Адм.д. № 2а-274/2025
УИД56RS0041-01-2025-000302-32
Решение
Именем Российской Федерации
18 июня 2025 года с.Тоцкое
Тоцкий районный суд Оренбургской области
в составе председательствующего судьи Устименко Е.А.,
при помощнике судьи Телятовой Л.В.,
с участием представителя административного истца заместителя прокурора Тоцкого района Оренбургской области Соболева Н.В., представителя заинтересованного лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
прокурор Тоцкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился с административным иском в суд к администрации муниципального образования Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, указывая на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией требований законодательства в сфере безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации, по результатам которой в деятельности администрации муниципального образования Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области выявлены нарушения.
Установлено, что на территории муниципального образования Пристанционный сельсовет имеется 1 социальный объект, пострадавший в результате паводка 2024 года – Пристанционный центр досуга Тоцкий МБУК «ТМИДО», расположенный по адресу: <адрес>. Собственником здания является администрация муниципального образования Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.
Согласно заключению № 40-35/05 от 02.06.2024, проведенного специализированной организацией ООО «КА-Строй», здание клуба находится в ограниченно-работоспособном техническом состоянии – имеются дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, функционирование конструкций возможно при контроле (мониторинге) технического состояния и проведения необходимых мероприятий по восстановлению и усилению конструкций с последующим мониторингом технического состояния. Требуется проведение работ по капитальному ремонту.
В нарушение действующего законодательства, администрацией муниципального образования Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области действенных мер по ремонту муниципальной собственности не принято, денежные средства в бюджете муниципального образования на 2025 год на указанные цели не заложены.
14.02.2025 в адрес главы муниципального образования Пристанционный сельсовет внесено представление, которое рассмотрено, а также указано, что ремонт провести не представляется возможным в связи с отсутствие денежных средств.
В Пристанционном центре досуга МБУК «ТМИДО», согласно плану работы на 2025 год, запланировано проведение более 10 ежемесячных мероприятий с количеством зрителей 20-30 человек на каждое мероприятие, ряд мероприятий предполагает посещение более 100 человек.
Ограниченно-работоспособное состояние здания, является угрозой жизни и здоровью граждан и работников, находящихся и посещающих здание клуба.
С учетом уточнений просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в части не проведения капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <адрес>,
Обязать администрацию муниципального образования Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в срок до 01.11.2026 провести капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: <адрес> посредством выполнения следующих работ: инъецирования трещин кирпичной кладки полимерцементными составами с их обязательной предварительной расшивкой; по устройству новой отмостки шириной 1м с обязательным уклоном от наружных стен здания; по восстановлению облицовки здания, в том числе восстановление кирпичной кладки; по капитальному ремонту деревянных оконных конструкций и дверных блоков; по капитальному ремонту полов помещения здания «концертный зал».
Протокольным определением от 02.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области, отдел культуры администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области.
В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Соболев Н.В. административный иск, с учетом уточнений, поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представители административного ответчика администрации муниципального образования Пристанционный сельсовет, администрации заинтересованного лица администрации муниципального образования Тоцкого района Оренбургской области, отдела культуры администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель муниципального бюджетного учреждения культуры «Тоцкое межпоселенческое информационно-досуговое объединение» (далее МБУК «ТМИДО») ФИО1, полагала требования подлежащими удовлетворению.
Администрация муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области направили пояснение, в которых указали, что средства на капитальный ремонт Пристанционного центра досуга запланированы на 2026 год, решение просили принять на усмотрение суда.
В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.
Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями статьи 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно статье 5 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 г. "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.
Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Статьей 7 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 г. "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 4 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (статья 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу положений пункта 3 части 1 статьи 16, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Понятие "решение вопросов местного значения", используемое в Федеральном законе от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, подразумевает необходимость выполнения органами местного самоуправления задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с частью 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
В судебном заседании установлено, что нежилое здание – Центр досуга, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, принадлежит муниципальному образованию Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.
В соответствии с п.п. 2.2, 2.3.1 договора безвозмездного пользования от 10.01.2022, заключенного между администрацией муниципального образования Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области (ссудодатель) и муниципальным бюджетным учреждением культуры «Тоцкое межпоселенческое информационно-досуговое объединение» (ссудополучатель), ссудодатель передает помещение в состоянии отвечающим требованиям пожарной безопасности, строительным санитарным нормам, а ссудополучатель вправе требовать приведение помещения в состояние, соответствующее требованиям пожарной безопасности, строительным санитарным нормам.
Из приобщенного к материалам дела заключения № 40-35/05 от 02.06.2025, выполненного ООО «КА-Строй» следует, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в ограниченно-работоспособном техническом состоянии. Имеются дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, функционирование возможно при контроле (мониторинге) технического состояния и проведения необходимых мероприятий по восстановлению и усилению конструкций. Требуется проведение работ по капитальному ремонту, а именно выполнить:
- инъецирование трещин кирпичной кладки полимерцементными составами с их обязательной предварительной расшивкой;
- устройство новой отмостки шириной 1м с обязательным уклоном от наружных стен здания;
- восстановление облицовки здания, в том числе восстановление кирпичной кладки;
- капитальный ремонт деревянных оконных конструкций и дверных блоков; по капитальному ремонту полов здания.
Однако данные рекомендации не исполнены, что установлено при проведении проверки Тоцкой районной прокуратуры.
14.02.2025 в адрес главы муниципального образования Пристанционный сельсовет внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Согласно ответу на представление от 14.03.2025 проведение в здании Центра досуга ремонта в 2025 году не представляется возможным в связи с отсутствие денежных средств, денежные средства будут заложены в бюджет муниципального образования на 2026 год.
Необходимость проведения работ заявленных прокурором сторонами не оспаривается.
Между тем, рекомендации указанные в заключение до настоящего времени не исполнены, что также не оспаривается сторонами.
Таким образом, учитывая, что собственником здания Центра досуга является администрация муниципального образования Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации в части не проведения работ по капитальному ремонту здания и возложении обязанности организации и проведению работ по капитальному ремонту здания Центра досуга, поскольку выявленные повреждения здания носят существенный характер, и несвоевременное принятие мер к их устранению может привести к чрезвычайной ситуации, угрозе жизни и здоровью граждан.
При этом суд отмечает, что проведение данных работ относится к полномочиям собственника, собственник по своему усмотрению владеет и пользуется, принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.
С учетом фактических обстоятельств дела, положений статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, охраняемых законом интересов, в защиту которых направлены требования прокурора, суд считает заявленный прокурором срок для исполнения решения суда достаточными и разумными, соответствующими обстоятельствам дела.
Руководствуясь ст.ст. 178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административный иск прокурора Тоцкого района Оренбургской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в части не проведения капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <адрес>,
Обязать администрацию муниципального образования Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в срок до 01.11.2026 провести капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: <адрес> посредством выполнения следующих работ: инъецирования трещин кирпичной кладки полимерцементными составами с их обязательной предварительной расшивкой; устройство новой отмостки шириной 1м с обязательным уклоном от наружных стен здания; восстановление облицовки здания, в том числе восстановление кирпичной кладки; капитальный ремонт деревянных оконных конструкций и дверных блоков; капитальный ремонт полов здания в помещении №6 -«концертный зал».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тоцкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.А. Устименко
Текст мотивированного решения изготовлен 02.07.2025.