РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2022 года пос. Заокский Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области постоянное судебное присутствие в р.п. Заокский Заокского района Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Павловской И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1636/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м условный № с целью использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или договора купли-продажи земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении услуги на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Указано, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию. изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами; схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Считает решение администрации муниципального образования Заокский район Тульской области №торги-<данные изъяты> незаконным, нарушающим ее права и законные интересы.

Обратила внимание, что административным ответчиком не указано каким образом приводит образование земельного участка к нарушению требований законодательства. Не отображено как именно вклинивается, вкрапливается земельный участок, происходит изломанность границ, образуется чересполосица. Не указаны какие статьи федерального закона нарушает образование данного земельного участка.

Полагала, что испрашиваемый земельный участок сформирован в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденного администрации муниципального образования Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес>». Данный земельный участок располагается за пределами границ населенного пункта, в соответствии со ст.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О личном подсобном хозяйстве», предусматривается его использование исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Согласно данным публичной кадастровой карты, территория земельного участка не относится к землям лесного фонда, водный объект и береговая линия в пределах земельного участка - отсутствуют. На схеме, подготовленной кадастровым инженером, обозначен проход к другим земельным участкам.

Положения ч.16 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязанность утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории не ставится в зависимость от наличия оснований для предоставления земельного участка заявителю. Совершение указанных действий является юридической обязанностью соответствующего органа.

Административный истец просит суд признать незаконным решение об отказе в предоставлении услуги администрацией муниципального образования Заокский район Тульской области <данные изъяты> Обязать администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО2 по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или договора купли-продажи земельного участка.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещала надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Заокский район Тульской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении административного дела без ее участия, в удовлетворении административных исковых требований, по основаниям, изложенным в решении №<данные изъяты>

Принимая во внимание позицию сторон, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ).

В силу ст. 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно п. 3 указанной статьи первым этапом для образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона является подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пп. 3 ч. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м условный №:ЗУ с целью использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или договора купли-продажи земельного участка. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат его границ.

Решением администрации муниципального образования Заокский район Тульской области <данные изъяты> ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп. 3, 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Указано, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Из сообщения отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Заокский район Тульской области следует, что согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденным постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предполагаемый к образованию земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: <адрес> с кадастровым №, расположен в территориальной зоне – зона сельскохозяйственных угодий (Сх1).

Согласно ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу ч. 6 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Из заявления ФИО2 следует, что земельный участок истребуется с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), что предполагает производство сельскохозяйственной продукции и не исключает размещение жилых домов, гаражей и иных вспомогательных сооружений.

Кроме того, из представленной административным истцом схемы расположения испрашиваемого земельного участка следует, что тот вклинивается в смежные с ним земельные участки, его границы являются изломанными, образован клин.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что предполагаемый к образованию земельный участок не может быть рационально использован согласно его правовому режиму, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения администрации муниципального образования Заокский район Тульской области ДД.ММ.ГГГГ и отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

Доказательств фактического нарушения прав административного истца, вопреки требованиям ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковые требований ФИО2 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным решения администрации муниципального образования Заокский район Тульской области <данные изъяты>, обязании рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора аренды или договора купли-продажи земельного участка, в установленном законом порядке, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 31 октября 2022 года.

Председательствующий Т.Ю.Семенова