Решение по делу № 2А-6650/2025 от 14.08.2025 | Якутский городской суд (Республика Саха (Якутия))

14RS0035-01-2025-009891-84

Дело № 2а-6650/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 31 июля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И. при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения об отказе в подготовке документации по планировке территории,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что истцы являются собственниками земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ ____ г. ими направлено заявление в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска (далее – ДГиА ОА г. Якутска) о подготовке документации по планировке и межевании территории в целях перераспределения земельного участка. ____ г. истцами получен отказ № ___ от ____ г. в подготовке документации по планировке территории в целях перераспределения земельного участка в связи с тем, что в запрашиваемых границах расположено строение.

Истцы полагают, что данный отказ вынесен на незаконно и недопустимых основаниях, без ссылок на земельное и градостроительное законодательство. Предельные максимальные размеры земельного участка не превышены, испрашиваемая площадь составляет около ___ кв.м.

Истцы просят признать отказ ДГиА ОА г. Якутска № ___ от ____ г. незаконным, возложить обязанность на ответчика осуществить действия по подготовке документации по планировке и межеванию территории в целях перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: ____

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ в качестве соответчика привлечена Окружная администрация города Якутска.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, направили своего представителя по доверенности ФИО4, которая исковые требования поддержала в полном объеме и просит удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ДГиА ОА г. Якутска и Окружной администрации города Якутска ФИО5 с исковыми требованиями не согласился, просит отказать по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч.1 статьи 219 КАС РФ, административными истцами не пропущен.

Глава V.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) регулирует порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и земельных участков, находящихся в частной собственности.

На основании пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В силу подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11), а также в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации (подпункт 12).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Подготовка и утверждение документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе "город Якутск" (далее по тексту - муниципальная услуга) включает услуги: принятие решения о подготовке документации по планировке территории; утверждение документации по планировке территории.

В пункте 15.1 Административного регламента, утвержденного Окружной администрацией от 11 августа 2021 года № 273п приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в подготовке документации по планировке территории, а именно: 1) разработка документации по планировке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) не требуется; 2) заявителем является лицо, которым в соответствии с ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается самостоятельно; 3) несоответствие проекта задания на выполнение инженерных изысканий Правилам выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2017 N 402; 4) подготовка проекта межевания территории планируется без подготовки проекта планировки в соответствии с ГрК РФ; 5) размещение объектов местного значения, для размещения которых осуществляется подготовка документации по планировке территории, не предусмотрено документами территориального планирования в случаях, установленных частью 6 статьи 45 ГрК РФ (за исключением случая, предусмотренного частью 6 статьи 18 ГрК РФ).

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 3 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

При этом в силу ч. 3 данной статьи перераспределение в данном случае осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Подпунктом 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том случае, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

Согласно пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд; 4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки); 5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса. 6) образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено договором залога.

Как указано выше, исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определен в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: ____ имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью ___ кв.м.

Земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/3 доли административным истцам: ФИО3, ФИО2, ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ____ №___.

____ представитель истцов по доверенности ФИО4 обратилась в ДГиТИ с заявлением о №___ о подготовке документации по планировке территории (ППТ и ПМТ) в ГО «город Якутск». Заявление зарегистрировано ДГиТИ ____ за №___.

ДГиТИ письмом от ____ года №___ отказало в подготовке документации по причине того, что в ходе рассмотрения обращения установлено, согласно ортофотоплана, в запрашиваемых границах для перераспределения расположены строения, на которые ими не предоставлены правоустанавливающие документы.

Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск", принятых решением Якутской городской Думы от ____ № ___, предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства составляют от ___ до ___ кв. м.

Из выписки из градостроительной документации №___ от ____ следует, что земельный участков истцов с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами, в территориальной зоне Ж-2А.

Площадь земельного участка, находящегося в собственности истцов увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (___ кв.м.).

Представитель истцов пояснила суду, что на испрашиваемом земельном участке, где истцы просят подготовить проект документации по планировке территории в целях перераспределения имеется строение, принадлежащее истцам, не зарегистрированное в установленном порядке в ЕГРН.

Таким образом, наличие строения без правоустанавливающих документов на испрашиваемой территории не установлен в качестве основания для отказа в принятии решения об отказе в подготовке документации по планировке территории в целях перераспределения.

Следовательно, оспариваемый отказ нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, отказ ответчика №___ от ____ подлежит признанию незаконным.

Вместе с тем, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд отказывает административному истцу в части требования о возложении на административных ответчиков обязанности осуществить действия по подготовке документации по планировке и межеванию территории в целях перераспределения земельного участка, поскольку возложение указанной обязанности на административных ответчиков будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административных ответчиков обязанность по повторному рассмотрению заявление административного истца.

В связи с чем, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает отказ Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы административных истцов. Нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление административных истцов от 22.01.2025 №228- ДГиТИ о подготовке документации по планировке территории в целях перераспределения земельного участка - с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска от ____ года №___ об отказе в подготовки документации по планировке территории (ППТ и (или) ПМТ) в ГО «город Якутск» на перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____

Обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 от ____ года №___ о подготовке документации по планировке территории (ППТ и (или) ПМТ) в ГО «город Якутск» на перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательном виде через Якутский городской суд.

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова

Изготовлено: 14.08.2025