Дело № 2а-392/2023 Дело № 33а-3194/2023

Судья: Михайлова А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 20 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Федоровой Г.А., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Нерюнгринского городского суда Республика Саха (Якутия) от 18 апреля 2023 года по делу по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе к Акционерному обществу «Почта России» о понуждении исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав представителя, судебная коллегия

установила:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе обратился в суд с исковым заявлением, которым просит обязать АО «Почта России» обеспечить исполнение предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № ... от 08 апреля 2021 года в срок до 31 января 2024 года. В обоснование заявленного требования указано о том, что 8 апреля 2021 года по результатам выездной внеплановой проверки соблюдения Акционерным обществом «Почта России» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования Главным государственным санитарным врачом по Нерюнгринскому району было выдано предписание № ... об устранении в срок до 1 сентября 2021 года нарушений санитарно-эпидемиологических правил 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», санитарных правил и норм 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Саха (Якутия) № 9 от 10 июня 2002 года «О введении порядка учета дезинфекционных работ в профилактических целях на объектах», выявленных в 9 почтовых отделениях (№№ 678962, 678965, 678967, 678960, 678997, 678996, 678990, 678981, 678980). АО «Почта России» постановлениями суда общей юрисдикции и решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 6.3, по части 1 статьи 6.35, статье 6.4 и части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 19, 20 и 22 октября 2021 года по истечении срока административного приостановления деятельности была проведена проверка, по итогам которой установлено частичное устранение нарушений. По ходатайству срок исполнения предписания был продлен до 30 ноября 2022 года, по истечении которого Общество доказательств исполнения предписания не представило.

Просит обязать Общество обеспечить в отделении почтовой связи 678980 по адресу: город Нерюнгри, <...>, дезинфекционный режим, наличие и использование оборудования по обеззараживанию воздуха, применение при влажной уборке дезинфицирующих средств с концентрациями в соответствии с инструкцией по применению, с кратностью, установленными санитарными правилами и нормами, наличие и ведение журнала учета получения и расходования дезинфицирующих средств, проведения дезинфекционных работ в профилактических целях с расчетом потребности в дезинфицирующих средствах, прохождение медицинского осмотра, гигиенического обучения, вакцинации работников, занятых на работах, связанных с хранением и реализацией пищевой продукции, имеющих непосредственный контакт с пищевой продукций, соблюдение правил товарного соседства при хранении продукции, проведение мероприятий по улучшению санитарно-технического состояния объекта по восстановлению поврежденной отделки пола, стен, потолка, оборудовать системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений, не допускать сброс жидких отходов на прилегающую территорию, оборудовать лампы в помещениях, предназначенных для хранения пищевой продукции, специальными защитными устройствами, для предупреждения попадания в пищевую продукцию осколков стекла, предусмотреть для персонала туалет и раковины для мытья рук с подводом горячей и холодной воды со смесителем, обеспечить условия для сбора твердых коммунальных отходов, при обращении с которыми обеспечить соблюдение требований СП 2.3.6.3668-20, СанПиН 2.1.3684-21. Не допускать накопление, хранение ТКО в помещении, где осуществляется хранение пищевых продуктов, обеспечить проведение дезинсекционных и дератизационных мероприятий на объекте. Предоставить договор на проведение дезинсекционных, дератизационных работ с соответствующими организациями, акты выполненных работ, обеспечить условия труда для сотрудников, в частности, санитарно-бытовыми помещениями, предназначенными для приема пищи и обеспечения личной гигиены работников, гардеробом. Обеспечить работников питьевой водой, соответствующей требованиям гигиенических нормативов. Не допускать использование обезличенного средства для обработки.

В отделении почтовой связи 678981 по адресу: город Нерюнгри, <...>, обеспечить наличие и использование оборудования по обеззараживанию воздуха; обеспечить прохождение медицинского осмотра, гигиенического обучения, вакцинации работников, занятых на работах, связанных с хранением и реализацией пищевой продукции, имеющих непосредственный контакт с пищевой продукций; оборудовать лампы в помещениях, предназначенных для хранения пищевой продукции, специальными защитными устройствами, для предупреждения попадании в пищевую продукцию осколков стекла; обеспечить проведение мероприятий по улучшению санитарно-технического состояния объекта по восстановлению поврежденной отделки пола, стен, потолка; предусмотреть для персонала в ОПС туалет и раковины для мытья рук с подводом горячей и холодной воды со смесителем; не допускать хранение пищевой продукции на полу, без поддонов, подтоварников; обеспечить наличие дезинфицирующих средств на объекте. При влажной уборке поверхностей помещений, оборудования обеспечить применение дезинфицирующих средств с концентрациями в соответствии с инструкцией по применению, с кратностью, установленными санитарными правилами и нормами. Обеспечить наличие и ведение журнала учета получения и расходования дезинфицирующих средств, проведения дезинфекционных работ в профилактических целях на объекте с расчетом потребности объекта в дезинфицирующих средствах; обеспечить проведение дезинсекционных и дератизационных мероприятий на объекте. Предоставить договор на проведение дезинсекционных, дератизационных работ с соответствующими организациями, акты выполненных работ; обеспечить в ОПС Чульман 678981 условия труда для сотрудников. Обеспечить отделение санитарно-бытовыми помещениями, предназначенными для приема пищи, гардеробом.

В отделении почтовой связи 678996 по адресу: город Нерюнгри, <...> Победы, д. 4, обеспечить наличие и использование оборудования по обеззараживанию воздух; при влажной уборке поверхностей помещений, оборудования обеспечить применение дезинфицирующих средств с концентрациями в соответствии с инструкцией по применению, с кратностью, установленными санитарными правилами и нормами. Обеспечить наличие и ведение журнала учета получения и расходования дезинфицирующих средств, проведения дезинфекционных работ в профилактических целях на объекте с расчетом потребности объекта в дезинфицирующих средствах; обеспечить прохождение медицинского осмотра, гигиенического обучения, вакцинации работников, занятых на работах, связанных с хранением и реализацией пищевой продукции, имеющих непосредственный контакт с пищевой продукций; оборудовать лампы в помещениях, предназначенных для хранения пищевой продукции, специальными защитными устройствами, для предупреждения попадания в пищевую продукцию осколков стекла; обеспечить проведение мероприятий по улучшению санитарно-технического состояния объекта по восстановлению поврежденной отделки пола, стен, потолка; при обращении с твердыми коммунальными отходами обеспечить соблюдение требований санитарных правил СП 2.3.6.3668-20, СанПиН 2.1.3684-21. Обеспечить условия для сбора твердых коммунальных отходов: наличие мусоросборников, установленных на площадках с твердым покрытием, и др. Не допускать накопление, хранение ТКО в помещении, где осуществляется хранение пищевых продуктов, и др.; обеспечить проведение дезинсекционных и дератизационных мероприятий на объекте. Предоставить договор на проведение дезинсекционных, дератизационных работ с соответствующими организациями, акты выполненных работ; обеспечить маркировку на имеющемся уборочном инвентаре (в зависимости от назначения помещений и видов уборочных работ); обеспечить в ОПС Иенгра 678996 условия труда для сотрудников. Обеспечить отделение санитарно-бытовыми помещениями, предназначенными для приема пищи, гардеробом.

В отделении почтовой связи 678997 по адресу: город Нерюнгри, <...>, обеспечить наличие и использование оборудования по обеззараживанию воздуха. Организовать мероприятия по выявлению лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу. Обеспечить дезинфекционный режим на объекте. При влажной уборке поверхностей помещений, оборудования обеспечить применение дезинфицирующих средств с концентрациями в соответствии с инструкцией по применению, с кратностью, установленными санитарными правилами и нормами. Обеспечить наличие и ведение журнала учета получения и расходования дезинфицирующих средств, проведения дезинфекционных работ в профилактических целях на объекте с расчетом потребности объекта в дезинфицирующих средствах; обеспечить прохождение медицинского осмотра, гигиенического обучения, вакцинации работников, занятых на работах, связанных с хранением и реализацией пищевой продукции, имеющих непосредственный контакт с пищевой продукций; оборудовать лампы в помещениях, предназначенных для хранения пищевой продукции, специальными защитными устройствами, для предупреждения попадания в пищевую продукцию осколков стекла; обеспечить проведение мероприятий по улучшению санитарно-технического состояния объекта по восстановлению поврежденной отделки пола, стен, потолка; обеспечить наличие приборов для измерения температуры, влажности в помещении, используемом для хранения пищевых продуктов. Обеспечить контроль за соблюдением температурно-влажностного режима с регистрацией показателей температуры и влажности воздуха на бумажных и (или) электронных носителях; обеспечить проведение дезинсекционных и дератизационных мероприятий на объекте. Предоставить договор на проведение дезинсекционных, дератизационных работ с соответствующими организациями, акты выполненных работ; обеспечить маркировку на имеющемся уборочном инвентаре (в зависимости от назначения помещений и видов уборочных работ); обеспечить в ОПС Золотинка 678997 условия труда для сотрудников. Обеспечить отделение санитарно-бытовыми помещениями, предназначенными для приема пищи, гардеробом.

В отделении почтовой связи 678990 по адресу: город Нерюнгри, <...>, обеспечить наличие и использование оборудования по обеззараживанию воздуха. Обеспечить дезинфекционный режим на объекте. При влажной уборке поверхностей помещений, оборудования обеспечить применение дезинфицирующих средств с концентрациями в соответствии с инструкцией по применению, с кратностью, установленными санитарными правилами и нормами. Не допускать использование обезличенного средства для обработки. Обеспечить наличие и ведение журнала учета получения и расходования дезинфицирующих средств, проведения дезинфекционных работ в профилактических целях на объекте с расчетом потребности объекта в дезинфицирующих средствах; обеспечить прохождение медицинского осмотра, гигиенического обучения, вакцинации работников, занятых на работах, связанных с хранением и реализацией пищевой продукции, имеющих непосредственный контакт с пищевой продукций; оборудовать лампы в помещениях, предназначенных для хранения пищевой продукции, специальными защитными устройствами, для предупреждения попадания в пищевую продукцию осколков стекла; обеспечить проведение мероприятий по улучшению санитарно-технического состояния объекта по восстановлению поврежденной отделки пола, стен, потолка; обеспечить проведение дезинсекционных и дератизационных мероприятий на объекте. Предоставить договор на проведение дезинсекционных, дератизационных работ с соответствующими организациями, акты выполненных работ; обеспечить маркировку на имеющемся уборочном инвентаре (в зависимости от назначения помещений и видов уборочных работ); обеспечить в ОПС Беркакит 678990 условия труда для сотрудников. Обеспечь отделение санитарно-бытовыми помещениями, предназначенными для приема пищи, гардеробом.

В отделении почтовой связи 678962 по адресу: <...>, обеспечить наличие и использование оборудования по обеззараживанию воздуха. Организовать мероприятия по выявлению лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу. Обеспечить дезинфекционный режим на объекте. При влажной уборке поверхностей помещений, оборудования обеспечить применение дезинфицирующих средств с концентрациями в соответствии с инструкцией по применению, с кратностью, установленными санитарными правилами и нормами. Не допускать использование обезличенного средства для обработки. Обеспечить наличие и ведение журнала учета получения и расходования дезинфицирующих средств, проведения дезинфекционных работ в профилактических целях на объекте с расчетом потребности объекта в дезинфицирующих средствах; обеспечить организацию и проведение производственного (в том числе лабораторного) контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Обеспечить наличие программы производственного контроля, договора на проведение лабораторных исследований с аккредитованной организацией. Предоставить результаты лабораторных исследований, испытаний; обеспечить прохождение медицинского осмотра, гигиенического обучения, вакцинации работников, занятых на работах, связанных с хранением и реализацией пищевой продукции, имеющих непосредственный контакт с пищевой продукций; оборудовать объект системой горячего водоснабжения, и/или альтернативным источником горячего водоснабжения в виде водонагревающих устройств; обеспечить контроль за соответствием нормируемых параметров микроклимата на рабочих местах производственных помещений. Предоставить результаты замера параметров микроклимата; оборудовать лампы в помещениях, предназначенных для хранения пищевой продукции, специальными защитными устройствами, для предупреждения попадания в пищевую продукцию осколков стекла; обеспечить проведение мероприятий по улучшению санитарно-технического состояния объекта по восстановлению поврежденной отделки пола, стен, потолка; обеспечить наличие приборов для измерения температуры, влажности в помещении, используемом для хранения пищевых продуктов. Обеспечить контроль за соблюдением температурно-влажностного режима с регистрацией показателей температуры и влажности воздуха на бумажных и (или) электронных носителях; при обращении с твердыми коммунальными отходами обеспечить соблюдение требований санитарных правил СП 2.3.6.3668-20, СанПиН 2.1.3684-21. Обеспечить условия для сбора твердых коммунальных отходов: наличие мусоросборников, установленных на площадках с твердым покрытием, и др. Не допускать накопление, хранение ТКО в помещении, где осуществляется хранение пищевых продуктов, и др. Обеспечить вывоз ГКО на специализированном автотранспортном средстве; обеспечить проведение дезинсекционных и дератизационных мероприятий на объекте, предоставить договор на проведение дезинсекционных, дератизационных работ с соответствующими организациями, акты выполненных работ; обеспечить маркировку на имеющемся уборочном инвентаре (в зависимости от назначения помещений и видов уборочных работ); обеспечить в ОПС Нерюнгри 678962 условия труда для сотрудников. Обеспечить отделение санитарно-бытовыми помещениями, предназначенными для приема пищи, гардеробом.

В отделении почтовой связи 678965 по адресу: <...>, обеспечить наличие и использование оборудования по обеззараживанию воздуха. Обеспечить дезинфекционный режим на объекте. При влажной уборке поверхностей помещений, оборудования обеспечить применение дезинфицирующих средств с концентрациями в соответствии с инструкцией по применению, с кратностью, установленными санитарными правилами и нормами. Не допускать использование обезличенного средства для обработки. Обеспечить наличие и ведение журнала учета получения и расходования дезинфицирующих средств, проведения дезинфекционных работ в профилактических целях на объекте с расчетом потребности объекта в дезинфицирующих средствах; обеспечить прохождение медицинского осмотра, гигиенического обучения, вакцинации работников, занятых на работах, связанных с хранением и реализации пищевой продукции, имеющих непосредственный контакт с пищевой продукций. Оборудовать объект системой горячего водоснабжения, и/или альтернативным источником горячего водоснабжения в виде водонагревающих устройств; оборудовать лампы в помещениях, предназначенных для хранения пищевой продукции, специальными защитными устройствами, для предупреждения попадания в пищевую продукцию осколков стекла; обеспечить проведение мероприятий по улучшению санитарно-техническсого состояния объекта по восстановлению поврежденной отделки пола, стен, потолка; при обращении с твердыми коммунальными отходами обеспечить соблюдение требований санитарных правил СП 2.3.6.3668-20, СанПиН 2.1.3684-21. Обеспечить условия для сбора твердых коммунальных отходов: наличие мусоросборников, установленных на площадках с твердым покрытием, и др. Не допускать накопление, хранение ТКО в помещении, где осуществляется хранение пищевых продуктов, и др. Обеспечить вывоз ТКО на специализированном автотранспортном средстве; обеспечить проведение дезинсекционных и дератизационных мероприятий на объекте. Предоставить договор на проведение дезинсекционных, дератизационных работ с соответствующими организациями, акты выполненных работ; обеспечить маркировку на имеющемся уборочном инвентаре (в зависимости от назначения помещений и видов уборочных работ); обеспечить в ОПС Нерюнгри 678965 условия труда для сотрудников. Обеспечить отделение санитарно-бытовыми помещениями, предназначенными для приема пищи, гардеробом.

В отделении почтовой связи 678967 по адресу: <...>, обеспечить наличие и использование оборудования по обеззараживанию воздуха. Обеспечить отделение запасом средств индивидуальной защиты органов дыхания. Обеспечить дезинфекционный режим на объекте. При влажной уборке поверхностей помещений, оборудования обеспечить применение дезинфицирующих средств с концентрациями в соответствии с инструкцией по применению, с кратностью, установленными санитарными правилами и нормами. Не допускать использование обезличенного средства для обработки. Обеспечить наличие и ведение журнала учета получения и расходования дезинфицирующих средств, проведения дезинфекционных работ в профилактических целях на объекте с расчетом потребности объекта в дезинфицирующих средствах, порядка учета дезинфекционных работ в профилактических целях на объектах; обеспечить прохождение медицинского осмотра, гигиенического обучения, вакцинации работников, занятых на работах, связанных с хранением и реализацией пищевой продукции, имеющих непосредственный контакт с пищевой продукций; оборудовать лампы в помещениях, предназначенных для хранения пищевой продукции, специальными защитными устройствами, для предупреждения попадания в пищевую продукцию осколков стекла; обеспечить проведение мероприятий по улучшению санитарно-технического состояния объекта по восстановлению поврежденной отделки пола, стен, потолка; при обращении с твердыми коммунальными отходами обеспечить соблюдение требований санитарных правил СП 2.3.6.3668-20, СанПиН 2.1.3684-21. Обеспечить условия для сбора твердых коммунальных отходов: наличие мусоросборников, установленных на площадках с твердым покрытием, и др. Не допускать накопление, хранение ТКО в помещении, где осуществляется хранение пищевых продуктов, и др. Обеспечить вывоз ТКО на специализированном автотранспортном средстве; обеспечить проведение дезинсекционных и дератизационных мероприятий на объекте. Предоставить договор на проведение дезинсекционных, дератизационных работ с соответствующими организациями, акты выполненных работ; обеспечить в ОПС Нерюнгри 678967 условия труда для сотрудников. Обеспечить отделение санитарно-бытовыми помещениями, предназначенными для приема пищи, гардеробом.

В отделении почтовой связи 678960 по адресу: <...>, обеспечить наличие и использование оборудования по обеззараживанию воздуха; при влажной уборке поверхностей помещений, оборудования обеспечить применение дезинфицирующих средств с концентрациями в соответствии с инструкцией по применению, с кратностью, установленными санитарными правилами и нормами; обеспечить наличие и ведение журнала учета получения и расходования дезинфицирующих средств, проведения дезинфекционных работ в профилактических целях на объекте с расчетом потребности объекта в дезинфицирующих средствах; обеспечить прохождение медицинского осмотра, гигиенического обучения, вакцинации работников, занятых на работах, связанных с хранением и реализацией пищевой продукции, имеющих непосредственный контакт с пищевой продукций; обеспечить проведение дезинсекционных и дератизационных мероприятий на объекте. Предоставить договор на проведение дезинсекционных, дератизационных работ с соответствующими организациями, акты выполненных работ. Обеспечить маркировку на имеющемся уборочном инвентаре (в зависимости от назначения помещений и видов уборочных работ).

Решением суда исковое заявление удовлетворено частично.

В апелляционной жалобе и в дополнении к ней административным ответчиком ставится вопрос об отмене судебного решения по основаниям неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильного применения норм материального права и принятии нового - об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что истцом в нарушение требований части 2 статьи 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проверка по истечении установленного в предписании срока не была проведена, что истец не наделен правом на обращение в суд с иском о понуждении исполнения предписания. Также указано, что требование пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 по обеспечению объектов оборудованием по обеззараживаю воздуха является рекомендуемым, при этом подлежит исполнению не контролируемыми юридическими лицами, а территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъекта РФ, что положения пунктов 1.4, 1.5, 1.6 СП 2.3.6.3668-20 применимы в отношении работников, занятых на работах, связанных с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции, что деятельность работников, которым вменено отсутствие медицинской книжки, не связана с пищевой продукцией. Судом не принято во внимание обстоятельство того, что отделения почтовой связи 678965, 678980, 678981, 678997, 678990, 678962 размещены в арендуемых помещениях, что водоснабжение и водоотведение в отсутствие подключения к централизованной системе возможно путем транспортным путем, что почтовые отделения 678980, 678996 оборудованы светодиодными лампами, в почтовых отделениях 678997, 678962, 678965, 678967, 678960 обеспечивается маркировка уборочного инвентаря, в почтовых отделениях 678980, 678981 нарушение товарного соседства, хранение пищи на полу без поддонов устранено, приборы для измерения температуры, влажности в помещении для хранения пищевых продуктов приобретены и установлены, контроль их показаний ведется, влажная уборка с использованием моющих средств, в том числе в туалете, проводится. Требование пункта 5.52 СНиП 2.09.04-87 исполняется, численность работников в отделениях 678962, 678965, 678980, 678981, 678996, 678997, 678990 не превышает 10 человек в смену.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 августа 2023 года указанное дело передано на рассмотрение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании представитель административного ответчика апелляционную жалобу поддержал в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного истца, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и неправильное применение норм материального права.

Такого характера нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Органами, осуществляющими контроль за исполнением предписаний, являются контрольные (надзорные) органы, вынесшие решения (часть 1 статьи 92 Федерального закона № 248-ФЗ).

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение (часть 1 статьи 93).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе в период с 16 марта по 08 апреля 2021 в отношении АО «Почта России» была проведена выездная внеплановая проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в почтовых отделениях, расположенных на территории муниципального образования «Нерюнгринский район (улус)» (г.Нерюнгри, п.Золотинка, с.Иенгра, п.Беркакит, п.Чульман).

По результатам проверки составлен акт № ... от 08 апреля 2021 года, согласно которому в 9 почтовых отделениях (678962, 678965, 678967, 678960, 678997, 678996, 678990, 678981, 678980) установлено 146 пунктов нарушений требований Санитарно-эпидемиологических правил 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Саха (Якутия) № 9 от 10 июня 2002 года «О введении порядка учета дезинфекционных работ в профилактических целях на объектах», Санитарных правил и норм 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», санитарных правил 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», санитарно-эпидемиологических правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В связи с этим 08 апреля 2021 года главным государственным санитарным врачом по Нерюнгринскому району в адрес АО «Почта России» направлено предписание № ... об устранении выявленных нарушений в срок до 01 сентября 2021 года.

АО «Почта России» постановлениями Нерюнгринского городского суда было привлечено к административной ответственности по ч.2 статьи 6.3, статье 6.4, части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в частности, постановлением от 24 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, было назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по реализации пищевых продуктов в заводской упаковке (консервация, кондитерские изделия, чай, кофе, макаронные изделия и пр.), табачных изделий, бытовой химии, бытовых товаров в вышеуказанных почтовых отделениях сроком на 90 суток.

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 июля 2021 года указанное постановление изменено: исключено указание на запрет реализации табачных изделий, бытовой химии, бытовых товаров в названных отделениях АО «Почта России».

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 июля 2021 года АО «Почта России» было привлечено к административной ответственности по ч.2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа с конфискацией предметов административного правонарушения.

30 сентября 2021 года Территориальным отделом принято решение об отсрочке исполнения предписания до 01 сентября 2022 года.

14 ноября 2022 года Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе направил в адрес АО «Почта России» уведомление об истечении срока исполнения предписания 30 ноября 2022 года в соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

17 января 2023 года Территориальный отдел обратился в суд с исковым заявлением о понуждении АО «Почта России» исполнить предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 08 апреля 2021 года.

Удовлетворяя требования искового заявления в части, суд первой инстанции исходил из того, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований и санитарных правил и норм в почтовых отделениях АО «Почты России» не были устранены в установленный предписанием срок, что надлежащих доказательств, указывающих на их устранение, суду не представлено.

При этом суд указал, что ответчиком представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений, указанных в пунктах 13, 47, 84, 88, 96, 116, 131 предписания, в связи с чем в удовлетворении требований в указанной части отказал.

Судебная коллегия полагает выводы судов основанными на неправильном установлении обстоятельств дела, неверном применении норм материального и процессуального права.

Так, в силу части 1 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения предписания либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного части 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пункте 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (часть 2 статьи 95).

В силу положений части 2 статьи 40 КАС РФ организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, законом предусмотрена возможность обращения в суд с требованием о принудительном исполнении повторного предписания в случае, если оно не исполнено, при условии, если такое право контрольного (надзорного) органа предусмотрено специальным законодательством.

По рассматриваемому делу предписание от 08 апреля 2021 года выдано по результатам внеплановой выездной проверки. Контрольные мероприятия, предусмотренные пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ и допускаемые пунктом 10 постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336, по истечении срока исполнения предписания не были проведены. Более того, право административного истца на обращение в суд с требованием о понуждении административного ответчика к исполнению предписания не предусмотрено специальным законодательством, в частности, Федеральным законом «"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322 и Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия), утвержденным приказом Роспотребнадзора от 09 июля 2012 года № 686.

Административный истец не лишен возможности реализовать предоставленные ему полномочия в случае неисполнения выданного им предписания об устранении нарушений санитарных норм и правил, санитарно-эпидемиологических требований (в том числе путем привлечения к административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ), тем самым суд не может выполнять его функции путем понуждения административного ответчика к исполнению данного предписания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При указанных обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нерюнгринского городского суда Республика Саха (Якутия) от 18 апреля 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе к Акционерному обществу «Почта России» о понуждении исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи