Решение по делу № 2-1433/2024 от 28.02.2025 - о признании здания самовольной постройкой и обязании осуществить снос самовольной постройки и по встречному иску <ФИО> к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области и к администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на незавершенный строительством объект.

Дело № 2-60/2025 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 28 февраля 2025 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.,

при секретаре Кузнецовой Т.О.,

с участием представителя истца (ответчика) администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1,

ответчика (истца) ФИО2 и ее представителя по доверенности ФИО3, третьих лиц ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Семилукского муниципального района Воронежской области к ФИО2 о признании здания самовольной постройкой и обязании осуществить снос самовольной постройки и по встречному иску ФИО2 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области и к администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на незавершенный строительством объект,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Семилукского муниципального района Воронежской области обратилась в суд с уточненным иском к ФИО2 в связи с тем, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазин, принадлежит на праве собственности ответчику. Ответчиком на указанном участке возводится объект капитального строительства без получения необходимых согласований, разрешений, с нарушением градостроительных норм и правил, право собственности на который не зарегистрировано в установленном законом порядке. Разрешительная документация на строительство объекта капитального строительства уполномоченным органом - администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО2 не выдавалась. В адрес ответчика направлены уведомления от 13.06.2024 №01-3769, от 28.05.2024 №01-3528 о приведении в соответствие с действующим законодательством самовольно построенный объект. 27.06.2024 г. администрация Семилукского муниципального района Воронежской области обратилась в Инспекцию государственного строительного надзора Воронежской области с запросом о выявлении факта самовольного строительства по вышеуказанному адресу. Проведено внеплановое выездное обследование в отношении объекта капитального строительства, составлен акт по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 11.07.2024 г. По результатам обследования Инспекцией государственного строительного надзора Воронежской области в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области направлено уведомление от 11.07.2024 г. №68-11/890 о выявлении самовольной постройки на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, установлен факт строительства объекта капитального строительства без разрешительной документации. На момент проведения проверки (акт проверки от 11.07.2024 г.) вышеуказанного земельного участка установлено, что на участке расположен объект капитального строительства и представляет собой нежилое здание (возведен первый этаж, ведутся работы по кладке наружных стен из газосиликата), прямоугольной формы в плане с ориентировочными габаритными размерами 10 м х 8 м х 9 м. Объект выполнен в капитальных конструкциях (наружные капитальные стены - газосиликат), имеется прочная связь с землей за счет фундамента, оконные и дверные проемы заполнены, имеются обособленные входы, как со стороны главного фасада, так и с западной стороны фасада. Поэтому истец просит признать самовольной постройкой реконструкцию (второй этаж) объекта - объект капитального строительства, возводимый по адресу: <адрес>; обязать ответчика за счет собственных средств осуществить снос самовольной реконструкции объекта, возводимой по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 184-186).

ФИО2 обратилась в суд с уточненным встречным иском, в котором указала, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> образован из земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.метров по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.метров по адресу: <адрес>. На земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположены два объекта недвижимости: торговый павильон с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.метров по адресу: <адрес> в, и торговый павильон с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.метров по адресу: <адрес>. В 2022 году истцом принято решение провести реконструкцию здания 60в путем строительства второго этажа. Истец подготовила документацию и обратилась в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области через МФЦ с целью получения разрешительной документации. Однако ответчик отказал в выдаче разрешения на реконструкцию. В настоящее время надстроен второй этаж здания без разрешения. Здание находится в исправном техническом состоянии, не имеет деформаций, которые могли бы привести обрушению и угрожать жизни и здоровью граждан. Поэтому истец просит признать за ней право собственности на объект незавершенного строительства площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 142-143, т.2 л.д. 97).

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержала уточненный иск, возражала против удовлетворения встречного требования ФИО2, в случае удовлетворения встречного требования просила обязать ФИО2 привести самовольно реконструированную постройку в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, обязательными требованиями, предусмотренными законом, представила уточненные возражения (т.2 л.д.46-49).

В судебном заседании ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО3 возражали против удовлетворения исковых требований администрации Семилукского муниципального района, просили признать право собственности на незавершенный строительством объект.

В судебном заседании третье лицо ФИО4 поддержал встречный иск.

В судебном заседании третье лицо ФИО5 оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель ответчика администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил дело рассмотреть в отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Воронежской области ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие, вынести решение на усмотрение суда.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, их представителей, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Администрация Семилукского муниципального района Воронежской области является юридическим лицом, ОГРН <***>, вид деятельности – деятельность органов местного самоуправления муниципальных районов (л.д.71-83).

Согласно выписке из ЕГРН от 15.07.2024г. за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 20.08.2019г. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины. В отношении земельного участка зарегистрировано ограничение прав, предусмотренное ст.56 Земельного кодекса РФ, документ-основание: решение об установлении размера санитарно-защитной зоны для действующей АЗС №36705 ООО «Лукойл-Югнефтепродукт», расположенной по адресу: <адрес> (т.1 л.д.30-35, 57-59).

Из материалов регистрационного дела следует, что ФИО2 на основании договора купли-продажи от 23.05.2019г. приобрела у ФИО8 земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.метров по адресу: <адрес>, и торговый павильон с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.метров по адресу: <адрес>. Решением собственника от 15.08.2019г. ФИО2 принято решение об объединении земельных участков: земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.метров по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.метров по адресу: <адрес> В отношении образуемого земельного участка составлен межевой план, площадь участка составила <данные изъяты> кв.метров (т.1 л.д. 94-134, 161-162,174-182, 232).

ФИО2 является собственником нежилого здания - торгового павильона с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенного по адресу: <адрес> год строительства – 2003, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.01.2025 г. (т.1 л.д. 48-50, 221-225).

ФИО2 является собственником нежилого здания – торгового павильона с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенного по адресу: <адрес>, год строительства – 1995, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.01.2025 г. (т.1 л.д. 51-56).

Собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО5, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.02.2025 г. Данный земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером № (т.2 л.д. 27-31).

В материалах дела имеется общая пояснительная записка, составленная в 2022 году ООО «ИН ЮРЭ», которая входит в состав проектной документации «Строительство двухэтажного нежилого здания из газосиликатных блоков с облицовкой керамогранитом по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 60-70).

ФИО2 предоставлены ответы администрации Семилукского муниципального района от 11.07.2022г. и от 27.07.2022г., которыми отказано в выдаче разрешения на строительство торгового павильона на земельном участке по адресу: <адрес>, в связи с не предоставлением полного пакета документов (т.1 л.д.84-87).

28.05.2024 г. и 13.06.2024 г. администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области в адрес ФИО2 направлялись обращения о предоставлении информации о законности строительства (т.1. л.д. 22-25).

27.06.2024 г. администрация Семилукского муниципального района Воронежской области обратилась к руководителю инспекции государственного строительного надзора Воронежской области о проведении проверочных мероприятий в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (т.1 л.д.17-18).

Согласно акту инспекции государственного строительного надзора Воронежской области от 11.07.2024 г. по результатам выездного обследования выявлен факт осуществления объекта капитального строительства «здание магазина» по адресу: <...> без получения разрешения на строительство, проверяемый объект капитального строительства имеет признаки самовольной постройки (т.1 л.д. 9-16, 19-21, 183).

ФИО2 предоставлены документы: постановление администрации Семилукского района Воронежской области № 629 от 16.08.2004г. об утверждении акта государственной комиссии от 30.03.2004 г. по приемке в эксплуатацию торгового павильона промышленных товаров общей площадью <данные изъяты> кв.метров по адресу: <адрес>; акт согласования границ земельного участка по адресу: с<адрес> акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством торгового павильона по адресу: <адрес> гигиеническая оценка индивидуального проекта строительства торгового павильона непродовольственных товаров по адресу: <адрес>; постановление администрации Семилукского сельского поселения Семилукского района Воронежской области № 256 от 27.09.2005г. о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка по адресу: <адрес> договор аренды № 5 от 28.09.2005г.; соглашение о расторжении договора аренды; постановление администрации Семилукского района Воронежской области № 998 от 18.06.2012г. о предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров с кадастровым номером № для обслуживания зданий и сооружений по адресу: <адрес> договор купли-продажи указанного земельного участка №183 от 18.06.2012г. (т.1 л.д.146- 173).

Согласно информационной справке заместителя руководителя отдела архитектуры, градостроительства, имущества и земельных отношений администрации Семилукского муниципального района строительные работы по реконструкции объекта на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ведутся без разрешительной документации. Объект является не завершенным. Регистрация объекта в ЕГРН как незавершенного строительного объекта в последующем приведет к необходимости проведения строительных работ до 100% готовности объекта с последующим вводом данного объекта в эксплуатацию. Проведение работ по достраиванию указанного объекта будет возможно при получении разрешения на реконструкцию согласно ст.51 ГрК РФ. Ввод объекта возможен будет только после окончания строительных работ с учетом устранения выявленных нарушений согласно тст.55 ГрК РФ (т.2 л.д.50).

По ходатайству ФИО2 и ее представителя по доверенности ФИО3 судом назначалась строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта № 6481/6-2-24 от 17.02.2025г., составленному ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Минюста РФ, нежилое здание - реконструированный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, регламентируется требованиями норм и правил по следующим показателям: 1) по функциональному назначению, параметрам помещений нежилое здание - реконструированный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, соответствует требованиям "СП 118.13330.2022. Сводправил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 19.05.2022 N389/пр); 2) по расположению относительно границ земельного участка, исследуемое нежилое здание - реконструированный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, п 7.1 СП 42.13330.2016, градостроительного регламента территориальной зоны с индексом ОД/1 (общественно деловая зона) Приказа ДАиГ Воронежской область от 11.06.2020 N45-01-04/422 (редакция от 04.12.2023) "Об утверждении правил землепользования и застройки Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области", так как фактическое расстояние от стен исследуемого нежилого здания до границ с земельными участками составляет 0,42-0,9 м., при минимально необходимых 3,0м.; 3) нежилое здание - реконструированный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, указанному в градостроительном регламенте территориальной зоны с индексом ОД/1 (общественно деловая зона) Приказа ДАиГ Воронежской области от 11.06.2020 N45-01-04/422 (ред. от 04.12.2023) "Об утверждении правил землепользования и застройки Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области", а также разрешенному использованию земельного участка по выписке из ЕГРН, так как вид разрешенного использования земельного участка – магазины; 4) по предельным размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, нежилое здание - реконструированный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, соответствует требованиям для зоны ОД/1(общественно деловая зона) Приказа ДАиГ Воронежской области от 11.06.2020 N45-01-04/422 (ред. от 04.12.2023) "Об утверждении правил землепользования и застройкиСемилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области", так как размер земельного участка <данные изъяты> кв.метров, что соответствует минимальной площади для данного вида использования, предельная высота и предельная этажность соответствует нормам, так как не регламентированы, коэффициент застройки составляет 0,42, при максимально допустимых 60%, и коэффициенте плотности застройки - 0,83, что соответствует нормам СП 42.13330.2016; 5) по противопожарным нормам исследуемое нежилое здание - реконструированный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, по эксплуатируемой части соответствует нормам по эвакуационным путям и выходам (при завершении строительных работ по второму этажу необходимо устройство лестницы, соответствующей требованиям Приказа МЧС России от 19.03.2020 N194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (вместе с "СП 1.13130.20 Свод правил")) и будет соответствовать нормам, в том числе относительно пожарной безопасности смежного объекта на земельном участке с кадастровым номером №, при выполнении внешних отделочных работ, соответствующих требованиям, предъявляемым к противопожарным стенам первого типа, что будет удовлетворять требования п. 4.11 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 N288), так как стена объекта исследования, обращенная в сторону здания на земельном участке с кадастровым номером №, по перекрываемой проекции не имеет проемов, является более высокой, не имеет карнизного свеса (имеет парапет высотой более 60 см) и выполнена из негорючих материалов, удовлетворяющих требованиям для стен первого типа. Кроме того, при обосновании характеристик по степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности для расчета пожарного отсека, удовлетворяющих требования по табл. 6.11 Приказа МЧС России от 12.03.2020 N151 (ред. от 20.06.2023) "Об утверждении свода правил СП 2.13130 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" (вместе с "СП 2.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты"), возможно в соответствии с п. 4.12 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям" (утв. Приказом МЧС России с 24.04.2013 N288), не предусматривать противопожарный разрыв между исследуемым зданием и зданием на земельном участке с кадастровым номером №, так как требуемые проезды и подъезды для пожарной техники обеспечиваются. Определение степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности не входит в компетенцию эксперта строителя; 6) по организации кровли нежилое здание - реконструированный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, соответствует СП 17.13330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП П-26-76" (утв. Приказом Минстроя России от 31.05.2017 N827/пр); 7) по санитарным нормам (вентиляции, освещённости, и оборудованию инженерными системами), помещения нежилого здания по эксплуатируемой части, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...> соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Исследуемое нежилое здание магазин не предусматривает в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 N10995), установление санитарно-защитной зоны; 8) нежилое здание - реконструированный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №; 9) по строительной части нежилое здание - реконструированный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, соответствует СП 70.13330.2012. Свод правил. «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» (утв.Приказом Госстроя от 25.12.2012N 109/ГС), так как в строительстве применение типовые конструктивные и архитектурно-планировочные решения, материалы и конструкции, объект исследования не имеетстроительных дефектов. По несущим и ограждающим конструкциям исследуемогообъекта, по конструкциям стен, кровли, установлено их соответствие нормативнымтребованиям.

Исходя из исследования по первому вопросу следует, что по параметрам нарушений, нежилое здание - реконструированный объект, расположенный на земельномучастке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, имеет несоответствие нормам по расположению относительно границ земельного участка, данное несоответствие является неустранимым, при этом данное несоответствие не влияет на несущую способность и безопасность объекта исследования.

Согласно проведенному обследованию нежилого здания - реконструированныйобъект, расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, было установлено, что конструкции данного здания (на моментэкспертного осмотра) не имеют повреждений (прогибы, перекосы, деформации) влияющих на несущую способность конструкций. Планировочное решение данного магазина в части эвакуационных путей и выходов, а также при выполнении условий, изложенных в исследованиях по первому вопросу в части противопожарных норм, соответствует требованиям ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и ст. 80 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", исходя из чего отсутствует угроза жизни и здоровья граждан в строительном плане при использовании и эксплуатации объекта исследования, а также в противопожарном плане по эвакуационным путям и выходам и противопожарным расстоянием (разрывам).

В связи с отсутствием угрозы жизни и здоровья граждан в строительном плане при использовании и эксплуатации объекта исследования, а также в противопожарном плане по эвакуационным путям и выходам и противопожарным расстоянием (разрывам), сохранение помещения - нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии является возможным (т.2 л.д.1-23).

Оснований не доверять заключению эксперта № 6481/6-2-24 от 17.02.2025г. у суда не имеется, поскольку составлено экспертом, имеющим необходимую квалификацию и специальные познания в соответствующей области, достаточный стаж работы, заключение содержит подробное описание произведенных исследований и оценку результатов исследований, однозначные ответы по поставленным перед экспертом вопросам, исключающим их двоякое толкование, экспертиза содержит подробные мотивированные выводы. Заключение эксперта в полной мере отвечает требованиям, предъявляемым ст.86 ГПК РФ к данному виду доказательств, не содержит противоречий.

В соответствии с п.1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка (п.2 ст.222 ГК РФ).

В соответствии с п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 данной статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом (п.3.1 ст.222 ГК РФ).

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с Кодексом (п.3.2 ст.222 ГК РФ).

В п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ определено, что реконструкция объектов капитального строительства - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 Кодекса (ч.2 ст.51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч.4 ст.51 ГрК РФ).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются документы, установленные ч.7 ст.51 ГрК РФ.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что постройка, возведенная (созданная) в результате реконструкции объекта недвижимого имущества, которая привела к изменению параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), может быть признана самовольной и подлежащей сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями при наличии оснований, установленных п.1 ст. 222 ГК РФ. При наличии технической возможности такая постройка может быть приведена в соответствие с установленными требованиями путем демонтажа только той части объекта, которая была создана в результате реконструкции (например, самовольно возведенной пристройки).

Последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (п.2 ст.222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (п. 3.1 ст.222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения (п.10 Постановления).

В силу положений п.1 ст.222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки. Вместе с тем, исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц (п.25 Постановления).

По общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки (п.29 Постановления).

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В связи с этим при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п.3 ст.222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (п.2 ст.4 ГК РФ) (п.40 Постановления).

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (ст.10 ГК РФ) (п.43 Постановления).

В пункте 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022г., сказано, что снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки. Устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. При оценке значительности допущенных при возведении строения нарушений судом приняты во внимание положения статьи 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также их соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Если по делу о сносе самовольной постройки суд придет к выводу об устранимости допущенных в ходе ее возведения нарушений, в резолютивной части решения указываются оба возможных способа его исполнения - снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями. Снос недвижимого имущества является крайней мерой, когда устранение последствий нарушения невозможно иным способом, сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан и эти нарушения являются неустранимыми п.8 Обзора).

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки. Поскольку устранение последствий нарушения должно соответствовать самому нарушению и не приводить к причинению несоразмерных убытков, снос объекта самовольного строительства является крайней мерой ответственности, отсутствие разрешения на строительство как единственное основание для сноса не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки. Кроме того, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, а суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения. Таким образом, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п. 9 Обзора).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазин. На указанном земельном участке расположены два торговых павильона, право собственности на которые зарегистрировано. В отношении одного павильона ФИО2 произвела реконструкцию – надстроила второй этаж, разрешительные документы на осуществление реконструкции отсутствуют, в настоящее время реконструированный объект является незавершенным строительством. По заключению эксперта здание соответствует функциональному назначению, виду разрешенного использования земельного участка, требованиям для общественно-деловой зоны; по эксплуатируемой части здание соответствует противопожарным нормам по эвакуационным путям и выходам, при завершении строительных работ по второму этажу будет соответствовать нормам пожарной безопасности относительно смежного земельного участка; здание соответствует нормам по организации кровли, по санитарным нормам по эксплуатируемой части; реконструированный объект расположен в границах земельного участка; здание соответствует нормам по строительной части; конструкции здания не имеют повреждений, влияющих на несущую способность конструкций. Здание имеет несоответствие нормам по расположению относительно границ земельного участка, данное несоответствие является неустранимым, при этом оно не влияет на несущую способность и безопасность объекта. Угроза жизни и здоровья граждан в строительном плане при использовании и эксплуатации объекта, а также в противопожарном плане по эвакуационным путям и выходам и противопожарным расстоянием отсутствует, сохранение нежилого здания в реконструированном состоянии возможно.

Оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, учитывая, что сохранение постройки не нарушает права других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а объект соответствует требованиям, предусмотренным п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ, суд считает необходимым отказать администрации Семилукского муниципального района в удовлетворении требований о признании здания самовольной постройкой и обязании осуществить снос самовольной постройки. Встречные исковые требования ФИО2 суд полагает возможным удовлетворить и признать за ней право собственности на незавершенный строительством объект площадью 97 кв.метров, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <адрес> по адресу: <адрес>

При этом суд считает необходимым обязать ФИО2 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить устройство лестницы, соответствующей требованиям Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом МЧС России от 19.03.2020г. №194; выполнить внешние отделочные работы стены, обращенной в сторону здания на земельном участке с кадастровым номером №, соответствующие требованиям, предъявляемым к противопожарным стенам первого типа, в соответствии с требованиями п.4.11 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержденным Приказом МЧС РФ от 24.04.2013г. №288. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в удовлетворении исковых требований к ФИО2 о признании здания самовольной постройкой и обязании осуществить снос самовольной постройки отказать.

Встречный иск ФИО2 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области и администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на незавершенный строительством объект удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право собственности на незавершенный строительством объект площадью <данные изъяты> кв.метров – нежилое здание, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Обязать ФИО2 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить устройство лестницы, соответствующей требованиям Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом МЧС России от 19.03.2020г. №194; выполнить внешние отделочные работы стены, обращенной в сторону здания на земельном участке с кадастровым номером №, соответствующие требованиям, предъявляемым к противопожарным стенам первого типа, в соответствии с требованиями п.4.11 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержденным Приказом МЧС РФ от 24.04.2013г. №288.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 14.03.2025г.