К делу № 2-3060/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Темрюк 15 ноября 2022 года
Федеральный суд Темрюкского района Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Орловой Т.Ю.,
при секретаре Малюк А.Н.,
с участием представителя истца – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю – главного специалиста-эксперта ФИО2, действующей на основании доверенности,
представителя ответчика – МУП «ЖКХ-Курчанское» Курчанского сельского поселения Темрюкского района Загорских М.В., действующей на основании доверенности,
представителя ответчика – администрации Курчанского сельского поселения Темрюкского района ФИО3, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю к Муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ-Курчанское», администрации Курчанского сельского поселения Темрюкского района о признании действий (бездействия) юридического лица в отношении неопределенного круга потребителей противоправными, понуждении к прекращению указанных действий и выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю обратилось в суд с иском, в котором просит признать неправомерными действия (бездействие) МУП «ЖКХ-Курчанское» по невыполнению требований санитарного законодательства; возложить на МУП «ЖКХ-Курчанское» обязанность устранить в течение года с даты вступления решения суда в законную силу нарушения обязательных требований санитарного законодательства, установленных пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, а именно: обеспечить устройство ограждения и охрану территории первого пояса зон санитарной охраны скважины МУП «ЖКХ-Курчанское», расположенной по адресу: <адрес>, парковая зона; возложить на администрацию Курчанского сельского поселения <адрес> обязанность в целях выполнения указанных мероприятий и в случае нехватки у МУП «ЖКХ-Курчанское» собственных финансовых средств выделить МУП «ЖКХ-Курчанское» финансирование в объеме, необходимом для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства; обязать МУП «ЖКХ-Курчанское» довести до сведения потребителей через средства массовой информации в десятидневный срок решение суда.
Свои требования истец обосновал тем, что в соответствии с положениями ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и(или) водоотведения органами местного самоуправления должна быть определена гарантирующая организация. Одновременно с определением такой организации органами местного самоуправления устанавливаются зоны ее деятельности. Гарантирующей организацией Курчанского сельского поселения Темрюкского района является муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ-Курчанское» Курчанского сельского поселения Темрюкского района (далее - МУП «ЖКХ-Курчанское»). В Курчанское сельское поселение входят три населенных пункта: ст.Курчанская, пос.Красный Октябрь, пос.Светлый Путь. В настоящее время все населенные пункты имеют централизованную систему водоснабжения. Водоснабжение населенных пунктов Курчанского сельского поселения осуществляется от артезианских скважин в количестве 8 штук. На двух скважинах установлены накопители, станции второго подъема. Шесть скважин подают воду напрямую в сеть. Так же имеются три накопителя (один объемом 700куб.м, два 500куб.м). Протяженность водопроводной сети 89192,5м. Основными водопотребителями являются жители, бюджетные организации и прочие потребители. Взаимоотношения ресурсоснабжающей организация с потребителями услуг осуществляются на договорной основе. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой ФИО1 <адрес> проведена проверка соблюдения санитарно- эпидемиологической безопасности источников питьевого водоснабжения МУП «ЖКХ-Курчанское», на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, пос.ФИО1, <адрес>, б/н, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии источников питьевого водоснабжения. Установлено, что ограждение источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - артезианской скважины, расположенной в парковой зоне по <адрес> пос. ФИО1 <адрес>, не исключает доступ посторонних лиц на территорию 1-го пояса ЗСО скважины, дорожки с твердым покрытием к сооружениям, отсутствуют. Что является нарушением пунктов 3.2.1.1 СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. По данному факту заместителем прокурора ФИО1 <адрес> ФИО5 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст.8.42 КоАП РФ в отношении МУП «ЖКХ-Курчанское». Для рассмотрении вопроса о привлечении МУП «ЖКХ-Курчанское» к ответственности по ч.4 ст.8.42 КоАП РФ прокуратурой ФИО1 <адрес> направлены соответствующие материалы в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в ФИО1 <адрес>. По результатам рассмотрения указанного административного материала главным государственным санитарным врачом по ФИО1 <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о признании юридического лица МУП «ЖКХ-Курчанское» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.8.42 КоАП РФ. Указанное постановление МУП «ЖКХ-Курчанское» не обжаловалось, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Выявленные в деятельности МУП «ЖКХ-Курчанское» нарушения создают потенциальную угрозу жизни и здоровью людей (неопределенного круга потребителей), так как нарушение, ненадлежащее исполнение требований санитарных норм и правил при организации водоснабжения населения влечет угрозу возникновения заболеваний среди населения. Факторами загрязнения питьевой воды, в том числе болезнетворными микроорганизмами и распространение загрязнений посредством водопроводных сетей являются: на этапе нарушения требований эксплуатации источника водоснабжения, в данном случае - артезианских скважин: отсутствие надежного ограждения и охраны источников, возможность свободного доступа к устью артскважины, отсутствие дорожек с твердым покрытием, создаст возможность прямого привнесения загрязнений в источник и водопроводную сеть. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Указанная обязанность не ставится в зависимость от того, какие действия необходимо осуществить для выполнения требований, и предусмотрено ли это видами деятельности общества. При этом специфика деятельности МУП «ЖКХ-Курчанское» предполагает неотъемлемой частью соблюдение санитарных норм и правил, обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия людей, их прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. МУП «ЖКХ-Курчанское» не представлено документальных доказательств, со всей очевидностью свидетельствующих о том, что неисполнение требований санитарного законодательства обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля учреждения. Привлечение юридического лица к административной ответственности за совершение административных правонарушений, не освобождает данное юридическое лицо от исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В связи с вышеизложенным, при непринятии необходимых мер реагирования, направленных на устранение нарушений требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения, нарушается право на безопасность и охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц (потребителей) пользующихся водой, поставляемой МУП «ЖКХ-Курчанское». Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства в деятельности МУП «ЖКХ-Курчанское» является государственной мерой в рамках предоставленных полномочий федеральному органу государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и необходимо в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. Безопасное функционирование МУП «ЖКХ-Курчанское» возможно только с соблюдением требований действующего законодательства. Учитывая, что способы защиты прав в порядке осуществления деятельности надзорных органов и в порядке гражданского судопроизводства не являются самоисключающими, тем более, что в данном случае административный ресурс исчерпан, Роспотребнадзор вправе обратиться с настоящим иском о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства. Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения предусмотренные, в том числе, п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ. В соответствии с п.4 ст.8 Устава Курчанского сельского поселения ФИО1 <адрес>, принятого к решению LIII сессии Совета Курчанского сельского поселения ФИО1 <адрес> III созыва от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения Курчанского сельского поселения относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем, учредителем МУП «ЖКХ-Курчанское» является администрация Курчанского сельского поселения ФИО1 <адрес>. В соответствии со ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (часть 1 статьи 6). Администрация Курчанского сельского поселения ФИО1 <адрес> ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по обеспечению населения водой надлежащего качества. Таким образом, деятельность ответчиков по снабжению питьевой водой населения ведется с нарушениями требований санитарного законодательства, что, в свою очередь, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, вплоть до распространения опасных заболеваний, когда жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу.
В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю – главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Курчанского сельского поселения Темрюкского района ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не согласился с исковыми требования Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, пояснив суду, что в сентябре 2022 года все допущенные нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства устранены, то есть на момент обращения истца с настоящим иском в суд нарушений уже не было. Представителем ответчика в суд представлен письменные возражения относительно заявленных требований истца, согласно которым администрация Курчанского сельского поселения Темрюкского района полагает, что доводы истца не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований в силу своей несостоятельности.
Участвующий в деле представитель ответчика МУП «ЖКХ-Курчанское» Курчанского сельского поселения Темрюкского района Загорских М.В., действующая на основании доверенности, поддержала позицию представителя администрации Курчанского сельского поселения Темрюкского района ФИО3, ссылаясь на те же основания.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.11.2013 года № 988) Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Согласно п.1 Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года № 709), территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
В соответствии с п.8.40 Положения Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: предъявляет иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращается в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.
Пунктом 1 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Темрюкском районе (далее - территориальный отдел) (утв. приказом Управления от 17.08.2017 года № 182) установлено, что территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Темрюкском районе (далее - территориальный отдел) является структурным подразделением Управления и осуществляет свою деятельность на территории Темрюкского района.
Согласно пункту 7.35 Положения о территориальном отделе территориальный отдел вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.
В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу п.3 ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
На основании п.2 ст.150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Пункт 1 упомянутой статьи к нематериальным благам отнес, в том числе жизнь и здоровье личности.
В силу ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч.7 ст.40 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон от 07.02.1992 № 2300-1) должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.
В соответствии со ст.46 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.
Согласно ст.85 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) контроль в сфере охраны здоровья, включает в себя, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Как следует из п.5 ст.86 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ федеральные органы исполнительной власти обращаются в суд с исками, заявлениями о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Из анализа приведенных выше положений закона следует, что право должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека па обращение в суд с иском ставится в зависимость от наличия выявленных нарушений норм санитарного законодательства, нарушения прав неопределенного круга потребителей, и должно преследовать непосредственные цели их устранения либо пресечения.
Основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического надзора является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.
Основной задачей Федерального закона № 52-ФЗ является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среда обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и(или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с положениями ч.1 ст.12 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ), для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления должна быть определена гарантирующая организация. Одновременно с определением такой организации органами местного самоуправления устанавливаются зоны ее деятельности.
Как следует из материалов дела, гарантирующей организацией Курчанского сельского поселения Темрюкского района является муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ-Курчанское» Курчанского сельского поселения Темрюкского района (далее - МУП «ЖКХ-Курчанское»).
МУП «ЖКХ-Курчанское» осуществляет деятельность по водоснабжению населения Курчанского сельского поселения Темрюкского района на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения. Собственником источников питьевого водоснабжения (артезианских скважин) является администрация Курчанского сельского поселения, Темрюкского района.
Согласно Уставу, МУП «ЖКХ-Курчанское» Курчанского сельского поселения создано в целях обеспечения устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства, для удовлетворения спроса населения на коммунальные работы и услуги. Предприятие осуществляет, в том числе следующие виды деятельности: забор, очистка и распределение воды.
В соответствии с п.4 ст.8 Устава Курчанского сельского поселения Темрюкского района, принятого к решению LIII сессии Совета Курчанского сельского поселения Темрюкского района III созыва от 19.06.2017 года № 208 к вопросам местного значения Курчанского сельского поселения относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем, учредителем МУП «ЖКХ-Курчанское» является администрация Курчанского сельского поселения Темрюкского района.
В соответствии с полученной лицензией на право пользования недрами КРД № ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ со сроком до 2034 года, МУП «ЖКХ-Курчанское» осуществляет добычу питьевой воды со скважин и обеспечивает подачу потребителям ст.Курчанской, п.Красный Октябрь, п.Светлый Путь Ленина.
В Курчанское сельское поселение входят три населенных пункта: станица Курчанская, поселок Красный Октябрь, поселок Светлый Путь. В настоящее время все населенные пункты имеют централизованную систему водоснабжения. Водоснабжение населенных пунктов Курчанского сельского поселения Темрюкского района осуществляется от артезианских скважин в количестве 8 штук. На двух скважинах установлены накопители, станции второго подъема. Шесть скважин подают воду напрямую в сеть. Так же имеются три накопителя (один объемом 700куб.м, два 500куб.м). Протяженность водопроводной сети 89192,5м.
Основными водопотребителями являются жители, бюджетные организации и прочие потребители.
Взаимоотношения ресурсоснабжающей организация с потребителями услуг осуществляются на договорной основе.
Как следует установлено судом и подтверждается материалами дела, 06.06.2022 года прокуратурой Темрюкского района проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологической безопасности источников питьевого водоснабжения МУП «ЖКХ-Курчанское» на объекте, расположенном по адресу: <...> б/н, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии источников питьевого водоснабжения.
Установлено, что ограждение источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - артезианской скважины, расположенной в парковой зоне по ул.Набережной пос.Красный Октябрь Темрюкского района Краснодарского края, не исключает доступ посторонних лиц на территорию 1-го пояса зон санитарной охраны скважины, дорожки с твердым покрытием к сооружениям отсутствуют, что является нарушением п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года № 10.
По данному факту заместителем прокурора Темрюкского района Кулаковым А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.08.2022 года по ч.4 ст.8.42 КоАП РФ в отношении МУП «ЖКХ-Курчанское».
Для рассмотрении вопроса о привлечении МУП «ЖКХ-Курчанское» к ответственности по ч.4 ст.8.42 КоАП РФ прокуратурой Темрюкского района направлены соответствующие материалы в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Темрюкском районе.
По результатам рассмотрения указанного административного материала главным государственным санитарным врачом по Темрюкскому району вынесено постановление от 29.08.2022 года № 49 о признании юридического лица МУП «ЖКХ-Курчанское» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.8.42 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения.
Указанное постановление МУП «ЖКХ-Курчанское» не обжаловалось, вступило в законную силу 26.09.2022 года.
Согласно ч.1 и ч.5 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека; органы местного самоуправления, юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.
В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ, критерии безопасности и(или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года № 10 утверждены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).
В силу п.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 настоящие санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Как определено п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана oт загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Согласно п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть ограждена и обеспечена охраной, дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
При эксплуатации водозаборной скважины в определенной части водоносного горизонта вокруг ее ствола в результате присасывающего действия водоподъемных устройств развивается зона пониженного давления воды.
Понижение давления наиболее выражено вокруг скважины, оно постепенно ослабевает по мере удаления от нее. Объем водоносной породы, на котором сказывается присасывающее влияние водоподъемника, называется воронкой депрессии. Изменяя гидрогеологические условия в водоносном горизонте, воронка депрессии снижает его санитарную надежность.
С целью предотвращения эпизодического, периодического или систематического действия факторов, снижающих качество воды источника питьевого водоснабжения, повышения его санитарной надежности, организуются ЗСО. Под ЗСО источника питьевого водоснабжения понимают специально выделенные территории, в которых устанавливаются специальные режимы хозяйственной и иной деятельности в целях охраны источника и водопроводных сооружений от загрязнения. Специальный режим хозяйственной деятельности в ЗСО подземных источников направлен на исключение возможности загрязнения или снижения качества воды источника в месте водозабора или уменьшения их дебита. Выделяют 3 пояса ЗСО.
Территория 1-го пояса должна быть достаточна для размещения всех сооружений водопровода с учетом перспективы его развития. Минимальные размеры 1-го пояса ЗСО подземного источника водоснабжения должны охватывать территорию, соответствующую наиболее крутой части воронки депрессии, где создаются реальные возможности для проникновения загрязненных вод с поверхности земли через дефекты в горных породах, связанные с бурением скважины. Территория на поверхности земли, соответствующая границе воронки депрессии, в наибольшей мере может создавать загрязнение подземных вод. Для безнапорных горизонтов это территория радиусом 50 м, для межпластовых напорных - 30м. Таким образом, даже глубокие межпластовые воды на ограниченных участках не защищены от поверхностного загрязнения, что и определяет необходимость создания ЗСО.
Для защиты подземных вод от микробного загрязнения служит 2-й пояс ЗСО, ограниченный контуром, от которого время движения загрязненного потока до водозабора (скважины) должно быть не меньше времени, за которое патогенные бактерии и вирусы теряют жизнеспособность и вирулентность. 3-й пояс ЗСО подземных источников водоснабжения защищает водозабор от химического загрязнения. Границы 2-го и 3-го пояса ЗСО подземного источника определяют с помощью гидродинамических расчетов.
Первый пояс ЗСО является поясом строго режима и обеспечивает защиту места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Немаловажное значение в развитии водных эпидемий играют военные конфликты и столкновения, а также террористические акты, поскольку система водоснабжения является одной из основных систем жизнеобеспечения населения и служит одной из целей поражения противника.
Посторонние люди при ненадлежащем ограждении и охране первого пояса ЗСО могут проникнуть на его территорию и загрязнить источник водоснабжения и/или сеть химическими и/или биологическими агентами, способными вызвать отравления или эпидемию среди людей, которые могут повлечь массовую гибель людей, потребляющих воду из данной сети, т.е. такие действия можно рассматривать как террористический акт.
Проникновению загрязнений в питьевую воду способствуют нарушения целостности водоносных горизонтов в результате хозяйственной деятельности (проведение строительных и земельных работ в зоне санитарной охраны источника водоснабжения, водоводов и т.д.).
Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, 29.10.2010 года разработан и согласован с контролирующими органами, в том числе с Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю проект организации санитарной охраны артезианских скважин (ЗСО), находящихся в ведении МУП «ЖКХ-Курчанское». Имеется санитарно-эпидемиологическое заключение выданное территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Темрюкском районе.
Согласно разработанному и согласованному проекту ЗСО, территория ЗСО 1 пояса должна быть огорожена забором из сетки «Рабица», въезд на территорию осуществляется через ворота, закрывающиеся на замок, дорожки к сооружениям выполнить твердым покрытием.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что установленный в ходе административного дела по ч.4 ст.8.42 КоАП РФ в отношении МУП «ЖКХ-Курчанское» факт, что ограждение источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - артезианской скважины, расположенной в парковой зоне по ул.Набережной пос.Красный Октябрь Темрюкского района Краснодарского края, не исключает доступ посторонних лиц на территорию 1-го пояса зон санитарной охраны скважины, дорожки с твердым покрытием к сооружениям отсутствуют, то
существует потенциальная угроза причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц (потребителей) ввиду несоблюдения санитарного законодательства МБУ «Голубицкая ПЭС» при эксплуатации источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В силу ч.1 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (далее - санитарные правила) создает угрозу жизни или здоровью человека.
Как уже отмечалось выше, МУП «ЖКХ-Курчанское» оказывает услугу по холодному водоснабжению населению Курчанского сельского поселения Темрюкского района.
В соответствии с п.1 ст.4 Закона от 07.02.1992 № 2300-1, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу) соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товара (работа, услуга) такого рода обычно используется (п.2 ст.4).
Пунктом 1 статьи 7 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 предусмотрено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
В силу подпункта «а» пункта 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - постановление от 06.05.2011 № 354), исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В свою очередь, согласно подпункту «а» пункта 32 постановления от 06.05.2011 № 354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуг и надлежащего качества.
Выявленные в деятельности МУП «ЖКХ-Курчанское» нарушения создают потенциальную угрозу жизни и здоровью людей (неопределенного круга потребителей), так как нарушение, ненадлежащее исполнение требований санитарных норм и правил при организации водоснабжения населения влечет угрозу возникновения заболеваний среди населения. Факторами загрязнения питьевой воды, в том числе болезнетворными микроорганизмами и распространение загрязнений посредством водопроводных сетей являются: на этапе нарушения требований эксплуатации источника водоснабжения, в данном случае - артезианских скважин: отсутствие надежного ограждения и охраны источников, возможность свободного доступа к устью артскважины, отсутствие дорожек с твердым покрытием, создаст возможность прямого привнесения загрязнений в источник и водопроводную сеть.
Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Указанная обязанность не ставится в зависимость от того, какие действия необходимо осуществить для выполнения требований, и предусмотрено ли это видами деятельности общества. При этом специфика деятельности МУП «ЖКХ-Курчанское» предполагает неотъемлемой частью соблюдение санитарных норм и правил, обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия людей, их прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Привлечение юридического лица к административной ответственности за совершение административных правонарушений, не освобождает данное юридическое лицо от исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В связи с вышеизложенным, при непринятии необходимых мер реагирования, направленных на устранение нарушений требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения, нарушается право на безопасность и охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц (потребителей) пользующихся водой, поставляемой МУП «ЖКХ-Курчанское».
Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства в деятельности МУП «ЖКХ-Курчанское» является государственной мерой в рамках предоставленных полномочий федеральному органу государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и необходимо в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.
Безопасное функционирование МУП «ЖКХ-Курчанское» возможно только с соблюдением требований действующего законодательства.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела по существу ответчиками представлены документальные доказательства, свидетельствующие о том, что выявленные в ходе административного дела по ч.4 ст.8.42 КоАП РФ в отношении МУП «ЖКХ-Курчанское» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в настоящее время устранены в полном объеме.
Таким образом, деятельность ответчиков по снабжению питьевой водой населения велась с нарушениями требований санитарного законодательства, что, в свою очередь, могло привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, вплоть до распространения опасных заболеваний, когда жизнь и здоровье граждан были бы поставлены под угрозу, что послужило основанием для обращения истца в суд за защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, при этом, в ходе рассмотрения дела по существу суду представлены в соответствии с требованиями ст.ст.55, 59, 60 ГПК РФ достаточно допустимых доказательств устранения в полном объеме ответчиками допущенных нарушений в области санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, в связи с чем требования истца в части признания неправомерными действий (бездействия) ответчика по невыполнению требований санитарного законодательства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, а также возложении обязанности орган местного самоуправления профинансировать меры для устранения допущенных нарушений, - не подлежат удовлетворению в силу их устранения.
Под неопределенным кругом потребителей понимается количественно не установленный, но положительно многочисленный состав потенциальных истцов, не позволяющих привлечь к участию в процессе всех пострадавших от действий (бездействий) одного и того же ответчика, объединенных общностью предмета и основания иска. При предъявлении иска в защиту интересов неопределенного круга потребителей преследуется, в первую очередь, публичный интерес - пресечение противоправной деятельности в интересах неопределенного круга лиц.
Требования истца об информировании потребителей через средства массовой информации о выявленном факте нарушения юридическими лицами санитарного законодательства РФ ответчиками не выполнены, в связи с чем указанные требования истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю к Муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ-Курчанское», администрации Курчанского сельского поселения Темрюкского района о признании действий (бездействия) юридического лица в отношении неопределенного круга потребителей противоправными, понуждении к прекращению указанных действий и выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить частично.
Обязать МУП «ЖКХ-Курчанское» довести до сведения потребителей через средства массовой информации в десятидневный срок настоящее решение суда.
В удовлетворении остальной части иска – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Т.Ю. Орлова
Мотивированное решение изготовлено 21.11.2022 года