Решение по делу № 3А-114/2023 от 04.10.2023 - об оспаривании нормативного правового акта в части.

Дело № 3а-114/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 октября 2023 года г. Севастополь

Севастопольский городской суд в составе:

Председательствующего судьи Исаева С.Н.,

при секретаре – Бойко Т.А.,

с участием административного истца – ФИО,

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

представителя административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя – ФИО3,

представителя заинтересованного лица Департамента транспорта и развития дорожно – транспортной инфраструктуры города Севастополя – ФИО4,

прокурора – Неудахина С.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительству Севастополя, заинтересованное лицо - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент транспорта и развития дорожно – транспортной инфраструктуры города Севастополя, Государственное бюджетное учреждение «Севастопольский Автодор» об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

04 марта 2019 года Правительством Севастополя издано постановление № 141-ПП «Об утверждении градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории в районе бухты Омега - проспект Античный» в Гагаринском муниципальном округе» (далее – постановление Правительства Севастополя № 141-ПП от 04.03.2019).

Указанное постановление подписано высшим должностным лицом субъекта РФ Губернатором города Севастополя ФИО5, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя и опубликовано 04.03.2019 года на официальном сайте Правительства Севастополя в сети Интернет (https://sevastopol.gov.ru).

ФИО, действуя через представителя ФИО1, обратился в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Правительству Севастополя, в котором, уточнив исковые требования, просит признать недействующим градостроительную документацию «Проект планировки и проект межевания территории в районе бухты Омега - проспект Античный» в Гагаринском муниципальном округе утвержденную постановлением Правительства Севастополя № 141-ПП от 04.03.2019 в части наложения красных линий на земельный участок кадастровый номер №, <адрес>, жилой дом кадастровый номер №, площадью 280 кв.м.; земельный участок кадастровый номер №, <адрес> кадастровый номер №, <адрес>; кадастровый номер №, <адрес>; установить красные линии градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории в районе бухты Омега - проспект Античный» в Гагаринском муниципальном округе утвержденную постановлением Правительства Севастополя № 141-ПП от 04.03.2019 в части указанных земельных участков и жилого дома по границам земельных участков, без включения их в территорию ограниченную красными линиями.

В обоснование иска административный истец указывает, что он является собственником земельного участка:

- кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, площадь 400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), (право собственности зарегистрировано 25.03.2022 года согласно выписке ЕГРН), на котором расположен жилой дом кадастровый номер №, площадью 280 кв.м., (право собственности зарегистрировано 20.12.2018 года согласно выписке ЕГРН) (т. № 1, л.д. 10-11, 12-16);

- кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, площадь 569 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), (право собственности зарегистрировано 25.03.2022 года согласно выписке ЕГРН) (т. № 1, л.д. 17-18);

- кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, площадь 484 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), (право собственности зарегистрировано 20.12.2021 года согласно выписке ЕГРН) (т. № 1, л.д. 19-20);

- кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, площадь 484 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), (право собственности зарегистрировано 20.12.2021 года согласно выписке ЕГРН) (т. № 1, л.д. 21-22).

Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя административному истцу на основании его заявлений от 10.11.2022 года были выданы Градостроительные планы земельных участков от 17.11.2022 года и 18.11.2022 года, из которых ему стало известно, что по земельным участкам кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>; кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> А проходят красные линии, а земельный участок кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> находится в границах красных линий.

Ранее, 02.11.2016 году административный истец обращался в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении плана границ земельного участка, однако, длительное время его заявление рассмотрено не было, таким образом он обратился в Прокуратуру города Севастополя, таким образом, государственные органы имели сведения о наличии земельных участков, их границах и собственнике. 03.09.2015 года между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и АО «Элар» заключен государственный контракт № № на оказание услуг по переносу сведений об объектах недвижимости, расположенных на территории города Севастополя, в государственный кадастр недвижимости со сроком исполнения с 03.09.2015 по 21.12.2015 года.

17.12.2018 года во время общественных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории ФИО высказал свои возражения против предложенного проекта, которые отражены в п. 35 Протокола, которые не были приняты во внимание, указанный проект не содержал сведений о пересечении красными линиями земельных участков и жилого дома, принадлежащих ФИО

Таким образом, на момент принятия оспариваемого нормативного правого акта в г. Севастополе Генеральный план не принят, на Генеральном плане города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года № 4114 отсутствуют красные линии на указанной территории, а также сведения о координатах участков, дорог и строений, указанный документ не является генеральным планом города Севастополя, так как не прошел необходимую процедуру его принятия, таким образом, правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а административными ответчиками не доказано, что жилое строение возведено на земельном участке общего пользования.

Кроме того, административный ответчик превысил свои полномочия, регламентированные ст. 39.2 ЗК РФ и распорядился землями, не находящимися ни в государственной ни в муниципальной собственности, что является нарушением норм ЗК РФ и порядка формирования новых земельных участков для общественных нужд.

В связи с чем, имеется нарушение прав и свобод административного истца как собственника названных земельных участков, что создает препятствие для распоряжения принадлежащего ему имущества.

В судебном заседании административный истец ФИО и его представитель – ФИО1 административный иск поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представители административного ответчика Правительства Севастополя – ФИО2 и Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя – ФИО3 исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Департамента транспорта и развития дорожно – транспортной инфраструктуры города Севастополя – ФИО4 считал необходимым отказать в удовлетворении исковых тренований.

Административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя и Государственное бюджетное учреждение «Севастопольский Автодор» в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем судом определено провести заседание в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить исковое заявление частично, в части в какой в названном нормативном правовом акте не определено, подлежат ли земельные участки резервированию и (или) изъятию для государственных нужд, согласованному с органом государственной власти, уполномоченным на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе разбирательства, оспариваемым постановлением Правительства Севастополя № 141-ПП от 04.03.2019 затрагиваются права административного истца, как собственника земельных участков кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен жилой дом кадастровый номер №, площадью 280 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>.

Кроме того, 17.11.2022 года и 18.11.2022 года Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя были выданы градостроительные планы земельного участка, согласно которого действующей градостроительной документацией является Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года № 4114, градостроительная документация «Проект планировки и проект межевания территории в районе бухты Омега - проспект Античный» в Гагаринском муниципальном округе», утвержденная постановлением Правительством Севастополя от 04.03.2019 № 141-ПП.

Согласно действующей градостроительной документации земельный участок по функциональному назначению расположен в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха, частично в границах действующих красных линиях.

Деятельность вести в соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» режим использования Р-4-2, участок Г-21: (территории преимущественного многоэтажной, многоквартирной застройки с объектами инженерной инфраструктуры и объектами обслуживания).

Границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, на чертеже градостроительного плана земельного участка не указаны, в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка функциональной зоне согласно Генеральному плану г. Севастополя, а также в связи с расположением земельного участка в границах действующих красных линий (на территории общего пользования).

Также, согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости земельные участки расположены в зоне с особыми условиями использования территории: Водоохранная зона, № 91.00.2.19. Федеральный закон «О землеустройстве» № 78-ФЗ от 18.06.2001.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. (статьи 45 - 47).

Названные нормы дают основание обращаться в суд с требованием об оспаривании нормативного правового акта, если они полагают, что таким актом нарушено указанное право либо существует угроза его нарушения. ФИО имеет право на обращение в суд с настоящим иском, поскольку полагает, что его права нарушены указанным нормативно-правовым актом.

Согласно положений ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее также - ГрК РФ) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

Согласно подпункту 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится утверждение схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования, выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Законодательное разграничение полномочий в градостроительной деятельности закреплено также статьями 6, 7, 8 ГрК РФ, определяющими соответственно полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в этой сфере.

Пунктом 2 статьи 7 ГрК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Особенности осуществления градостроительной деятельности в городах федерального значения установлены статьей 63 ГрК РФ, согласно части 2 которой в случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, в частности Севастополя, полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанного субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия, установленные частью 3 статьи 8 Кодекса, осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя.

В соответствии со статьей 24 Устава города Севастополя от 14.04.2014 № 1-ЗС, принятого Законодательным Собранием города Севастополя 11.04.2014, статьями 6,7 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, формирует и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя.

В соответствии со статьёй 27 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство в пределах своих полномочий разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования; осуществляет в соответствии с законодательством города Севастополя регулирование градостроительной деятельности; осуществляет в сфере градостроительства и землепользования иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом, иными законами города Севастополя, а также указами Губернатора.

Правительство Севастополя издает, в том числе, постановления, принятые в пределах полномочий, обязательные к исполнению в городе Севастополе (статья 35 Устава).

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 4 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя», статье 8 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя».

Подпунктом 3 п. 5.2 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 24.11.2015 года № 1084-ПП «Об утверждении Регламента Правительства Севастополя» предусмотрено, что Правительство Севастополя издает постановления Правительства Севастополя.

В соответствии с Федеральной целевой программой «Социально – экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790, предусмотрено, что по результатам реализации мероприятий по направлению «прочие нужды» Республика Крым и г. Севастополь получат необходимую градостроительную документацию, включая схемы территориального планирования, правила застройки и землепользования, схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Вышеназванная градостроительная документация, утверждённая постановлением Правительства Севастополя № 209-ПП от 21.05.2020 года, разработана в рамках реализации государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе на 2017-2020 (утв. постановлением Правительства Севастополя от 20.12.2016 № 1000-ПП).

В ее исполнение, согласно распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № от 02.02.2018 года было принято решение «О разработке документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории в районе бухты Омега-проспект Античный».

Согласно распоряжению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № от 02.06.2018 года принято решение об утверждении схемы границ, а также утверждено техническое задание на оказание услуг по разработке и утверждению проекта планировки территории в районе бухты Омега-проспект Античный.

Исходя из норм приведенного законодательства, оспариваемое постановление принято в соответствии с полномочиями и компетенцией органов государственной власти города Севастополя.

Судом проверено соблюдение процедуры проведения общественных обсуждений и публичных слушаний при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно ч. 6 ст. 46 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В силу ст. 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Процедура проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории ч. 5 ст. 5.1 ГрК РФ, а также Законом города Севастополя от 29.07.2020 № 593-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе».

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 3, ст. 11 вышеуказанного закона (в редакции, действовавшей на момент проведения публичных слушаний), Регламента проведения собрания участников публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Севастополе, утвержденного приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 05.05.2017 №, распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя от 22.11.2018 №, публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории в районе бухты Омега – проспект Античный в Гагаринском внутригородском муниципальном образовании города Севастополя состоялись 17.12.2018 года, о чем составлен протокол публичных слушаний №, утвержденный директором – Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя 25.12.2018 года, из которого усматривается, что в публичных слушаниях приняло участие 145 человека, высказавших свою позицию в отношении обсуждаемых предложений и замечаний, из п. 35 которого усматривается обращение «Перенос красных линий предлагаемых проектировщиками, проходят через ул. <адрес> причем эти участки не входят в зону проектирования». Принято к сведению. (т. 1, л.д. 170 – 174).

Все поступившие предложения и замечания, поданные в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, включены в протокол публичных слушаний, а в последующем рассмотрены.

В соответствии с ч. 21 ст. 5.1 ГрК РФ на основании протокола публичных слушаний Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя было подготовлено заключение, утвержденное директором Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя 27.12.2018 года. (т. 2, л.д. 1-6).

При таких обстоятельствах, участие граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществлялась подготовка проектов ее планировки межевания, правообладателей находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией названного проекта, в том числе истца, при принятии оспариваемого нормативного правового акта обеспечено.

По смыслу перечисленных выше правовых норм публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивает, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера.

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств и из норм приведенного законодательства, с целью реализации государственных федеральных и региональных программ развития города Севастополя и градостроительной деятельности в городе Севастополе, оспариваемое постановление принято в установленной форме, надлежащим образом доведено до всеобщего сведения, процедура проведения публичных слушаний, процедура оценки регулирующего воздействия и процедура его принятия соблюдены, что не оспаривалось административным истцом и его представителем.

Указанное постановление подписано высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации – Губернатором города Севастополя, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя, и опубликовано 04.03.2019 года на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. (т. № 2, л.д. 120).

В соответствии с п. 2 данного постановления, оно вступило в силу со дня его официального опубликования.

Согласно ч. ч. 15, 16 ст. 45 ГрК РФ документация по планировке территории, утверждаемая соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления, направляется главе поселения, главе муниципального округа, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения.

Уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 7 ст. 36 Закона города Севастополя от 29.09.2015 № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» официальным опубликованием правовых актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя считается первое размещение (опубликование) полных текстов указанных правовых актов на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 года № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)», либо на официальном сайте Правительства Севастополя (http://sevastopol.gov.ru/), либо в официальных печатных изданиях Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя.

Обязанность опубликования документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, в данном случае административным ответчиком исполнена.

Таким образом, порядок обнародования и опубликования оспариваемого нормативного правового акта соблюден.

Существенных нарушений нормативных правовых актов, регулирующих разработку проекта, порядок организации и проведения публичных слушаний, процедуру согласования и утверждения проекта планировки и проекта межевания территории административным ответчиком не допущено.

В соответствии с положениями статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (п. 3 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов государственной власти субъекта Российской Федерации при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Согласно ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1). Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2). Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (часть 4). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5). Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6).

Статьи 42 и 43 ГрК РФ определяют цели, состав и содержание проектов планировки и межевания территории.

В соответствии со ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории; положение о характеристиках планируемого развития территории; положение об очередности планируемого развития территории, содержащее этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения. Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (ч. 1 ст. 43 ГрК РФ).

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, правила землепользования и застройки - документом градостроительного зонирования (п. 2 ч. 1 ст. 18, п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

Исходя из положений ст. ст. 9, 14, 18 ГрК РФ к документам территориального планирования относятся схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Содержание приведенных федеральных норм во взаимосвязи с положениями ст. 31 и ст. 34 ГрК РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Согласно ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 8 ст. 45 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Федеральной целевой программой «Социально- экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790 (далее - ФЦП), предусмотрено, что по результатам реализации мероприятий по направлению «прочие нужды» Республика Крым и г. Севастополь получат необходимую градостроительную документацию, включая схемы территориального планирования, правила застройки и землепользования, схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Предельные объемы финансирования Программы по направлению «прочие нужды» приведены в приложении № 6 к ФЦП, где для осуществления подготовки документов территориального планирования и градостроительного зонирования г. Севастополя в период 2015-2022 годы предусмотрен объем финансирования в размере всего 50,61 млн. руб., из которых за счет средств федерального бюджета 50,24 млн. руб., за счет средств бюджета субъекта РФ 0,37 млн.руб. То есть, ФЦП предусмотрено финансирование мероприятий на подготовку градостроительной документации по территориальному планированию, к которым относится утвержденный Постановлением № 141-ПП Проект планировки территории градостроительной документации.

В свою очередь, в соответствии с ФЦП Правительством Севастополя постановлением от 20.10.2016 № 1000-ПП утверждена Государственная программа города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе на 2017 - 2020 годы», где предусмотрена разработка и утверждение проекта планировки и межевания территории в районе бухты Омега – проспект Античный в Гагаринском муниципальном округе.

Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя издано распоряжение № от 02.02.2018 «О разработке документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории в районе бухты Омега-проспект Античный».

Во исполнение Государственной программы № 1000, Департаментом дано задание ГАУ Севастополя «Научно – исследовательский и проектный институт, градостроительства, архитектуры, изысканий и среды» по разработке документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории в районе бухты Омега-проспект Античный».

Как усматривается из Основной (утверждаемой) части проекта планировки территории, изготовленной ГАУС «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изысканий и среды» в 2018 году, указанный проект планировки и проект межевания части территории «В районе Бухты Омега-проспект Античный» разработан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Региональными нормами градостроительного проектирования города Севастополя, утверждёнными постановлением Правительства Севастополя от 20.04.2017 № 317-ПП, распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 02.02.2018 № 6 «О разработке документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории в районе бухты Омега – проспект Античный», документами об использовании земельного участка, иными действующими нормативно – правовыми документами в области градостроительства, техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий. (т. № 2, л.д. 90 – 99).

Согласно Основной (утверждаемой) части проекта межевания территории проект межевания территории осуществляется с целью определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В границах проектирования расположены сохраняемые красные линии, утвержденные постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП «Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации «проект планировки и проект межевания территории улично – дорожной сети и территории общественного пользования».

В рамках проекта была собрана и проанализирована следующая информация: сведения Единого государственного реестра недвижимости:

Выписки о характеристиках объекта недвижимости из Единого государственного реестра недвижимости от 12.04.2018, выданные ФГИС ЕГРН на 61 л. в 1 экземпляре;

Кадастровый план территории от 22.02.2018 № № кадастровый квартал №, выданный Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя. (т. № 2, л.д. 71 – 89).

Согласно сведениям, содержащимся в ИСОГД г. Севастополя, территория проектирования входит в границы достопримечательного места согласно приказу Министерства культуры РФ от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе».

Проектируемая территория находится в границах двух регламентных участков объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» с режимом использования Р-4-2, уч. Г-21; Р-1-2, уч. П-7.

Важным элементом, влияющим на архитектурно – планировочную организацию рассматриваемой территории, является наличие береговой полосы (полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования). Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования в соответствии с п. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации составляет двадцать метров. В границах береговой полосы обустраивается зона пляжа и набережной.

Основой транспортной инфраструктуры рассматриваемой территории является улично – дорожная сеть.

Развитие улично – дорожной сети предполагает обеспечение оптимальной транспортной доступности внутри территории проекта планировки, а также связь с внешними автомобильными дорогами. С целью разгрузки транспортных потоков и улучшения дорожной ситуации проектом планировки предлагается связать автодорогу общегородского значения проспект Героев Сталинграда и дорогу районного значения проспект Античный.

Жилая застройка на планируемой территории отсутствует.

Общественная застройка представлена, объектами капитального строительства до 9 этажей, отдельно стоящими объектами обслуживания территории. (т. № 1, л.д. 194-238).

Доводы административного истца относительно незаконности установления в спорном месте красных линий без учета фактического землепользования, проверены и подлежат отклонению в силу следующего.

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (п.п. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (ч. 1 ст. 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (п. 2 ч. 2 ст. 43 ГрК РФ).

Следовательно, существующее правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий (определение Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2016 г. № 242-О).

Как указывалось выше, установленные в спорном месте красные линии определяют границы территории общего пользования (улично-дорожная сеть, благоустройство территории, набережная, зона пляжа).

Согласно разделу 1 Основной (утверждаемой) части проекта межевания территории (том III.1) существующие красные линии, предусмотренные ранее разработанным Проектом планировки и проектом межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП, были учтены и откорректированы с учетом существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границ сформированных земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН, границ кадастровых кварталов.

При этом, утверждение красных линий осуществлено в сфере градостроительной деятельности и иные отношения не регламентирует, не является основанием для прекращения права собственности административного истца на принадлежащее ему недвижимое имущество и не ограничивает его права на владение, пользование и распоряжение этим имуществом, а является основанием для последующего принятия (в случае необходимости) решений об изъятии, в том числе, путем выкупа, земельных участков и иных объектов недвижимости для реализации государственных и муниципальных нужд.

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года № 4114, земельные участки с кадастровым номером №, №, №, № расположены в проектируемой зоне курортно – рекреационных учреждений с местами длительного отдыха. (т. № 2, л.д. 47, 48, 49, 80). Указанная функциональная зона Генерального плана 2005 года исключала возможность строительства индивидуальных жилых домой, для этого в Генеральном плане установлена зона малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной.

В п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) указано, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно положениям статьи 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11); территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и Положением об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 № 413-ПП.

По смыслу положений ст. ст. 5, 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» границы населенных пунктов, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с землеустроительной и градостроительной документацией, с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ.

В соответствии с пунктом 6 Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 № 339-ПП, до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя уполномоченный орган осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом:

1) Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114;

2) проектов планировки территории;

3) проектов межевания территории;

4) правовых актов Правительства Севастополя об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия;

5) детальных планов территорий, утвержденных уполномоченными органами государственной исполнительной власти в установленном законодательством Украины порядке до 18.03.2014, а именно:

- корректировки фрагмента плана детальной планировки Камышовой бухты (район парка Победы), утвержденной решением Севастопольского городского Совета от 23.01.2007 № 1272.

Правила землепользования и застройки, градостроительные регламенты на территории города Севастополя на данный момент отсутствуют.

Согласно Генерального плана, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, который в силу положений ст. 2 Федерального закона от №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», является действующим и подлежащим применению.

Административный истец полагает, что оспариваемое постановление Правительства от 04.03.2019 года № 141-ПП в части включения земельных участков в границы красных линий (в территорию общего пользования) противоречит имеющейся градостроительной документации и документации по землеустройству. Данный довод заявления суд полагает ошибочным и противоречащим действующему законодательству.

Также не находит свое подтверждение довод административного истца о том, что исполнительный орган государственной власти распорядился земельными участками, которые не находятся в государственной или муниципальной собственности, так как земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания, и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85, подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 1963-О).

Так, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» градостроительная деятельность регулируется градостроительным кодексом РФ.

Согласно ч. 1 ст. 18 ГрК РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

В силу ст. 41.1. ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Также, в силу ст. ст. 7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и являющиеся собственниками земельных участков и лица, являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным этих земель.

Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко - культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (п. 4 ст. 99 ЗК РФ).

Согласно п.п. 1 п. 3 ст. 51 вышеуказанного федерального закона требования к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно Министерством культуры Российской Федерации (п.п. 5.2.29 Положения и Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 590).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 утверждены требования к осуществлению деятельности градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место «Древний город нес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе».

Пунктом 4 названного приказа установлены общие ограничения для территории данного достопримечательного места, в частности запрещено: проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, нарушающих целостность достопримечательного места, создающих угрозу повреждения, разрушения или уничтожения объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, памятных мест, элементов и характеристик историко- культурного и природного ландшафта, а также объектов, входящих в предмет охраны достопримечательного места (пункт 4.1); хозяйственная деятельность, наносящая ущерб окружающей среде - природным и антропогенным объектам комплексам, санитарному состоянию и гидрологическому режиму водных объектов и элементов гидрографической сети (пункт 4.2).

Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № расположены в регламентом участке Р-4-2, участок Г-21 территории преимущественно многоэтажной, многоквартирной застройки с объектами инженерной инфраструктуры и объектами обслуживания.

В границах участков Г-1- Г-18, Г-20, Г-21 (территории преимущественно многоэтажной, многоквартирной застройки с объектами инженерной инфраструктуры и объектами обслуживания) разрешается:

проведение археологических полевых работ;

новое строительство, ремонт, реконструкция, зданий жилого, культурно-бытового, административно-делового назначения, зданий отдыха, спорта, здравоохранения, зданий, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования;

строительство объектов инженерной инфраструктуры;

прокладка инженерных коммуникаций, улично-дорожной сети;

осуществление природоохранных мероприятий;

реконструкция существующих зданий промышленного назначения, специального значения, не влияющих на сохранность археологических объектов. Реорганизация промышленных территорий с изменением функционального назначения участка в соответствии с градостроительной документацией;

работы по благоустройству и озеленению территории.

Таким образом, федеральным законодательством определена возможность строительства на указанной территории объектов инфраструктуры и улично-дорожной сети.

Относительно довода административного истца о нарушении его права на пользование и распоряжение земельными участками, а также объекта недвижимого имущества, суд считает необходимым указать, что территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

Так, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № были образованы из ранее существующих земельных участков с кадастровыми номерами № (право собственности зарегистрировано 18.10.2021 года согласно выписке ЕГРН, т. № 1, л.д. 23-25) и 91:02:001002:1105 (право собственности зарегистрировано 25.09.2018 года согласно выписке ЕГРН, т. № 1, л.д. 26-29).

Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из Основной (утверждаемой) части проекта межевания территории в рамках проекта была собрана и проанализирована информация, а именно сведения Единого государственного реестра недвижимости. (т. № 2, л.д. 71 – 89). Таким образом, указанные земельные участки были образованы после утверждения оспариваемой проектной документации, в связи с чем не находит подтверждения довод административного истца о том, что он обращался в государственные органы за получением разрешительной документации на земельные участки, в связи с чем, им было известно о его правах на земельные участки.

Таким образом, подготовка градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории в районе бухты Омега - проспект Античный» в Гагаринском муниципальном округе были разработаны в соответствии с требованиями ГрК РФ, ЗК РФ, Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Приказа Минкультуры России № 1864, на основе данных анализа существующей градостроительной ситуации, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Севастополя, с учетом сложившейся планировки территории и требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», заключения о результатах публичных слушаний.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что нарушений норм градостроительного, земельного законодательства, а также законодательства об охране объектов культурного наследия при принятии оспариваемого нормативного правового акта по делу не установлено и оспариваемый нормативный правовой акт в части, в которой он оспаривается административным истцом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.03.2017 № 10-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Суд так же отмечает, что Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, к которому так же предъявлен иск, не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт он не принимал, являясь его разработчиком, вследствие чего в удовлетворении исковых требований к данному ответчику надлежит так же отказать и по этому основанию, в силу положений ст. 215 КАС РФ.

Таким образом, постановление Правительством Севастополя № 141-ПП от 04.03.2019 «Об утверждении градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории в районе бухты Омега - проспект Античный» в Гагаринском муниципальном округе не подлежит признанию не действующим в части, как об этом просит административный истец, ввиду отсутствия для этого законных оснований.

Вместе с тем, в оспариваемом нормативном правовом акте отсутствует информация об изъятии земельных участков.

В соответствии с ч. 12.4 ст. 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Согласно п. 1 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Исходя из положений ст. 281 ГК РФ, п. 5 ст. 56.3 ЗК РФ применение норм, регулирующих изъятие земельных участков, распространяется и на случаи, когда для государственных или муниципальных нужд изымается земельный участок, находящийся в собственности.

Пунктом 2 ст. 49 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в частности, со строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, а также по иными основаниям, предусмотренными федеральными законами.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта РФ либо органов местного самоуправления - в зависимости от того, для нужд какого уровня осуществляется изъятие (статья 56.2 ЗК РФ).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции указанных объектов допускается, если такие объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (п. 1 ст. 56.3 ЗК РФ).

По смыслу п. п. 19, 36 ст. 1 ГрК РФ благоустройство территории, обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий относится к сфере деятельности местного значения.

В силу абз. 2 ч. 1.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства и утверждение правил благоустройства на территориях городов федерального значения в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. Территориями общего пользования беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (статья 1 ГрК РФ).

Как указано выше, истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №. Оспариваемым проектом планировки территории и проектом межевания части территории данные земельные участки включен в границы территории общего пользования.

С учетом изложенных норм ГрК РФ, отнесение указанных земельных участков (их части) к планируемым границам территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса об его изъятии и согласования проекта планировки территории с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (ч. 12.4 ст. 45 ГрК РФ).

Между тем в нарушение приведенных норм федерального законодательства оспариваемый акт не содержит таких сведений, что создает правовую неопределенность судьбы земельных участков, находящихся в собственности административного истца.

С учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, суд считает, что постановление Правительства Севастополя № 141-ПП от 04.03.2019 «Об утверждении градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории в районе бухты Омега - проспект Античный» в Гагаринском муниципальном округе подлежит признанию не действующим со дня вступления решения в законную силу в той мере, в какой в названном нормативном правовом акте не определено, подлежат ли земельные участки, принадлежащие административному истцу на праве собственности, и включенные в границы территории общего пользования, резервированию и (или) изъятию для государственных или муниципальных нужд, согласованному с органом государственной власти или местного самоуправления, уполномоченных на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО - удовлетворить частично.

Признать не действующим с даты вступления решения суда в законную силу постановление Правительства Севастополя от 04 марта 2019 № 141-ПП «Об утверждении градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории в районе бухты Омега - проспект Античный» в Гагаринском муниципальном округе в той мере, в какой в названном нормативном правовом акте не определено, подлежат ли земельные участки с кадастровым номером №, №, №, № резервированию и (или) изъятию для государственных нужд, согласованному с органом государственной власти, уполномоченным на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Севастопольский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2023 года.

Судья С.Н. Исаев