УИД: 66RS0004-01-2022-011436-12

Дело № 33а-11913/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 17.08.2023

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Федина К.А.,

судей Антропова И.В., Насыкова И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ПаначёвойО.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1330/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации г. Екатеринбурга, МБУ «Городской комитет по приватизации и высвобождению земельных участков под застройку» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 на решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 28.04.2023.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

установила:

административные истцы обратились в суд с исковыми заявлениями, в которых с учетом уточнений, заявленных в ходе рассмотрения административного дела, просили признать незаконным бездействие Администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в неисполнении обязанности по выбору организации, осуществляющей оценку рыночной стоимости подлежащих изъятию для муниципальных нужд помещений, расположенных по адресам: ***; ***; ***, возложить на Администрацию г. Екатеринбурга обязанность в течение двух месяцев с даты вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения административных истцов, признать незаконным бездействие МБУ «Городской комитет по приватизации и высвобождению земельных участков под застройку», выразившееся в неисполнении обязанностей по изъятию для муниципальных нужд принадлежащих ФИО1, ФИО2, ФИО3 долей в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, <...> 11а-6; принадлежащих ФИО5, ФИО6 долей в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ***; принадлежащего ФИО4 жилого помещения, расположенного по адресу: ***, а именно в неисполнении обязанности по организации оценки указанных жилых помещений, подготовке и направлению собственникам для ознакомления и принятия решения проектов соглашений об изъятии принадлежащих им жилых помещений, возложить на МБУ «Городской комитет по приватизации и высвобождению земельных участков под застройку» обязанность в течение трех месяцев с даты вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения.

Обосновывая требования, административные истцы указывают, что являются собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу ***.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 02.03.2021 № 321 многоквартирный дом № 11а по ул. Лунная в пос. Садовый г. Екатеринбурга признан аварийным и подлежащим сносу.

Администрацией Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в адрес истцов направлены требования о сносе аварийных домов в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в срок до 14.06.2021, однако, снос многоквартирных домов собственниками помещений не произведен.

07.09.2021 Администрацией г. Екатеринбурга принято постановление № 1896 об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом № 11а по ул. Лунная в пос. Садовый г. Екатеринбурга и жилых помещений в нем, при этом меры по расселению вышеуказанного аварийного дома не предпринимаются.

Порядок и сроки проведения процедуры изъятия жилого помещения у собственника на территории муниципального образования «город Екатеринбург» установлен постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 14.10.2015 № 2877 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Переселение граждан из аварийных домов».

Пунктом 59 Административного регламента предусмотрено, что процедура изъятия для муниципальных нужд жилых помещений и земельного участка, заключения соглашений о выкупе жилых помещений и земельного участка полностью выполняется МБУ «Городской комитет по приватизации и высвобождению земельных участков под застройку» и включает в себя, в том числе организацию проведения оценок изымаемых жилых помещений и земельного участка путем направления организации-оценщику заказа на подготовку отчетов об оценке рыночной стоимости жилых помещений и земельного участка по согласованию с Комитетом по жилищной политике Администрации г. Екатеринбурга; подготовку проектов соглашений об изъятии жилых помещений и земельного участка и направление их собственникам для ознакомления и принятия решений; оформление от имени Администрации г. Екатеринбурга иска о принудительном изъятии для муниципальных нужд жилых помещений и земельного участка в собственность муниципального образования «город Екатеринбург» и направление его в суд в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации. Для расчета сроков выполнения каждой из процедур муниципальной функции «Переселение граждан из аварийных домов» Административным регламентом определено событие, с которым связано начало течения срока. При этом для определения срока выполнения конкретной процедуры не имеет значения, выполнена ли предыдущая процедура в установленный Административным регламентом срок либо ранее такого срока, либо позднее такого срока.

Учитывая, что постановление Администрации г. Екатеринбурга об изъятии для муниципальных нужд земельных участков под многоквартирным домом № 11а по ул. Лунная в пос. Садовый г. Екатеринбурга и жилых помещений в нем принято 07.09.2021, процедура изъятия для муниципальных нужд квартир и земельных участков, заключение с административными истцами соглашений о выкупе квартир и земельных участков должна была быть выполнена МБУ «Городской комитет по приватизации и высвобождению земельных участков под застройку» не позднее 08.12.2021 в случае добровольного согласия административных истцов и подписания ими соглашений об изъятии недвижимости либо не позднее 08.09.2022 в случае несогласия административных истцов на изъятие у них квартир и земельных участков и необходимости обращения административного ответчика в суд.

Несмотря на то, что с даты принятия постановлений об изъятии для муниципальных нужд земельных участков под вышеуказанными многоквартирными домами и жилых помещений в них прошло более 1 года 2 месяцев, оценка квартир для целей изъятия для муниципальных нужд не производилась, проекты соглашений об изъятии долей в праве собственности на квартиры административным истцам не направлялись, с исковыми заявлениями о принудительном изъятии долей в праве собственности на жилые помещения и земельные участки, занимаемые многоквартирными домами, административные ответчики в суд не обращались. Таким образом, имеет место длительное бездействие со стороны административных ответчиков, что нарушает разумные сроки расселения аварийных многоквартирных домов.

В нарушение требований, установленных п. 49 Положения о признаний помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, после признания многоквартирного дома № 11а по ул. Лунная в пос. Садовый г. Екатеринбурга аварийным и подлежащим сносу Администрацией г. Екатеринбурга не издавалось отдельного распоряжения с указанием сроков отселения жильцов данных домов.

Включение многоквартирного дома в муниципальную программу «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования «город Екатеринбург», управление жилищным фондом на 2021-2025 годы» не свидетельствует об установлении срока расселения жильцов дома в срок до 2025 года, данный срок не отвечает требованиям разумности, Администрация г. Екатеринбурга не определяет срок завершения муниципальной программы в качестве срока для расселения включенных в нее аварийных домов.

В результате допущенного административными ответчиками бездействия, связанного с неисполнением обязанностей по изъятию для муниципальных нужд, принадлежащих истцам на праве собственности жилых помещений и земельных участков под многоквартирными домами, нарушает жилищные права административных истцов, которые вынуждены проживать в жилых помещениях, не отвечающих требованиям безопасности и пригодности для постоянного проживания людей, лишены возможности приобрести иное жилое помещение ввиду неполучения возмещения за изымаемое.

Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 24.01.2023 административные дела по искам ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 объединены в одно производство.

Определениями Ленинского районного суда г. Екатеринбурга к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация г. Екатеринбурга, в качестве заинтересованных лиц - Администрация Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, ФИО7, ФИО8, ФИО9

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 28.04.2023 административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, представитель административных истцов подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы указал, что определение сроков расселения аварийных домов не может ставиться в зависимость от наличия бюджетных средств. Администрация города Екатеринбурга не определяла объемы, сроки и очередность расселения жилых помещений административных истцов, не заключила муниципальные контракты для оценки принадлежащих административным истцам помещений. При этом муниципальный контракт от 2 марта 2023 года № 3/2023 между Администрацией города Екатеринбурга и обществом с ограниченной ответственностью «ЗСК-Центр» (далее - ООО «ЗСК-Центр») заключен на условиях, противоречащих нормативным правовым актам. Кроме того, вывод суда о том, что действия МБУ «Городской комитет по приватизации и высвобождению земельных участков под застройку» не подлежат оспариванию в порядке административного судопроизводства, являются неправомерными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика МБУ «Городской комитет по приватизации и высвобождению земельных участков под застройку» ФИО10 возражала против доводов апелляционной жалобы административных истцов.

Административные истцы, представитель административного ответчика Администрации г. Екатеринбурга, заинтересованные лица представитель администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, ФИО11, ФИО7, ФИО12, ФИО8, извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела административное дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика МБУ «Городской комитет по приватизации и высвобождению земельных участков под застройку» ФИО10, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы административных истцов, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (пункт 9).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в названном Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, в числе прочих документов, заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 45 Положения).

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Порядок и сроки проведения процедуры изъятия жилого помещения у собственника на территории муниципального образования «город Екатеринбург» установлен постановлением Администрации города Екатеринбурга от 14 октября 2015 года № 2877 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Переселение граждан из аварийных домов» (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 59 Административного регламента процедура изъятия для муниципальных нужд жилых помещений и земельного участка, заключения соглашений о выкупе жилых помещений и земельного участка полностью выполняется МБУ «Городской комитет по приватизации и высвобождению земельных участков под застройку» и включает в себя, в том числе организацию проведения оценок изымаемых жилых помещений и земельного участка путем направления организации-оценщику заказа на подготовку отчетов об оценке рыночной стоимости жилых помещений и земельного участка по согласованию с Комитетом по жилищной политике Администрации города Екатеринбурга; подготовку проектов соглашений об изъятии жилых помещений и земельного участка и направление их собственникам для ознакомления и принятия решений; оформление от имени Администрации города Екатеринбурга иска о принудительном изъятии для муниципальных нужд жилых помещений и земельного участка в собственность муниципального образования «город Екатеринбург» и направление его в суд в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, административные истцы ФИО1, П.Е.НБ., ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО4 являются собственниками помещений № 3,6,7 в доме 11а по ул. Лунная в п. Садовом г. Екатеринбурга.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 02.03.2021 № 321 многоквартирный дом по адресу: г. Екатеринбург, <...>, признан аварийным и подлежащим сносу, указанные многоквартирные дома включены в Программу.

Администрацией Орджоникидзевского района города Екатеринбурга в адрес административных истцов и лиц, зарегистрированных в спорных жилых помещениях, направлены требования о сносе аварийных домов в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в срок до 14.06.2021.

Администрацией города Екатеринбурга 07.09.2021 принято постановление №1896 об изъятии для муниципальных нужд земельных участков под многоквартирным домом № 11а по ул. Лунная в пос. Садовый г. Екатеринбурга и жилых помещений в этих домах.

Спорные многоквартирные дома включены в муниципальную программу «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования «город Екатеринбург», управление жилищным фондом на 2021-2025 годы», утвержденную постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29 октября 2020 года № 2217 (далее - Программа).

02.03.2023 Администрацией города Екатеринбурга с ООО «ЗСК-Центр» заключены муниципальный контракт № 3/2023 на оказание услуг по проведению оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, жилых помещений, находящихся в собственности граждан, в связи с выселением их в судебном порядке, и по определению размера возмещения за жилые помещения в аварийных домах; муниципальный контракт № 4/2023 на оказание услуг по проведению экспертизы отчетов рыночной стоимости жилых помещений муниципального жилищного фонда, жилых помещений, находящихся в собственности граждан, в связи с выселением их в судебном порядке, и по определению размера возмещения за жилые помещения в аварийных домах.

Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении заявленных административными истцами требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия административных ответчиков соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку, многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, <...>, включены в перечень домов, жильцы которых подлежат отселению в порядке, установленном Программой, в связи с чем жилищные права административных истцов подлежат обеспечению в порядке, установленном Программой в срок до 31.12.2025.

Кроме того, учитывая, что срок реализации Программы не истек, суд не установил факта бездействия со стороны административных ответчиков в части невыполнения процедуры, предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, и нарушения прав и законных интересов административных истцов.

При этом суд первой инстанции учел, что в настоящее время административными ответчиками проводятся действия, направленные на проведение оценки спорных жилых помещений, которые соответствуют требованиям пункта 62 Административного регламента, согласно которому срок выполнения административной процедуры по изъятию для муниципальных нужд жилых помещений и земельного участка, заключению соглашений о выкупе жилых помещений и земельного участка составляет три месяца - в случае добровольного согласия собственников изымаемых жилых помещений и земельного участка на изъятие у них жилых помещений и земельного участка и подписания ими соглашений об изъятии недвижимости для муниципальных нужд; один год - в случае несогласия собственников изымаемых жилых помещений и земельного участка на изъятие у них жилых помещений и земельного участка и обращения Городского комитета по приватизации и высвобождению земельных участков под застройку в суд с иском о принудительном изъятии жилых помещений и земельного участка у собственников в собственность муниципального образования «город Екатеринбург» для муниципальных нужд.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны по результатам всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что в отношении аварийного дома, расположенного по адресу: <...>, проводятся мероприятия по оценке жилых помещений, в частности 02.03.2023 заключен соответствующий муниципальный контракт.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии незаконного бездействия административных ответчиков, выразившегося в неисполнении обязанности по организации оценки спорных жилых помещений, подготовке и направлению собственникам для ознакомления и принятия решения проектов соглашений об изъятии принадлежащих им жилых помещений.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что Администрацией города Екатеринбурга направлены задания в ООО «ЗСК-Центр» в рамках муниципального контракта от 02.03.2023 № 3/2023, что свидетельствует об осуществлении административным ответчиком действий по реализации мероприятий, направленных на проведение оценки жилых помещений в отношении аварийных домов.

Доводы административных истцов о том, что Администрация города Екатеринбурга не определяла объемы, сроки и очередность расселения многоквартирных домов, не заключила муниципальные контракты для оценки принадлежащих административным истцам помещений, а заключенный муниципальный контракт от 02.03.2023 № 3/2023 между Администрацией города Екатеринбурга и ООО «ЗСК-Центр» заключен на условиях, противоречащих нормативным правовым актам, основаны на неправильном толковании норм материального права, противоречат материалам административного дела, по существу повторяют правовую позицию представителя административных истцов, изложенную в суде первой инстанции, эти доводы были проверены судом и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Доводы апелляционной жалобы о том, что определение сроков расселения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, не может ставиться в зависимость от наличия бюджетных средств, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку установление срока отселения граждан из таких домов, не является предметом рассматриваемого спора.

Проанализировав установленные при рассмотрении административного дела обстоятельства в их совокупности, с учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, судебная коллегия признает обоснованными выводы суда первой инстанции об отсутствии незаконного бездействия административных ответчиков, на которое указывают административные истцы.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерности вывода суда о том, что действия МБУ «Городской комитет по приватизации и высвобождению земельных участков под застройку» не подлежат оспариванию в порядке административного судопроизводства, не является основанием для отмены правильного по существу судебного акта.

Следует отметить, что основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме в данном послужило установление факта отсутствия незаконного бездействия административных ответчиков, с чем судебная коллегия согласилась.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, повторяют правовую позицию, изложенную административными истцами в суде первой инстанции.

Оснований для переоценки выводов суда и иного применения норм материального права судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для его отмены и изменения не имеется.

Руководствуясь статьей 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 28.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 - без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий К.А. Федин

Судьи И.В. Антропов

И.Г. Насыков