63RS0039-01-2023-003141-47

2а-4156/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июля 2023 года г.Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Копьёвой М.Д., при секретаре Ахметовой М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4156/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, указав в обоснование, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, запись о государственной регистрации права в ЕГРН от 30.01.2001 № 63-01-1/2001-12148.1. Указанный земельный участок имеет смежную границу с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, площадью 147,4 кв.м., кадастровый номер №, сложившуюся на местности более пятнадцати лет назад. ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности истца. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 28.04.2023 № РД-1010 истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 2 пункта 9 статьи 39.29, пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ, поскольку по сведениям Департамента управления имуществом г.о. Самара образуемый земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 147,4 кв.м., расположенного по адресу: г<адрес>, находящегося в муниципальной собственности городского округа Самара.

Полагая, что распоряжение не основано на нормах действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, административный истец просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара № РД-1010 от 28.04.2023 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков; обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара в течение 30 дней со дня вступления судебного решения в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 (по доверенности) заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Департамента управления имуществом г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, в связи с чем, на основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 300 кв.м с кадастровым номером 63:01:0000000:12280, расположенный по адресу: г.Самара, <...>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства (л.д.40-55).

Административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением от 10.03.2023 №РД-502 Департамент градостроительства г.о. Самара утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно указанной схеме площадь образуемого земельного участка составляет 447 кв.м, в том числе: 300 кв.м – земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности истца; 147 кв.м – земельный участок, планируемый к перераспределению из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в пользу истца (л.д. 15).

На основании указанного распоряжения 23.03.2023 земельный участок площадью 447 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 63:01:0905002:1702 (л.д. 57).

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 28.04.2023 №РД-1010 истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подп. 2 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ со ссылкой на то, что образуемый земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером № площадью 147,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности г.о. Самара (л.д. 18).

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Из материалов дела следует, что образуемый земельный участок, действительно, входит в границы земельного участка с кадастровым номером № площадью 147,40 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 147,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования городской округ Самара. Сведения об объекте недвижимости имеют статус актуальные, ранее учтенные. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Между тем, в соответствии с п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения (п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Таким образом, положения ст. 39.29 ЗК РФ предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если только не имеется оснований, предусмотренных п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ.

Основания, приведенные в обжалуемом распоряжении, не попадают под действие п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ с учетом того, что административный ответчик ранее утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории без замечаний.

Ссылка в оспариваемом распоряжении на пункт 9 статьи ст. 39.29 ЗК РФ является безосновательной. Административный ответчик имел возможность отказать в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основаниям, предусмотренным пунктом 9 статьи ст. 39.29 ЗК РФ, однако принял по заявлению истца противоположное решение – об утверждении схемы расположения земельного участка, фактически предоставив согласие на перераспределение земельных участков.

Кроме этого, материалами дела установлено, что испрашиваемый административным истцом к перераспределению земельный участок, площадью 147 кв.м., правообладателем которого является муниципальное образование городской округ Самара, ранее был предоставлен ФИО1 в аренду на основании постановления Главы г.о. Самара от 05.04.2001 № 305.

Указанное подтверждается представленным в материалы дела заключением кадастрового инженера, выполненного ООО «СВЗК» (л.д. 34).

Учитывая, что распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 10.03.2023 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, площадь испрашиваемого земельного участка составляет 147 кв.м., что меньше предельно допустимого минимального размера земельных участков, предусмотренных для индивидуального жилого строительства (ИЖС), равного 300 кв.м, следовательно, сформировать самостоятельный земельный участок для данной категории земель невозможно, в связи с чем, он не может быть предоставлен кому-либо в собственность или на ином праве.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение административного ответчика № РД-1010 от 28.04.2023 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем требование о признании распоряжения незаконным является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства городского округа Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 28.04.2023 № РД-1010 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) М.Д. Копьёва

Копия верна

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2023.