен: «Развлекательные мероприятия 4.8.1», в границах Прибайкальского национального парка и центральной экологической зоны Байкальской природной территории, что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок, научно-исследовательской работой ФГБУ «З.» об оценке воздействия на окружающую среду, информацией администрацией Хужирского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ.
<адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках надзора за соблюдением природоохранного законодательства выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды при возведении аттракциона - колеса обозрения в <адрес>.
Правовое регулирование в области охраны озера Байкал осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». Согласно преамбуле, озеро Байкал является уникальной экологической системой Российской Федерации и объектом всемирного наследия.
Согласно статье 5 Федерального закона № 94-ФЗ определено, что в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально- экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.
Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым <адрес> расположен в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, в связи с чем на данную территорию распространяется особый правовой режим.
Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, установленных статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно техническому паспорту аттракциона «К.» модель №, является сборно-разборной конструкцией таким образом, по своим техническим и физическим характеристикам аттракцион «Колесо обозрения» состоит из нескольких составных частей, скрепляемых между собой в процессе сборки аттракциона, и фактически является сборно-разборной конструкцией, может быть перемещен на другое место без соразмерного ущерба его конструкции и функциональному назначению, вследствие чего не обладает признаками капитальности.
В техническом паспорте объекта определены условия эксплуатации аттракциона при температуре воздуха от -15 до +40 и скорости ветра не более 10 м/с (5 баллов), и технические характеристики основания являющегося бесфундаментным.
Согласно данным ФГБУ «И.» количество дней в году со скоростью 10 м/с и более за период с 1999-2023 составляет 195 дней, максимальная скорость ветра достигала 40 м/с., <адрес> относится к 3 ветровому району.
Согласно данным Байкальского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Единая геофизическая служба Российской академии наук» (далее - БФ ФИЦ ЕГС РАН) <адрес> находится в зоне сейсмической опасности, сейсмическая интенсивность для средних грунтовых условий и трех степеней сейсмической опасности составляет от 9 до 10 баллов, пиковое ускорение составляло - 700 см/с2. При этом, БФ ФИЦ ЕГС РАН сообщает о необходимости проведения специальных работ по сейсмическому микрорайонированию площадки под строительством аттракциона - колеса обозрения, так как это связано с обеспечением безопасности людей. В тоже время, указанный объект должен быть запроектирован на 9 бальную сейсмическую опасность.
Согласно информации ООО ЦКТ «С.» от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатация колеса обозрения в ветровых районах выше 3 недопустима. Согласно техническому паспорту способ установки аттракциона обозначен как бесфундаментный. При эксплуатации аттракциона в сейсмоопасных районах бесфундаментный способ установки конструкций недопустим.
ООО «У.» не произведены специальные работы по сейсмическому микрорайонированию площадки, произведен монтаж аттракциона бесфундаментным основанием, в сейсмоопасном районе, и в дальнейшем планируется его эксплуатация, что свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью граждан.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Согласно п.п. «а», «б», «в», «г», «е» п. 77 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» для обеспечения безопасности при монтаже (сборке, установке) аттракциона перед вводом в эксплуатацию должны выполняться следующие требования:
а) монтаж (сборка, установка) аттракциона осуществляется в соответствии с инструкцией по монтажу (сборке, установке), пуску, регулировке и обкатке или другими эксплуатационными документами, содержащими указания по монтажу (сборке, установке), наладке и регулировке;
б) эксплуатант или уполномоченное им лицо должны убедиться, что аттракцион размещается на участке, подходящем для этой цели, согласно указаниям, содержащимся в эксплуатационных документах. Необходимо убедиться, что:
грунт может безопасно выдерживать нагрузку от аттракциона;
площадка достаточно плоская, ровная и устойчивая для безопасного монтажа (сборки, установки) и эксплуатации аттракциона в соответствии с формуляром и инструкцией по монтажу (сборке, установке) аттракциона.
После монтажа (сборки, установки) аттракциона грунт необходимо регулярно проверять, чтобы убедиться в отсутствии ухудшения несущей способности, особенно при неблагоприятных погодных условиях. Площадка под аттракцион должна оборудоваться дренажом в случае риска воздействия на аттракцион грунтовых вод;
в) эксплуатант должен установить расположение подземных коммуникаций или воздушных линий, которые могут представлять опасность при монтаже (сборке, установке) или эксплуатации аттракциона, с учетом при необходимости рекомендации соответствующего органа. Если коммуникации могут быть источником опасности для персонала или посетителей, должны быть предприняты все целесообразные и возможные меры предосторожности для предотвращения такой опасности либо посредством использования подходящих и должным образом расположенных барьеров, либо иным способом.
Необходимо обеспечить отсутствие повреждений подземных коммуникаций при установке столбов или кольев в грунт или при проведении работ по устройству траншей или котлованов. Перед началом таких работ необходимо применять специальные методы обнаружения коммуникаций, если отсутствие подземных коммуникаций не было установлено заранее;
г) при установке аттракционов эксплуатант должен руководствоваться следующими принципами:
учитывать вероятность опасного отрыва аттракциона от грунта под воздействием ветра;
аттракционы должны быть размещены таким образом, чтобы посетители имели безопасный доступ к каждому аттракциону и безопасный выход из него в установленных местах, не было узких проходов, которые могут стать причиной опасного затора в чрезвычайной ситуации;
на подъездных путях должно быть предусмотрено достаточное расстояние между аттракционами и вспомогательными устройствами аттракционов и над ними, чтобы обеспечить доступ для транспортных средств аварийных служб, а также доступ к стационарным пожарным гидрантам (в том числе во время эвакуации посетителей);
между соседними аттракционами, сооружениями или другими занятыми зонами должно быть достаточное расстояние, чтобы минимизировать риск распространения огня при пожаре;
если аттракционы пересекаются или проходят сквозь друг друга, то как минимум должны применяться контуры безопасности для каждого аттракциона. Эксплуатант должен обеспечить соблюдение контуров безопасности как для пассажиров, так и для других посетителей;
для работающих от жетонов аттракционов для детей расстояние между ними может варьироваться при условии соблюдения контуров безопасности;
е) при установке аттракционов без фундамента необходимо учитывать динамические нагрузки, которые при работе аттракциона не должны приводить к перемещениям или к опрокидыванию аттракциона;
Аналогичные общие положения закреплены в пункте 7.4.4.1 ГОСТ 33807- 2016. «Межгосударственный стандарт. Безопасность аттракционов. Общие требования», введенного в действия приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
Согласно п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ 33807-2016 Формуляр аттракциона должен точно идентифицировать аттракцион и содержать подробную историю эксплуатации, зарегистрированные данные обо всех ремонтах, модификациях, испытаниях и проверках, а также их подробные протоколы, в том числе выборки из проектной документации, в которых содержатся данные, необходимые для идентификации и проверок аттракциона.
Формуляр аттракциона должен точно идентифицировать аттракцион и содержать подробную историю эксплуатации, зарегистрированные данные обо всех ремонтах, модификациях, испытаниях и проверках, а также их подробные протоколы, в том числе выборки из проектной документации, в которых содержатся данные, необходимые для идентификации и проверок аттракциона.
В формуляре аттракциона должны быть приведены как минимум следующие сведения, необходимые для безопасной эксплуатации и использования:
- обозначение изготовителя;
- описание основных частей конструкции и работы аттракциона;
- ограничения по скорости движения пассажирских модулей;
- перечень критичных компонентов с ограниченным ресурсом, их основные технические характеристики;
- перечень покупных критичных компонентов;
- эксплуатационные нагрузки и параметры, предельно допустимые эксцентриситеты загрузок;
- общие ограничения для посетителей при пользовании аттракционом по показаниям вреда для здоровья;
- общие ограничения для пользователей по возрасту, росту и массе;
- предельная эксплуатационная и ураганная скорость ветра для данного аттракциона;
- требования к фундаменту или площадке основания;
- возможные ограничения по снеговой нагрузке;
- требования по сейсмостойкости;
- другие имеющиеся ограничения.
В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил государственной регистрации аттракционов» эксплуатант обязан зарегистрировать аттракцион в органе гостехнадзора по месту установки аттракциона. В случае изменения места установки ранее зарегистрированного нестационарного аттракциона он подлежит временной государственной регистрации в органе гостехнадзора по месту пребывания аттракциона.
В силу п. 7 указанного Постановления аттракцион подлежит государственной регистрации (временной государственной регистрации по месту пребывания) до ввода его в эксплуатацию.
В исковом заявлении также указывается, что по информации службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о государственной регистрации аттракциона на о. <адрес> ни один хозяйствующий субъект не обращался.
Данный довод иска, не нашел своего подтверждения, поскольку опровергается представленным ответчиком свидетельством о государственной регистрации аттракциона СА 052427 от ДД.ММ.ГГГГ на аттракцион «№» с заводским № №.
Вместе с тем, согласно частям 1, 2 статьи 58 Федерального закона № 7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.
Прибайкальский национальный парк находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Положение о Прибайкальском национальном парке, утв. руководителем Федеральной службы лесного хозяйства России от ДД.ММ.ГГГГ.
Земли национальных парков согласно п. 2 ст. 94 и п. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ относятся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов.
Согласно пунктам «б», «л» части 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон №) на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ч. 1 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) во время совершения путешествия турист имеет право на обеспечение личной безопасности.
ООО «У.» при организации строительства колеса обозрения на о. <адрес> не принято мер к минимизации негативного воздействия на окружающую среду и предотвращению возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, в том числе туристов, имущества физических или юридических лиц ввиду отсутствия государственной регистрации аттракциона, специальных работ по сейсмическому микрорайонированию площадки, возведения объекта в сейсмоопасном районе бесфундаментным способом установки.
В возражениях ответчик указывает, что аттракцион «К.» не является инженерной коммуникацией и ошибочно отнесен к коду экономической деятельности по коду ОКВЭД - 42.2.
В обоснование приводит, что под код ОКВЭД - 42.9 «Строительство прочих инженерных сооружений»; ОКВЭД 43.1 «Подготовка строительной площадки»; ОКВЭД 42.2 «Строительство инженерных коммуникаций различных видов»; ОКВЭД 43.2 «Электромонтажные, санитарно-технические и прочие строительно- монтажные работы» данный аттракцион также не подпадает, поскольку в соответствии с Приложением № к Техническому регламенту Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016), колесо обозрения относится к механизированным видам аттракционов вращательного движения. Согласно пункту 8 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016), аттракцион является не сооружением, а оборудованием, которое предназначено для развлечения пассажиров во время движения, включая биомеханические воздействия.
Вид экономической деятельности с ко<адрес>.2 не входит в Перечень видов экономической и иной деятельности юридических и физических лиц на территориях национальных парков и их охранных зон, подлежащих согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, эксплуатация колеса обозрения не подлежит согласованию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное также подтверждается письмом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.
В заключении специалиста Ч. от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на основании анализа проектно-технической документации, паспорта изделия и требований ТР ЕАЭС №, а также с учётом юридических дефиниций 384-ФЗ и назначения ОКВЭД 2, для сборки и размещения аттракциона «№» модели № на площадке по адресу: <адрес>, не требуется выполнение работ, относимых к: ОКВЭД 43.1 «Подготовка строительной площадки»; ОКВЭД 42.2 «Строительство инженерных коммуникаций различных видов»; ОКВЭД 43.2 «Электромонтажные, санитарно-технические и прочие строительно- монтажные работы».
Так для ОКВЭД 43.1 «Подготовка строительной площадки» специалист указал, что сборка аттракциона выполняется как монтаж серийного оборудования согласно ТР ЕАЭС № и паспорту изготовителя, на бесфундаментной раме/пятках, укладываемых на планировочную поверхность без заглубления. Земляные работы под капитальные фундаменты не производятся. Следовательно, строительная подготовка площадки в смысле ОКВЭД 43.1 не ведётся.
Для ОКВЭД 42.2 «Строительство инженерных коммуникаций различных видов» указано, что аттракцион не является зданием/сооружением, а относится к оборудованию; строительство (создание) сетей инженерно- технического обеспечения выполняется для объектов капитального строительства. Подключение аттракциона к существующей точке электроснабжения (и устройство заземления в составе монтажных работ по паспорту) не образует строительства сетей и не изменяет параметры существующих коммуникаций.
Для ОКВЭД 43.2 «Электромонтажные, санитарно-технические и прочие строительно-монтажные работы» указано, что эти работы относятся к строительству/ремонту зданий и сооружений. Монтаж внутренних электротехнических систем аттракциона выполняется как сборка составных частей оборудования по ТР ЕАЭС № паспорту (часть монтажных операций внутри изделия), а не как строительно-монтажные работы по объекту капитального строительства. Следовательно, вид деятельности по ОКВЭД 43.2 не применяется.
Специалистом также сделан вывод о том, что монтаж аттракциона выполняется как сборка и установка аттракционного оборудования на бесфундаментной основе, с подключением к существующей точке электроснабжения, без строительства сетей и без выполнения строительно- монтажных работ на объекте.
Таким образом, считает, что ООО «У.» не осуществляло и не осуществляет деятельность, подлежащую согласованию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Данные доводы возражений ответчика в части, что аттракцион «К.» не является инженерной коммуникацией и ошибочно отнесен к коду экономической деятельности по коду ОКВЭД - 42.2, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Так, согласно пунктом 1 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1018 «О видах экономической и иной деятельности юридических и физических лиц на территориях национальных парков и их охранных зон, подлежащих согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки» (вместе с «Правилами согласования видов экономической и иной деятельности юридических и физических лиц на территориях национальных парков и их охранных зон»)(далее-Постановление №) установлен перечень видов экономической и иной деятельности юридических и физических лиц на территориях национальных парков и их охранных зон, подлежащих согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки.
Согласно пункту 76 Раздела 1 Перечня, утвержденного Постановлением №, согласованию подлежит деятельность по строительству инженерных коммуникаций.
Пунктами 8, 77 Технического регламента Евразийского экономического союза № «О безопасности аттракционов», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Технический регламент №) установлено, что "аттракцион" - это оборудование, которое предназначено для развлечения пассажиров во время движения, включая биомеханические воздействия.
Монтаж (сборка, установка) аттракциона осуществляется в соответствии с инструкцией по монтажу (сборке, установке), пуску, регулировке и обкатке или другими эксплуатационными документами, содержащими указания по монтажу (сборке, установке), наладке и регулировке.
Таким образом, работы по установке и монтажу аттракциона имеют характеристики деятельности, подпадающие под ОКВЭД 42.2 «Общероссийского классификатора видов экономической деятельности» утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 14-ст и подлежит согласованию в соответствии с положениями Постановления №.
Принимая во внимание уникальность Байкальской природной территории, невыполнение эксплуатантом требований законодательства в области безопасности аттракционов может напрямую причинить ущерб компонентам окружающей среды, негативным образом оказать влияние на состоянии уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, в связи с чем, нарушает закрепленное в статье 42 Конституции РФ и статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об охране окружающей среды» право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией международные обязательства по охране озера Байкал.
Согласно пунктам «б», «л» части 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, и органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в т.ч. посредством обращения с заявлением в суд.
Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «У.» о запрете деятельности по эксплуатации аттракциона «К.», удовлетворить.
Запретить обществу с ограниченной ответственностью «У.» ИНН №, ОГРН №, со дня вступления решения суда в законную силу деятельность по эксплуатации аттракциона «К.» до получения согласования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на осуществление деятельности по монтажу в целях эксплуатации аттракциона «К.» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальное образование, <адрес>, земельный участок №.
Решение суда может быть обжаловано в <адрес> областной суд путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья П.А.Г.