77RS0004-02-2022-016406-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2023.
Мотивированное решение изготовлено 15.06.2023.
08.06.2023 Гагаринский районный суд адрес в составе: председательствующего судьи Голубковой А.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-0167/2023 по административному иску ФИО1 к Государственной жилищной инспекции адрес о признании незаконным решений,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском, впоследствии уточнённым, к Мосжилинспекции о признании незаконным распоряжения Мосжилинспекции №ЮЗ-0349-22 от 08.04.2022 «Решение о согласовании переустройства и/или перепланировки нежилого помещения в многоквартирном доме по адресу: адрес, пом.XIV» в части согласования переустройства и перепланировки нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с документацией, представленной ООО «Авеню» и ГБУ «ЭЦ» для реализации мероприятий, предусмотренных пунктами 1.4, 1.5, 1.8; признании незаконным Акта о завершённом переустройстве и(или) перепланировке помещения в многоквартирном доме по адресу: адрес, пом.XIV, в части предъявленных комиссии работ, указанных в подпунктах 1.4, 1.5, 1.8 пункта 1.1, указав в обоснование требований, что в собственности ООО «ФЕНИКС» находилось нежилое помещение №9/1 площадью 151,5 кв.м кадастровый номер 77:06:0009001:2084, расположенное в здании многоквартирного дома по адресу: адрес. В августе 2022 года ООО «ФЕНИКС» выполнило работы по обустройству пяти отдельных выходов в помещение, зарегистрировав права собственности на пять отдельных объектов: нежилое помещение площадью 74,4 кв.м кадастровый номер 77:06:0003005:3622, нежилое помещение площадью 37,7 кв.м кадастровый номер 77:06:0003005:3623, нежилое помещение площадью 25,4 кв.м кадастровый номер 77:06:0003005:3624, нежилое помещение площадью 25,7 кв.м кадастровый номер 77:06:0003005:3625 и нежилое помещение площадью 7 кв.м кадастровый номер 77:06:0003005:3626. Собственники помещений многоквартирного дома не давали своего согласия на обустройство входных групп с использованием фасада и земельного участка, относящегося к многоквартирному дому. ФИО1 является собственником квартиры в многоквартирном доме. ФИО1 обратилась в Мосжилинспекцию с заявлением о предоставлении для ознакомления разрешительной документации на проведение ООО «ФЕНИКС» работ по обустройству входных групп. Сотрудники инспекции сообщили, что Мосжилинспекцией выпущено оспариваемое распоряжение от 08.04.2022 о согласовании переустройства, а по завершении работ Мосжилинспекцией утверждён оспариваемый акт от 20.09.2022; выдать документы сотрудники Мосжилинспекции отказались. Документы получены ФИО1 только в ходе рассмотрения Гагаринским районным судом адрес гражданского дела №02-0630/2023 (2-7211/2022) по иску ФИО1 к ООО «Феникс» о признании незаконной реконструкции, обязании привести помещения в первоначальное состояние. В результате произведённых работ изменился размер общего имущества МКД, что нарушает права собственником помещений дома, в т.ч. истца.
Административный истец и ее представитель заявленные требования с учетом уточнений поддержали.
В судебном заседании представитель административного ответчика явился, заявленные требования не признал.
Заинтересованное лицо ООО «Феникс» явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом.
Неявка лица в судебное заседание является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.
Суд рассмотрел дело в порядке ст.150 КАС РФ при установленной явке.
Суд, выслушав явившихся лиц, проверив и изучив материалы дела, приходит к следующему:
Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Аналогичное положение содержится и в пункте 1 ст. 218 КАС РФ.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. В соответствии со ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником квартиры 5 в многоквартирном доме по адресу: адрес.
ООО «Феникс» является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 77:06:0009001:2084, расположенного в здании многоквартирного дома по адресу: адрес.
В соответствии с Распоряжением Мосжилинспекции принято решение от 08.04.2022 о согласовании переустройства и перепланировки, принадлежащего ответчику нежилого помещения в МКД в соответствии с представленной проектной документацией, разработанной ООО «Авеню» и ГБУ «ЭЦ», для реализации следующих мероприятий (работ):
1.1 разборка ненесущих перегородок, в том числе с дверными блоками;
1.2 устройство перегородок с целью разделения помещения, в том числе с дверными проемами;
1.3 демонтаж, перенос и установка оборудования в соответствии с проектным решением;
1.4 устройство санузлов в соответствии с проектным решением;
1.5 устройство гидроизоляции полов санузлов;
1.6 раскрытие ранее заделанных дверных проемов и заделка дверных проемов во внутренних стенах в соответствии с проектным решением;
1.7 расширение дверных проемов в несущей стене с усилением металлоконструкциями (в том числе с частичной заделкой) в соответствии с проектным решением;
1.8 устройство входных групп в соответствии с проектным решением, в том числе разборка подоконных зон существующих оконных проемов в наружной стене с установкой дверных блоков и устройство ступеней.
В силу части 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.
Исходя из положений части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
В соответствии с частью 4 статьи 17 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и иных требований.
Положения части 1 статьи 26 Жилищного кодекса РФ предусматривают, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 №336-ПП утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Москвы.
Согласно п. 1 Положения Государственная жилищная инспекция Москвы является функциональным органом исполнительной власти Москвы, осуществляющим следующие функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Инспекции, в том числе: по региональному государственному жилищному надзору в пределах своей компетенции; по предоставлению государственных услуг по согласованию переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах и жилых домах; по управлению системой мониторинга многоквартирных домов и особых объектов нежилого фонда адрес; по муниципальному жилищному контролю в пределах своей компетенции.
Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;
1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Постановлением Правительства Москвы от 25.10.2011 №508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах», установлена обязанность владельцев всех помещений в жилых домах, соблюдать порядок оформления и проведения работ по переустройству и перепланировке.
Исходя из норм Постановлений Правительства Москвы № 432-ПП от 27.08.2012 и №508-ПП от 25.10.2011 без разрешения на строительство, но с согласованием проектной документации, могут проводиться следующие виды работ: работы по переустройству, перепланировке жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах; обустройство на первом этаже здания балконов, лоджий и иных аналогичных архитектурных элементов; облицовка внешних стен объекта новыми строительными материалами, отличающимися от первоначального состояния фасада; обустройство, монтаж или переоборудование внешних конструкций – козырьков, витрин, навесов и т.д. (без опоры на земельную поверхность); возведение, демонтаж или восстановление лестниц, тамбуров, связанных с выходом за внешние границы здания; устройство отдельных входов в жилые или нежилые помещения; работы с оконными и дверными проемами – изменение формы, ликвидация, закладка, монтаж и т.д.
Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Как установлено судом, протоколом №1/2021 внеочередного общего собрания собственником помещений многоквартирного дома по адресу: адрес от 20.10.2021 в пользование ООО «ФЕНИКС» передана часть общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, в т.ч. часть фасада и земельный участок, в объёме, необходимом для устройства входных групп и крылец по проекту переустройства и перепланировке нежилого помещения с работами по фасаду. Данные решение собственников незаконными не признаны.
Между тем, согласно оспариваемых Распоряжения Мосжилинспекции от 08.04.2022 и акта о заершённом переустройстве от 20.09.2022, ООО «Авеню» разработана проектная документация и выполнены работы, в том числе, по устройству санузлов в соответствии с проектным решением (п.1.4); устройству гидроизоляции полов санузлов (п.1.5) и устройству входных групп в соответствии с проектным решением, в том числе разборка подоконных зон существующих оконных проемов в наружной стене с установкой дверных блоков и устройство ступеней (п.1.8).
Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведённые нормы права, суд приходит к выводу о том, что представленный протокол внеочередного общего собрания собственником помещений многоквартирного не свидетельствует о получении согласия 100% собственников общего имущества дома на уменьшение общего имущества дома в виде разборка подоконных зон существующих оконных проемов в наружной стене, а также не предоставлено согласие для изменения конфигурации канализационных стояков, относящихся к оборудованию, являющемуся общим имуществом собственников многоквартирного дома.
Таким образом, оспариваемые распоряжения и акт административного ответчика постановлены вопреки требованиям закона, в связи с чем административный иск о признании недействительными распоряжения Мосжилинспекции №ЮЗ-0349-22 от 08.04.2022 и Акт о завершённом переустройстве и(или) перепланировке от 20.09.2022 в части утверждения перепланировки (переустройства) санузлов в соответствии с проектным решением (п.1.4); гидроизоляции полов санузлов (п.1.5) и входных групп в соответствии с проектным решением, в том числе разборка подоконных зон существующих оконных проемов в наружной стене с установкой дверных блоков и устройство ступеней (п.1.8) подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования административного иска ФИО1 к Государственной жилищной инспекции адрес о признании незаконным решений – удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Мосжилинспекции №ЮЗ-0349-22 от 08.04.2022 «Решение о согласовании переустройства и/или перепланировки нежилого помещения в многоквартирном доме по адресу: адрес, пом.XIV» в части согласования переустройства и перепланировки нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с документацией, представленной ООО «Авеню» и ГБУ «ЭЦ» для реализации мероприятий, предусмотренных пунктами 1.4, 1.5, 1.8.
Признать незаконным Акт о завершённом переустройстве и(или) перепланировке помещения в многоквартирном доме по адресу: адрес, пом.XIV, в части предъявленных комиссии работ, указанных в подпунктах 1.4, 1.5, 1.8 пункта 1.1.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом Решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд адрес.
Судья А.А. Голубкова