Решение по делу № 2-3044/2025 от 18.09.2025 - о признании незаконным распоряжения о расторжении служебного контракта, об изменении формулировки увольнения, о возложении обязанности внесения сведений в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Дело № 2-3044/2025

УИД 12RS0003-02-2025-002418-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола

4 сентября 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Свинцовой О.С.,

при секретаре судебного заседания Маяковой А.В.

с участием прокурора отдела прокуратуры Республики Марий Эл Захаровой М.П.,

представителя ответчиков ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Республики Марий Эл к Правительству Республики Марий Эл, Администрации Главы Республики Марий Эл о признании незаконным распоряжения о расторжении служебного контракта, об изменении формулировки увольнения, о возложении обязанности внесения сведений в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Марий Эл обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к Правительству Республики Марий Эл, Администрации Главы Республики Марий Эл, в котором просил признать незаконным распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 13 февраля 2025 № 75-р в части основания расторжения служебного контракта с ФИО3, освобождения его от должности заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл и увольнения с государственной гражданской службы Республики Марий Эл по собственной инициативе; изменить в распоряжении Правительства Республики Марий Эл от 13 февраля 2025 № 75-р основание и формулировку увольнения ФИО3 с пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по инициативе гражданского служащего на пункт 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с утратой доверия; обязать Правительство Республик Марий Эл внести сведения о ФИО3 в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона «О противодействии коррупции» немедленно после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой в ходе проведения проверки выявлены обстоятельства, препятствующие замещению ФИО3 должности заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства республики. В соответствии с п. 12 Положения о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от <дата> <номер>, заместители министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства республики назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Республики Марий Эл по представлению министра. Указом Президента Республики Марий Эл от <дата> <номер> должность заместителя министра отнесена к должностям государственной гражданской службы Республики Марий Эл. Установлено, что ФИО3 назначен на должность заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства республики распоряжением Правительства Республики Марий Эл от <дата> <номер>-р. На территории республики ФИО20 осуществляет деятельность общество с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы». Вместе с тем, ФИО3, несмотря на замещение государственной гражданской службы Республики Марий Эл, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц с <дата> по настоящее время фактически состоит в корпоративных отношениях с обществом с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы», являясь его директором с полномочиям в силу ст. 32 Федерального закона от 8 февраля 1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» по руководству текущей деятельностью общества и выполнением определенных управленческих функций, что прямо запрещено ч. 3.4 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Общество с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы» в силу ст. 87 ГК РФ признается хозяйствующим обществом, преследующим извлечением прибыли, что подтверждается сведениями о видах экономической деятельности. Кроме того, одним из учредителей общества с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы» является ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет», где ФИО3 занимается преподавательской деятельностью, с получением дохода, что свидетельствует о наличии возможной личной заинтересованности и осведомленности последнего о деятельности общества с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы», что создает возможность возникновения личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. При этом в нарушение ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не приняты, соответствующее уведомление в порядке, предусмотренном указам Главы Республики Марий Эл от <дата> <номер>, не направлялось. ФИО3 о невозможности прекращения управленческих функций в коммерческой организации не сообщал. По результатам проверки прокуратурой республики <дата> Главе республики внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции. В ходе рассмотрения указанного представления Управлением Главы Республики Марий Эл по профилактике коррупционных и иных правонарушений в соответствии с Указом Президента Республики Марий Эл от 2 декабря 2009 № 254 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей, государственной гражданской службы Республики Марий Эл, и государственными гражданскими служащими Республики Марий Эл, и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Марий Эл требований к служебному поведению» <дата> инициирована проверка в отношении ФИО3 При этом согласно распоряжению Правительства Республики Марий Эл от <дата> <номер>-р ФИО3 освобожден от должности заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл Уволен с государственной гражданской службы Республики Марий Эл по собственной инициативе в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 20004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Таким образом, ФИО3, будучи государственным гражданским служащим Республики Марий Эл, фактически избежал предусмотренной законом ответственности за совершенное им коррупционное правонарушение, основания и формулировка его увольнения нарушают интересы Российской Федерации, что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, а потому подлежит изменению.

В судебном заседании прокурор Захарова М.П. иск поддержала, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчиков ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в иске отказать, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

В письменных возражениях указано, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований прокурора Республики Марий Эл, поскольку на дату увольнения ФИО3 по собственной инициативе он не мог быть подвергнуть такому дисциплинарному взысканию, как увольнение в связи с утратой доверия, установленный ст. 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 года№79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», служебная проверка в отношении ФИО3 не была завершена, результаты этой проверки до сведения ответчиков доведены не были. На основании сведений государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности общество с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы» хозяйственную деятельность за последние три года и более не осуществляло. Истцом представлены материалы, свидетельствующие, что ФИО3 <дата> написал заявление в адрес учредителей организации о досрочном прекращении своих полномочий. Приказом организации <номер> от <дата> гола ФИО3 уволен <дата> с должности директора. Уклонение работодателя (учредителей организации) от назначения нового руководителя и внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) не может свидетельствовать о вине лица, фактически не являющегося руководителем организации. Несостоятельным является довод истца о том, что у ФИО3, состоящего в трудовых отношениях (преподавательская деятельность) с одним из учредителей организации ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» могла возникнуть или имелась личная заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Как следует из позиций, выраженных в Кассационных определениях Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2025 года № 60-КАД25-2-К9 и от 10 июля 2024 года № 59-КАД24-3-К9, из содержания ч.1, 2 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» следует, что конфликт интересов является оценочной категорией. Для квалификации конкретных обстоятельств в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо установить одновременное наличие личной заинтересованности и полномочий у должностного лица реализовать личную заинтересованность, а также связь между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий. В период замещения ФИО3 должности заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл какого-либо взаимоотношения с обществом ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы» Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл не имело. Участие ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» в качестве учредителя общества и осуществление ФИО3 преподавательской деятельности в названном учебном заведении также не создает возможности оказания ФИО3 обществу каких-либо преференций и привилегий. Обстоятельства осуществления ФИО3 преподавательской деятельности в ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» не влияло и не могло повлечь на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл. В дополнительных письменных возражениях представителем ответчиков ФИО1 указано, что крайний шестимесячный срок (в связи с представлением прокуратуры Республики Марий Эл) для принятия решения о применении порядка и последствий увольнения ФИО3 с государственной гражданской службой Республики Марий Эл в связи с утратой доверия истек <дата>.

Представитель третьего лица Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержала позицию ответчика и доводы, изложенные в отзыве. Из отзыва на исковое заявление следует, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, поскольку на дату увольнения ФИО3 по собственной инициативе он не мог быть подвергнут такому дисциплинарному взысканию, как увольнение в связи с утратой доверия. При прекращении служебных обязанностей нарушений процедуры увольнения ФИО3 по собственной инициативе не допущено.

В судебном заседании третье лицо ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, а также пояснил, что его увольнение по собственному желанию осуществлено в соответствии с законом. Какого-либо конфликта интересов в период замещения им должности государственной гражданской службы Республики Марий Эл, заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, у него не имелось. Основания применения к нему мер юридической ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия в соответствии со ст. 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» отсутствуют. Требования истца основываются на сведениях ЕГРЮЛ, из которых следует, что с 2012 года он имеет корпоративные отношения с коммерческой организацией обществом с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы». Вместе с тем, приказом <номер> от <дата> он был уволен с должности директора данного общества. В период работы в должности заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл никаких корпоративных отношений не имел, в том числе с обществом с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы».

Представители третьих лиц ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет», общества с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы» в судебное заседание не явились, извещены о дате и месте судебного разбирательства.

Представитель ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» ФИО4 представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, личное дело ФИО3, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 17 ст. 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи.

Как установлено судом, распоряжением Правительства Республики Марий Эл от <дата> <номер>-р на основании ст. 2 Федерального закона от 4 ноября 2022 года № 424-ФЗ «О внесении изменений в ст. 22 и 25.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» принят на государственную гражданскую службу Республики Марий Эл и назначен ФИО3 с <дата> на должность заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл без проведения конкурса, установив ему испытание сроком три месяца.

<дата> прокурор республики направил Главе Республике Марий Эл представление, в котором указал на факты нарушения ФИО3 изложенных правовых предписаний.

Распоряжением Главы Республики Марий Эл <дата> <номер> в отношении ФИО3 была инициирована служебная проверка по вопросам соблюдения ограничений и запретов, требований об урегулировании конфликта интересов.

<дата> распоряжением Правительства Республики Марий Эл <номер>-р расторгнут служебный контракт, освобожден ФИО3 <дата> от должности заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл и уволен с государственной гражданской службы Республики Марий Эл по собственной инициативе в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Из докладной записки начальника Главы Республики Марий Эл по профилактике коррупционных и иных нарушений ФИО16 от <дата> <номер> следует, что Управлением Главы Республики Марий Эл по профилактике коррупционных и иных правонарушений во исполнение решения от <дата> <номер> в настоящее время проводится проверка соблюдения ограничений и запретов, требований об урегулировании конфликта интересов в отношении ФИО3, заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл от <дата> <номер> «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции». Вместе с тем согласно распоряжению Правительства Республики Марий Эл <номер>-р расторгнут служебный контракт, освобожден ФИО3 <дата> от должности заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл и уволен с государственной гражданской службы Республики Марий Эл. Дальнейшее проведение проверки в отношении ФИО3 полагает нецелесообразным.

Согласно ответу ФББОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» от <дата> взаимодействие образовательного учреждения с обществом с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы» с <дата> не осуществлялось. О привлечении данного общества в качестве подрядной организации для выполнения работ по государственным контрактам, заключенным с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, информации не имеют. <дата> между ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» и ФИО3 заключен трудовой договор. ФИО3 принят на 0,3 ставки доцента, на срок с <дата> по <дата>. <дата> между ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» и ФИО3 заключен трудовой договор. ФИО3 принят на должность доцента, на срок с <дата> по <дата>.

<дата> Правительством Республики Марий Эл в соответствии с требованиями ст. 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» материалы для завершения проверки в отношении ФИО3, заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл» были направлены прокурору Республики Марий Эл.

<дата> прокурором Республик Марий Эл вынесено решение о проведении проверки соблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов ФИО3, ранее замещавшим должность заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.

Из письменных объяснений ФИО3, <дата> данных прокурору отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции ФИО12, следует, что общество с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы» существует номинально, бухгалтер направляет квартальные отчеты в УФНС по Республике Марий Эл. С момента образования организации (2012 год) он являлся ее учредителем и директором, фактически организация осуществляла исследовательскую и оценочную деятельность. Перед трудоустройством в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства республики ему разъяснили о наличии антикоррупционных стандартов, предусмотренных законодательством, и он вышел из состава учредителей данного общества, но в связи с отсутствием необходимых знаний должность директора осталась за ним. Он подписал приказ об увольнении самого себя в <дата>, но заявление о необходимости внесения в ЕГРЮЛ направлено не было. В настоящее время фактическим управлением он не занимается.

В обоснование своих объяснений ФИО3 было представлены следующие документы: заявление на имя ректора ФББОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет», ФИО17, ФИО18 о досрочном прекращении полномочий в качестве директора общества с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы», в связи по собственному желанию; приказ <номер> от <дата> о прекращении трудового договора с <дата> и увольнении ФИО3 с должности директора общества с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы»; заявление, нотариально заверенное, адресованное обществу с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы» о выходе ФИО3 из общества.

Из выписки ЕГРЮЛ на дату <дата> директором общества с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы» является ФИО3, учредителями – ФИО17, ФИО18, ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет».

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее также - Федеральный закон «О противодействии коррупции») устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»); на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами (пункт 4 части 3 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В статье 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов.

Так, лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (пункт 1, 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 6 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).

Статья 11.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ возлагает на работника, замещающего отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, обязанность в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Федерального закона сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов в порядке, определяемом нормативными актами федеральных государственных органов.

Согласно статье 12.2 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные для федеральных государственных служащих, проходящих службу в соответствующих федеральных государственных органах, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами федеральных государственных органов.

Согласно части 4 статьи 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных в части 3 настоящей статьи материалов в отношении проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи, принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица.

В соответствии с частью 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях: непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Трудового кодекса Российской Федерации среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для увольнения работника, непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Работник не может находиться на службе в случае утраты работодателем доверия к работнику в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение работника в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции.

Исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений у работодателя в случаях выявления факта неисполнения работником обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, возникает обязанность квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь работника к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1 статьи 15 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В обосновании иска, прокурор республики указывает, что ФИО3, несмотря на замещение государственной гражданской службы Республики Марий Эл, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц с <дата> по настоящее время фактически состоит в корпоративных отношениях с обществом с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы», являясь его директором с полномочиям в силу ст. 32 Федерального закона от 8 февраля 1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» по руководству текущей деятельностью общества и выполнением определенных управленческих функций, что прямо запрещено ч. 3.4 ст. 12.1 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Общество с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы» в силу ст. 87 ГК РФ признается хозяйствующим обществом, преследующим извлечением прибыли, что подтверждается сведениями о видах экономической деятельности.

Кроме того, одним из учредителей общества с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы» является ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет», где ФИО3 занимается преподавательской деятельностью, с получением дохода, что свидетельствует о наличии возможной личной заинтересованности и осведомленности последнего о деятельности общества с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы», что создает возможность возникновения личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Между тем прокурором республики не учтено следующее.

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 309 «По реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации наделено правом издавать методические рекомендации и другие инструктивно-методические материалы, касающиеся реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.

Письмом Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 апреля 2022 года № 28-6/10/П-2479 актуализирован Обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (далее – Обзор).

Обзор размещен на официальном сайте Минтруда России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в подразделе «Критерии привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения» раздела «Деятельность/Государственное управление/Политика в сфере противодействия коррупции/Методические материалы по вопросам противодействия коррупции" и доступен по ссылке: https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/anticorruption/9/7.

Пунктом 5 предусмотрено, что положения настоящего обзора могут использоваться при рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности работников, замещающих должности в государственных корпорациях (компаниях), публично-правовых компаниях, государственных внебюджетных фондах, иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, и иных категорий лиц, на которых распространяются требования законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, с учетом особенностей их правовых статусов.

Настоящий обзор также может учитываться при принятии в отношении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, решения о применении предусмотренных федеральными законами, определяющими правовой статус указанных лиц, мер ответственности за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, включая увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия, досрочное прекращение полномочий.

В соответствии с пунктом 2 приложения № 3 к Обзору к ситуации, которая расценивается как малозначительный проступок относится не указание сведений об участии в коммерческой организации, при этом у соответствующей организации отсутствует хозяйственная деятельность в течение трех и более лет, предшествующих подаче справки и нет сомнений в отсутствии коррупционной составляющей в действиях (бездействии) служащего.

На основании сведений государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности (https:bo.nalog.gov.ru/) общество с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы» хозяйственную деятельность за последние три года и более не осуществляло.

Прокурором представлены материалы, свидетельствующие, что ФИО3 <дата> написал заявление в адрес учредителей организации о досрочном прекращении своих полномочий. Приказом организации <номер> от <дата> гола ФИО3 уволен <дата> с должности директора.

В соответствии с ч.2 ст. 59.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и чч. 4,5 ст. 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданский служащий освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликтов интересов и неисполнение обязанностей, установленных федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается, следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном чч. 3-67 ст. 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Таким образом, уклонение работодателя (учредителей общества) от назначения нового руководителя и внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ не может свидетельствовать о вине лица, фактически не являющегося руководителем организации.

Вопреки доводам прокурора, у ФИО3, состоящего в трудовых отношениях (преподавательская деятельность) с одним из учредителей общества - ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» не усматривается личная заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Как следует из позиций, выраженных в Кассационных определениях Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2025 года № 60-КАД25-2-К9 и от 10 июля 2024 года № 59-КАД24-3-К9, из содержания ч.1, 2 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» следует, что конфликт интересов является оценочной категорией. Для квалификации конкретных обстоятельств в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо установить одновременное наличие личной заинтересованности и полномочий у должностного лица реализовать личную заинтересованность, а также связь между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

В период замещения ФИО3 должности заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл какого-либо взаимоотношения с обществом ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы» Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл не имело.

Участие ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» в качестве учредителя общества и осуществление ФИО3 преподавательской деятельности в названном учебном заведении также не создает возможности оказания ФИО3 обществу каких-либо преференций и привилегий.

Доказательств того, что осуществление ФИО3 преподавательской деятельности в ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» влияло и могло повлечь на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл суду не представлено.

В соответствии с ч. 6 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представитель нанимателя проводит в установленном порядке проверку представленных сведений.

Статья 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает, что непредставление или представление недостоверных сведений о доходах гражданским служащим является основанием увольнения его со службы в связи с утратой доверия по п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим является гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Статус гражданского служащего гражданин принимает при подписании служебного контракта.

Таким образом, суд отмечает, что если гражданин представил недостоверные сведения в справке о доходах до получения статуса гражданского служащего, и, следовательно, он не может быть привлечен к ответственности за правонарушение коррупционной направленности, относящееся к госслужащим. В ситуации представления недостоверных сведений в справке о доходах при поступлении на службу представитель нанимателя был обязан отказать гражданину в заключении служебного контракта, но в нарушение требования п. 9 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не сделал этого (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 2020 № 14-П).

При указанных обстоятельствах, исковые требования прокурора Республики Марий Эл к Правительству Республики Марий Эл, Администрации Главы Республики Марий Эл о признании незаконным распоряжения о расторжении служебного контракта с ФИО3, об изменении формулировки увольнения ФИО3, о возложении обязанности внесения сведений в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Республики Марий Эл к Правительству Республики Марий Эл, Администрации Главы Республики Марий Эл (ИНН <***>)

о признании незаконным распоряжения Правительства Республики Марий Эл от <дата> <номер>-р в части основания расторжения служебного контракта с ФИО3, освобождения его от должности заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл и увольнения с государственной гражданской службы Республики Марий Эл по собственной инициативе;

об изменении в распоряжении Правительства Республики Марий Эл от <дата> <номер>-р основания и формулировки увольнения ФИО3 с «пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по инициативе гражданского служащего» на «пункт 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с утратой доверия;

о возложении обязанности на Правительство Республики Марий Эл внести сведения о ФИО3 в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона «О противодействии коррупции» немедленно после вступления решения суда в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.С. Свинцова

Мотивированное решение составлено 18 сентября 2025 года