Апелляционное определение по делу № 33А-23622/2023 от 27.09.2023

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег.№33а-23622/2023 Судья: Дугина Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 27 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Носковой Н.В.,

судей Чуфистова И.В., Есениной Т.В.,

при секретаре Хабитуевой Д.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а-2629/2023 по апелляционной жалобе Комитета территориального развития Санкт-Петербурга на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 09 июня 2023 года по административному исковому заявлению прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга к муниципальному совету внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской, Батожку Е.А. о признании бездействия незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата.

Заслушав доклад судьи Носковой Н.В., выслушав объяснения представителя административного истца прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга Давыдовой А.А., представителя заинтересованного лица Комитета территориального развития Санкт-Петербурга Ушакова Д.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

прокурор Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее – прокурор, административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному совету внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии решения по досрочному прекращению полномочий депутата Батожка Е.А. В порядке ст. 46 КАС РФ административный истец уточнил исковые требования, просил досрочно прекратить полномочия депутата Батожка Е.А.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в результате проведенной проверки выявлено несоблюдение депутатом Батожком Е.А. законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции. Являясь депутатом муниципального округа Морской шестого созыва, имея обязанность ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, предоставить в Комитет территориального развития Санкт-Петербурга сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за себя, супругу, несовершеннолетних детей, ответчик сведения за 2021 год не представил, в прокуратуру для дачи объяснений по данному факту не явился, что явилось основанием для внесения 26 июля 2022 года представления в адрес Муниципального совета муниципальный округ Морской.

Представление рассмотрено на заседании муниципального совета 24 августа 2022 года, решение по вопросу досрочного сложения полномочий депутата Батожка Е.А. не принято по причине недостаточности положительных голосов.

Определением, внесенным в протокол от 30 марта 2023 года Батожок Е.А. привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 09 июня 2023 года требования административного иска удовлетворены частично.

Решением суда прекращены досрочно полномочия депутата Муниципального совета внутригородского округа муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской ФИО1, взыскана госпошлина в доход государства в размере 300 руб.

Не согласившись с решением суда Комитетом территориального развития Санкт-Петербурга подана апелляционная жалоба.

В апелляционной жалобе Комитет территориального развития Санкт-Петербурга просит решение отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия муниципального совета муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской, выразившееся в непринятии решения по досрочному прекращению полномочий депутата муниципального совета муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской ФИО1, в остальной части решение суда оставить без изменения.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что административным ответчиком не реализованы полномочия в сфере противодействия коррупции, выразившееся в непринятии установленного Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 Указав, что совершение коррупционного правонарушения депутатом муниципального образования нарушает как публичные интересы в целом, так и интересы самого муниципального образования, а также конституционные права граждан на осуществление местного самоуправления.

Выслушав объяснения представителя административного истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица, поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской, административный ответчик ФИО1, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещались надлежащим образом.

Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представления прокурора в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия в порядке ч. 2 ст. 150, ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Избирательной комиссии Муниципального округа от 09 сентября 2019 года № 13-2 ФИО1 был признан избранным депутатом Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 20.

ФИО1 в 2021 году являлся депутатом муниципального совета внутригородского муниципальный округа Морской, то есть являясь лицом, замещающим муниципальную должность, и обязан представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей за 2021 год.

08 июня 2022 года исх. №... Комитетом территориального развития Санкт-Петербурга в адрес начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Санкт-Петербурга представлен список лиц, завещающих муниципальные должности в Санкт-Петербургу, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера которых не поступили в установленный законодательством срок по состоянию на 03 июня 2022 года, в котором указан депутат муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской ФИО1 (л.д.13-14).

19 июля 2022 года прокуратурой Василеостровского района Санкт-Петербурга для дачи пояснений приглашен ФИО1, извещение получено им 27 июля 2022 года (л.д.18 об.), однако, для дачи объяснений в прокуратуру не явился, о причинах не предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год не сообщил.

26 июля 2022 года прокурором Василеостровского района Санкт-Петербурга в адрес главы муниципального совета муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской направлено представлении об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (л.д. 19-20).

В силу ч. 1 ст. 22 Устава внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской Муниципальный совет состоит из 10 депутатов.

Как следует из протокола № 4 муниципального совета депутатов шестого созыва от 24 августа 2022 года из 10 депутатов на заседании присутствовали 8 депутатов, 4 из которых проголосовали «за» решение о досрочном сложении полномочий депутата ФИО1, «против» - 1 депутат, «воздержались» - 3 депутата (л.д. 22-24).

Главой муниципального совета муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской 30 августа 2022 года в адрес прокуратуры Василеостровского района Санкт-Петербурга направлено сообщение, что 24 августа 2022 года состоялось внеочередное заседание муниципального совета муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской, на котором решение о досрочном сложении полномочий депутата ФИО1 по итогам голосования не принято (л.д. 21, 22-24).

Частично удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что в установленные частью 11 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" сроки рассмотрения административным ответчиком представления прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 соблюдены, отсутствие решения о прекращении полномочий депутата не может расцениваться как бездействие Совета депутатов, ввиду чего отказано в удовлетворении административного иска в данной части. Ввиду того, что ФИО1, действительно, допустил нарушения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции судом принято решение о досрочном прекращении его полномочий.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии решения по досрочному прекращению полномочий депутата ФИО1 ввиду следующего.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Конституцией Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (пункт 2 статьи 15).

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении дел в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует учитывать следующее.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции в Российской Федерации, к числу которых отнесено приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, а также комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер.

Меры по предупреждению коррупции в отношении лиц, обладающих публично-властными полномочиями, реализуются посредством антикоррупционных институтов, обеспечивающих:

- получение и проверку сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

- контроль за соблюдением ограничений и запретов, исполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации в области противодействия коррупции.

Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и реализуется населением непосредственно, а также через органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления являются самостоятельными и не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем установление общих принципов организации местного самоуправления, в том числе в области противодействия коррупции, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ввиду наличия широкого спектра задач в области противодействия коррупции, антикоррупционная деятельность органов местного самоуправления регулируется как на местном, так и на федеральном, и региональном уровнях.

Правовое регулирование антикоррупционных механизмов предусмотрено различными нормативными правовыми актами, в том числе Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 02 марта 2007 года №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

В связи с принятием Федерального закона от 03 апреля 2017 года № 64-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции" субъектам Российской Федерации предоставлены дополнительные полномочия в части антикоррупционной деятельности в отношении лиц, замещающих муниципальные должности. Данное нововведение призвано повысить эффективность антикоррупционных мер в отношении указанной категории лиц посредством централизованной реализации отдельных антикоррупционных механизмов на уровне субъектов Российской Федерации.

Разработка мер по противодействию коррупции, а также по устранению причин и условий, порождающих коррупцию, является одним из основных полномочий комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации, возглавляемой высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Осуществление указанных полномочий подразумевает и требует реализации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации широкого спектра задач не только на региональном, но и на местном уровнях, в том числе путем оказания достаточного содействия муниципальным образованиям в реализации мер по противодействию коррупции.

Согласно ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 2 и статье 25 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» во взаимосвязи с частью 2 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункту 1 статьи 26 данного Закона Санкт-Петербурга представительным органом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга является муниципальный совет, который состоит из депутатов, избираемых населением соответствующего внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга.В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" член представительного органа муниципального образования является лицом, замещающим муниципальную должность. Согласно ст. 1 Закона Санкт-Петербурга № 7-3 от 30.01.2018 года «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности в Санкт-Петербурге, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности в Санкт-Петербурге, должность главы местной администрации по контракту, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Губернатору Санкт-Петербурга» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 7-3), под лицами, замещающими муниципальные должности, понимаются депутаты муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Согласно ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» установлена обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о доходах высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. В Санкт-Петербурге указанный порядок определен Законом Санкт-Петербурга от 17.01.2018 № 7-3 «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности в Санкт-Петербурге, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности в Санкт-Петербурге, должность главы местной администрации по контракту, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Губернатору Санкт-Петербурга» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 7-3).

Пунктом 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга № 7-3 установлено, что сведения о доходах должны представляться лицами, замещающими муниципальные должности, ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом.

Постановлением губернатора Санкт-Петербурга от 14 февраля 2018 года № 13-пг установлено, что Комитет территориального развития Санкт-Петербурга является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, в который, в том числе, лицами, замещающими муниципальные должности в Санкт-Петербурге, представляются сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 17 января 2018 года № 7-3.

В силу ч. 7.2 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Таким образом, из содержания данного правового акта следует, что им предусмотрены сроки и форма представления сведений о доходах и расходах, порядок проверки достоверности и полноты таких сведений, а также права лиц, замещающих муниципальные должности, при осуществлении проверки, то есть определен порядок исполнения указанными лицами установленной федеральным законодательством обязанности.

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 26 июля 2019 года № 228-ФЗ статья 40 Федерального закона Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнена частью 7.3.1, в соответствии с которой к депутату, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности:

1) предупреждение; 2) освобождение депутата от должности в представительном органе муниципального образования с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования до прекращения срока его полномочий; 3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; 4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования до прекращения срока его полномочий; 5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Как следует из материалов дела, 26 июля 2022 года прокурором Василеостровского района Санкт-Петербурга в адрес главы муниципального совета муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской направлено представлении об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором указывалось на необходимость решить вопрос о досрочном сложении полномочий депутата Муниципального совета муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской ФИО1

Указанное представление не оспаривалось ответчиком и незаконным не признано.

На основании чего главой муниципального совета муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской 30 августа 2022 года в адрес прокуратуры Василеостровского района Санкт-Петербурга направлено сообщение, что 24 августа 2022 года состоялось внеочередное заседание муниципального совета муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской, на котором решение о досрочном сложении полномочий депутата ФИО1 по итогам голосования не принято.

Конституционный Суд Российской федерации отмечал, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27 декабря 2012 года №34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года №104-О).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Законодатель, создавая нормативно-правовые механизмы, вправе закреплять дополнительные требования к лицам, занимающим различные должности государственной и муниципальной службы, чтобы у граждан не возникали сомнения в их моральных качествах и, следовательно, в законности и бескорыстности их действий как носителей этой власти.

В то же время, характер нарушений, допущенных ФИО1 при отсутствии объективных препятствий к заявлению достоверных и полных сведений о доходах и об имуществе, свидетельствуют о грубом игнорировании ФИО1 требований к исполнению соответствующей публично-правовой обязанности.

Оснований для признания допущенных нарушений малозначительными в данном случае не имеется.

Совокупность данных нарушений свидетельствует о том, что ФИО1 не было допущено незначительного искажения сведений о доходах и об имуществе, а было совершено коррупционное правонарушение, заключающееся в неисполнении требований о достоверном и полном представлении соответствующих сведений.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции признает обоснованной позицию прокурора Василеостровского района и Комитета территориального развития Санкт-Петербурга о допущенном муниципальном советом депутатов бездействии, выразившемся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в связи с утратой доверия, так как основания для досрочного прекращения полномочий депутата имелись.

Под бездействием следует понимать неисполнение административным ответчиком обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Как усматривается из материалов дела при наличии безусловных оснований для прекращения полномочий депутата муниципальный совет своим решением исключил возможность наступления для ФИО1 предусмотренной законом вышеуказанной ответственности, тем самым допустил бездействие, выраженное в неисполнении требований закона.

Таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции сам факт рассмотрения представление прокурора и принятие иного решения, чем прямо установлено законом свидетельствует о явном уклонении от выполнения требований действующего законодательства, согласно которому непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

Таким образом, уклонение от принятия решения, являющимся одной из форм бездействия.

Совокупность таких условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных требований в данной части, установлена.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о досрочном прекращении полномочий депутата Муниципального совета внутригородского округа муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской ФИО1, так как неисполнения административным ответчиком предписаний антикоррупционного законодательства документально подтвержден. Соответственно, выбрав возможность осуществления депутатских полномочий, ФИО1 принял на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этими полномочиями ограничения, а потому привлечение её к ответственности в виде досрочного прекращения полномочий не может само по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

При этом судебная коллегия учитывает, что результаты проверки, которые были положены в основу представления прокурора Василеостровского района не оспорены, доказательств признания результатов проверки недостоверными материалы дела не содержат.

В данной части судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции обоснованными и состоятельными, основанными на правильном толковании норм материального права, которые подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в части отказа в удовлетворении требовании о признании незаконными бездействия муниципального совета муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской, выразившееся в непринятии решения по досрочному прекращению полномочий депутата Муниципального совета ФИО1 является незаконным и подлежит отмене с вынесением нового об удовлетворении административных исковых требований в данной части.

В остальной части решение суда первой инстанции подлежит оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 09 июня 2023 года по административному делу № 2а-2629/2023 отменить в части отказа в удовлетворении требовании о признании незаконным бездействия муниципального совета муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской, выразившееся в непринятии решения по досрочному прекращению полномочий депутата муниципального совета муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской ФИО1

Постановить в данной части новое решение, которым признать незаконными бездействие муниципального совета муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской, выразившееся в непринятии решения по досрочному прекращению полномочий депутата муниципального совета муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской ФИО1

В остальное части решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 09 июня 2023 года оставить без изменения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Василеостровский районный суд г. Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: