Дело №а-1711/2025
УИД 91RS0№-28
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«14» мая 2025 года <адрес>
Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:
председательствующего судьи – Чумаченко Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО9,
с участием административного истца – ФИО5,
представителя административного истца ФИО11,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департаменту развития муниципальной собственности администрации <адрес> Республики Крым, заместителю главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО12, Муниципальному казенному учреждению Департаменту городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ПАО «Сбербанк России», ФИО1 ФИО4, о признании решения административного ответчика незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,-
установил:
ФИО5 обратилась в Киевский районный суд <адрес> Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым, в котором просит: признать незаконным решение Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги, а также возложить обязанность на Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, входящий № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 2-6).
Заявленные требования мотивированы тем, что ей на праве частной собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в Администрацию <адрес> Республики Крым подано заявление о перераспределении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Республики Крым принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, которое, по мнению административного истца, вынесено с нарушением законодательства Российской Федерации. Земельный участок расположен между двумя улицами (автомобильными дорогами) – <адрес> и <адрес> Республики Крым письмом №E-4408;4409 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что присоединение к <адрес> не согласовано, предложено рассмотреть вопрос о присоединении к <адрес> результатам рассмотрения обращения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией <адрес> выданы технические условия № E-8860 от ДД.ММ.ГГГГ на устройство присоединения (примыкания) земельного участка к <адрес>. В соответствии с Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», административным истцом направлено заявление с необходимыми приложениями в Администрацию <адрес>, с целью перераспределения земельного участка с землями муниципальной собственности, площадью <данные изъяты>.м. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 отказано в перераспределении земельного участка с землями муниципальной собственности со ссылкой на под. 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 13.2.9 Административного регламента.
Протокольными определениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, заместитель главы Администрации <адрес> Республики Крым ФИО12, Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ПАО «Сбербанк России», ФИО10О.
Административный истец ФИО5, представитель административного истца ФИО11 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования, просили административный иск удовлетворить.
Представитель Администрации <адрес> Республики Крым направил в адрес суда письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований административного искового заявления в полном объеме (том 4 л.д. 242-246).
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается соответствующими почтовыми отправлениями, расписками, приобщенными к материалам настоящего административного дела.
Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Выслушав доводы административного истца, представителя, исследовав материалы административного дела, изучив административное исковое заявление, возражения административного ответчика, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.
Судом установлено, что ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (том 5 л.д. 1-6).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в Администрацию <адрес> Республики Крым подано заявление о перераспределении земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Республики Крым принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги исх. №, по основаниям, предусмотренным пунктом 13.2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. К представленному заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности ФИО5, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, с землями площадью <данные изъяты> кв.м., находящимися в муниципальной собственности, между собой. Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан, предусмотрены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Кодекса, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 45-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок расположен в пределах границ территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Для образуемых земельных участков, расположенных в пределах зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), установлены предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков, а именно минимальный размер земельного участка - не менее 300 кв.м., максимальный размер земельного участка - не более 3000 кв.м. Так, образование земельного участка предусматривается путем земельного перераспределения участка, находящегося в собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. У Администрации отсутствует возможность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (том 4 л.д. 194-195).
Из ответа Муниципального казенного учреждения Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исх. № усматривается, что согласно карте Генерального плана <адрес> Республики Крым, утвержденного решением 23-й сессии Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, находится в границах территории «Усадебной жилой застройки». Согласно карте Генерального плана <адрес> Республики Крым, утвержденного решением 23-й сессии Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, находится в границах территории «Усадебной жилой застройки». Согласно карте Генерального плана <адрес> Республики Крым, утвержденного решением 23-й сессии Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, находится в границах территории «Усадебной жилой застройки».
Согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного Решением 50-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах функциональной зоны - «Зона индивидуальной жилой застройки». Согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного Решением 50-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, находится в границах функциональной зоны - «Зона индивидуальной жилой застройки». Согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного Решением 50-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Генеральный план), земельный участок с кадастровым номером №, находится в границах функциональной зоны - «Зона индивидуальной жилой застройки».
По состоянию на сегодняшний день внесения изменений в генеральный план, не производились.
Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 45-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, находится в границах территориальной зоны «Зона застройки малоэтажными многоквартирными домами» (Ж-2), земельный участок с кадастровым номером №, находится в границах территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (Ж-1), земельный участок с кадастровым номером №, находится в границах территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (Ж-1).
По состоянию на сегодняшний день внесения изменений в Правила землепользования и застройки, в части изменения границ территориальной зоны, в границах которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами №, не производились.
Частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (подпункты «в» и «к»).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В силу статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Статьей 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
В соответствии с пунктами 1,2 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Согласно абзацам 1, 2 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты принимаются также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами Республики Крым.
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу пункта 1 статьи 39.1 данного Кодекса, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В силу пункта 4 статьи 11.10 данного Кодекса, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Земельные участки, в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой, уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.
Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующего основания: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
На основании пунктов 5, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1266-О, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает в статье 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28). Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).
Решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
Администрацией <адрес> с учетом норм действующего законодательства рассмотрено заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги отказано на основании пункта 13.2.9 Административного регламента.
В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 45-сессии земельный Симферопольского городского совета I созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок расположен в пределах границ территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
При этом, для образуемых земельных участков, расположенных в пределах зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) установлены предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков, а именно минимальный размер земельного участка – не менее 300 кв.м., максимальный размер земельного участка – 3000 кв.м.
Так, образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, у Администрации <адрес> имелись основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Доказательств наличия какого-либо из условий, при которых возможно перераспределение земель, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, заявителем ФИО5 Администрации <адрес> не представлено, а в ходе рассмотрения предоставленного заявления установлены обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленные в статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Аналогичная позиция нашла отражение в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №а-582/2023.
Право лица на перераспределение земельных участков за счет земель, находящихся в муниципальной собственности, не является безусловным и зависит от указанных в законе обстоятельств, наличие которых препятствует такому перераспределению.
При этом федеральный законодатель устанавливает в числе прочих охранную зону объектов систем газоснабжения, охранную зону электрических сетей (ЛЭП), охранную зону железных дорог, охранную зону теплоснабжения, охранную зону инженерных сетей (коммуникаций), охранную зону водопровода, охранную зону кабельных линий и охранную зону трубопроводов. Особенностью охранных зон является порядок пользования земельным участком. Земельные участки в границах охранных зон у собственников не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (ограничивающего или запрещающего те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон).
Также, суд принимает во внимание следующее.
Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении органа местного самоуправления, уполномоченного на принятие решений о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» Администрация <адрес> Республики Крым определена органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решений о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в случаях, определенных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен административный порядок признания постройки самовольной и сноса ее в определенных законом случаях, а именно: в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно требованиям статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Как установлено судом, ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (том 5 л.д. 1-6).
Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок 15, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства принадлежит ФИО5 (том 5 л.д. 7-12).
Как усматривается из выписок из Единого государственного реестра недвижимости, в отношении указанных земельных участков с кадастровыми номерами №, на основании определения Киевского районного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ наложены ограничения прав и обременение на указанные объекты недвижимости.
Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок 13, площадью <данные изъяты> категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства принадлежит ФИО2 (том 5 л.д. 7-12).
В отношении данного земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок 13, на основании определения Киевского районного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ также в Росреестр внесены ограничения прав и обременение.
Как установлено в ходе судебного разбирательства по административному делу, в производстве Киевского районного суда <адрес> находится ряд гражданских дел, в частности, № (№) по иску Администрации <адрес> к ФИО2 о признании объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок 13, самовольной постройкой. Также, дело № (№) по исковому заявлению ФИО10О. к ФИО5 о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок 15, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений об описании местоположения границ, границ координат и характерных поворотных точек земельных участков с кадастровыми номерами №.
Частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.
Совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого действия (бездействия) требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца, по настоящему делу не установлено.
Таким образом, на основании совокупности установленных в ходе рассмотрения административного дела обстоятельств суд приходит к выводу о том, что действия были осуществлены Администрацией <адрес> в соответствии с положениями действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, –
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департаменту развития муниципальной собственности администрации <адрес> Республики Крым, заместителю главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО12, Муниципальному казенному учреждению Департаменту городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым о признании решения административного ответчика незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым.
Судья Е.В. Чумаченко
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.В. Чумаченко