Дело № 2-190/2025
61RS0059-01-2025-000091-71
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 апреля 2025 года г. Цимлянск
Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Гаврилова Р.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Рочевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Цимлянского городского поселения к ФИО1 об освобождении самовольно занятого земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Администрации Цимлянского городского поселения обратилась в суд с иском к ФИО1 об освобождении самовольно занятого земельного участка, в кадастровом квартале 61:41:0010307, частично на землях, государственная собственность на которые не разграничена, частично на земельном участке (территории) общего пользования (КН №, находящемся в муниципальной собственности муниципального образования "Цимлянское городское поселение"), предназначенной для эксплуатации и ремонта объектов транспортной и инженерной инфраструктуры в полосе отвода автомобильной дороги, на котором размещена металлоконструкция в виде навеса, состоящая их 6 металлических опор, размером 0,06x0,06 м и установленной на них ферме с покрытием. <адрес> самовольно занятой и используемой ФИО1 территории составляет 29,5 кв. м. Таким образом, общая площадь земельного участка, используемая ФИО1 составляет 1127,7 кв. м.
Требования мотивированы тем, что в соответствии с планом проверок физических лиц в рамках муниципального земельного контроля на 3 квартал 2021 года, утвержденным постановлением Администрации Цимлянского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения Администрации Цимлянского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №п, органом муниципального контроля - Администрацией Цимлянского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ на принадлежащем на праве собственности ФИО1 земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №3, проведена проверка на предмет соблюдения земельного законодательства.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №), ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1093 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с актом проверки №п от ДД.ММ.ГГГГ при осмотре земельного участка с кадастровым номером №3 установлено, что участок использовался по целевому назначению, а именно на нем расположен жилой дом.
По результатам проведенной проверки выявлены признаки правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выразившиеся в самовольном занятии ФИО1 и использовании ею части земельного участка площадью 29,5 кв.м.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 начальником межмуниципального отдела по <адрес>, Волгодонскому, Зимовниковскому, Мартыновскому, <адрес>м Управления Росреестра по <адрес>, главным государственным инспектором <адрес>, Волгодонского, Зимовниковского, Мартыновского, <адрес>ов ФИО2 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.20-07-72/2021 о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.
На основании акта проверки физического лица №п от ДД.ММ.ГГГГ органом муниципального контроля ФИО1 выдано предписание №п от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, выразившихся в самовольном занятии и использовании части земельного участка площадью 29,5 кв. м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.
Указанное предписание №п от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, выразившихся в самовольном занятии и использовании части указанного выше земельного участка, ФИО1 в установленный срок не исполнено.
Также, в случае наличия уважительных причин, за весь период, начиная с 2021 года (то есть с момента выявления правонарушения) по настоящее время, ФИО1 неоднократно продлевались сроки для устранения нарушений, о чем выносились определения о продлении сроков исполнения предписания (предписание №п от ДД.ММ.ГГГГ продлено определениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ).
Срок исполнения предписания №п от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО1, истек ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени выявленные ДД.ММ.ГГГГ нарушения земельного законодательства ФИО1 не устранены.
Размещение ФИО1 металлоконструкции в виде навеса на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и на землях общего пользования, не предоставленных ФИО1 в установленном законом порядке, нарушает права и законные интересы Администрации Цимлянского городского поселения, так как лишает ее права распоряжения и пользования данным земельным участком.
С учетом изложенного, истец просит суд обязать ФИО1, в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда освободить самовольно занятую часть земельного участка общей площадью 29,5 кв. м., расположенную на прилегающей по фасаду к земельному участку по адресу: <адрес>, территории в кадастровом квартале 61:41:0010307, частично на землях, государственная собственность на которые не разграничена, частично на земельном участке (территории) общего пользования (КН 61:41:0000000:19016, находящимся в муниципальной собственности МО "Цимлянское городское поселение"), путем демонтажа и сноса за свой счет металлоконструкции в виде навеса, состоящего их 6 металлических опор, размером 0,06x0,06 м и установленной на них ферме с покрытием.
Обязать ФИО1, в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда за свой счет привести освобожденную часть земельного участка общей площадью 29,5 кв. м., расположенную на прилегающей по фасаду к земельному участку по адресу: <адрес>, территории в кадастровом квартале №, частично на землях, государственная собственность на которые не разграничена, частично на земельном участке (территории) общего пользования (КН №, находящимся в муниципальной собственности МО "Цимлянское городское поселение"), в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.
В случае неисполнения ФИО1 решения суда по истечении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, взыскать с ФИО1 в пользу Администрации Цимлянского городского поселения судебную неустойку в размере 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда до момента полного исполнения.
Представитель истца в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен должным образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена судом, судебная корреспонденция возвращена в суд с отметкой об истечении срока хранения.
Суд, с учетом положений ст.165.1 ГК РФ, на основании ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, изучив исковое заявление, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Администрацией Цимлянского городского поселения проведено выездное обследование ДД.ММ.ГГГГ на предмет соблюдения земельного законодательства на принадлежащем на праве собственности ФИО1 земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.
Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-002/2021-61563448, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1093 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с актом проверки №п от ДД.ММ.ГГГГ при осмотре земельного участка с кадастровым номером №3 установлено, что участок использовался по целевому назначению, а именно на нем расположен жилой дом. Вместе с тем также выявлено, что на прилегающей по фасаду к земельному участку по адресу: <адрес>, территории в кадастровом квартале №, частично на землях, государственная собственность на которые не разграничена, частично на земельном участке (территории) общего пользования (КН №, находящемся в муниципальной собственности муниципального образования "Цимлянское городское поселение"), предназначенном для эксплуатации и ремонта объектов транспортной и инженерной инфраструктуры в полосе отвода автомобильной дороги, размещена металлоконструкция в виде навеса, состоящая их 6 металлических опор, размером 0,06x0,06 м и установленной на них ферме с покрытием. <адрес> самовольно занятой и используемой ФИО1 территории составляет 29,5 кв. м. <адрес> земельного участка, используемая ФИО1, составляет 1127,7 кв. м.
Таким образом, по результатам проведенной проверки выявлены признаки правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выразившиеся в самовольном занятии ФИО1 и использовании ею части земельного участка площадью 29,5 кв.м.
Начальником межмуниципального отдела по <адрес>, Волгодонскому, Зимовниковскому, Мартыновскому, <адрес>м Управления Росреестра по <адрес>, главным государственным инспектором <адрес>, Волгодонского, Зимовниковского, Мартыновского, <адрес>ов ФИО2, в результате рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.20-07-72/2021 о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде штрафа в размере 5000 руб. Постановление ФИО1 не обжаловано, вступило в законную силу.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно ст. 304 ГК, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В силу ст.305 ГК РФ, права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
Согласно ст.25 ЗК РФ, права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено ЗК РФ (на основании которых может осуществить их использование), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно ст.26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с пп.20 п.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.
Согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
Согласно ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
Следовательно, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления. Поэтому факт самовольного размещения на земельном участке объектов влечет нарушение законных интересов истца как контролирующего органа за размещением объектов в границах муниципального образования.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного Кодекса Российской Федерации, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 этой же статьи действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (пункт 2 статьи 62 ЗК РФ).
С учетом изложенного, органы местного самоуправления вправе обращаться с исками о сносе самовольных построек и о демонтаже самовольно возведенных объектов, а также об освобождении самовольно занимаемых земельных участков.
В соответствии с п.2, п.3 ст.76 Земельного кодекса Российской Федерации, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
На основании ст.62 Земельного кодекса Российской Федерации, лицо, виновное в нарушении прав собственника земельного участка, на основании решения суда может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно - сносу незаконно возведенных строений, сооружений, устранению других земельных нарушений.
При таких обстоятельствах требования истца об освобождении земельного участка, подлежат удовлетворению.
На основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса РФ, суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму на случай неисполнения судебного акта о присуждении к исполнению обязательства в натуре. Размер такой неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.
При этом, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.
Как указано в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", упомянутая судебная неустойка присуждается в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре.
Судебная практика исходит из допустимости установления судебной неустойки по требованиям участников (акционеров) о предоставлении информации и документов со стороны хозяйственных обществ. При этом судебная неустойка в отличие от классической неустойки несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника. Соразмерность судебной неустойки определяется исходя из степени сопротивления должника в исполнении обязательства и, соответственно, присуждается в целях преодоления имеющегося сопротивления и побуждения к исполнению (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 305-ЭС15-9591).
Суд, принимая во внимание, что судебная неустойка выполняет обеспечительную функцию, направленную на стимулирование должника к надлежащему исполнению обязательства под угрозой наступления неблагоприятных материальных последствий, полагает, что неустойка соразмерна допущенным нарушениям и в соответствии со ст. 333 ГК РФ не подлежит снижению.
Таким образом, требование истца о взыскании 1000 руб. ежедневно, в случае неисполнения решения суда вплоть до его исполнения в качестве судебной неустойки, суд считает, также подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Разрешая вопрос о взыскании судебных расходов, суд, с учетом положений ст. ст. 98, 103 ГПК РФ, ст.ст.333.19, 333.20 НК РФ, считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.
руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации Цимлянского городского поселения к ФИО1 об освобождении самовольно занятого земельного участка, удовлетворить.
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, паспорт гражданина РФ №, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, освободить самовольно занятую часть земельного участка общей площадью 29,5 кв. м., расположенную на прилегающей по фасаду к земельному участку по адресу: <адрес>, территории в кадастровом квартале №, частично на землях, государственная собственность на которые не разграничена, частично на земельном участке (территории) общего пользования (КН №, находящемся в муниципальной собственности МО "Цимлянское городское поселение"), путем демонтажа и сноса за свой счет металлоконструкции в виде навеса, состоящего их 6 металлических опор, размером 0,06x0,06 м и установленной на них ферме с покрытием, приведя его в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.
Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт гражданина РФ №, в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.
В случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскивать со следующего дня после дня вступления решения суда в законную силу с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт гражданина РФ №, в пользу Администрации Цимлянского городского поселения денежную сумму (судебную неустойку) в размере 1000 руб. ежедневно по день фактического исполнения настоящего решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 11.04.2025 года.
Судья подпись Р.В. Гаврилов