Дело № 2а-315/2023
УИД-61RS0046-01-2023-000350-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2023 года ст. Обливская
Обливский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Кулаковой Е.Н.,
при секретаре Шадриной Т.А.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Обливского района Суетина Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Караичевское сельское поселение» Обливского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности и законодательства о погребении и похоронном деле,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области, ссылаясь на ст. ст. 2, 45, 46, 130 Конституции Российской Федерации, ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 18, 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», п. 1 ст. 4, ч. 1, ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. ст. 225, 226, 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5 порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 №931, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Караичевское сельское поселение» с исковым заявлением, в котором просит:
- обязать администрацию муниципального образования «Караичевское сельское поселение» (далее – Администрация, административный ответчик) в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в суд с заявлением о признании муниципальной собственности на объект похоронного назначения: кладбище традиционного захоронения, кадастровый №, расположенное в <адрес>
Заявленные требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения Администрацией требований федерального законодательства о муниципальной собственности и законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории поселения находится указанный объект, который поставлен на учет как бесхозяйный. В нарушение положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Администрация не предпринимает меры по принятию объекта в муниципальную собственность поселения (л.д. 4-6, 34).
В судебном заседании помощник прокурора Суетин Р.В. административный иск поддержал по основаниям, изложенным в нем, и просил административное исковое заявление удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО «Караичевского сельское поселение» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика по правилам ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Заслушав административного истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 8-ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон №8-ФЗ) решение о создании мест погребения принимается органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Места погребения могут быть по принадлежности государственные или муниципальные.
В силу ч. 2 ст. 4, ст. 18 Федерального закона №8-ФЗ создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.
Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления и находятся в ведении органов местного самоуправления.
Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона №8-ФЗ, местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона №8-ФЗ, при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, и принять меры по устранению допущенных нарушений.
Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ).
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 18 и 22 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.
Статьей 50 Федерального закона №131-ФЗ определено, что в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
На основании ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления (ч. 1 ст. 131 ГК РФ).
Частью 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) установлено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, что сооружение - кладбище традиционного захоронения, КН №, местоположение: <адрес>, с 12 февраля 2018 г. принято на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости по заявлению Администрации, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 31-33).
Судом установлено, что указанный объект находится на территории Караичевского сельского поселения Обливского района Ростовской области.
По истечении года со дня постановки данного объекта похоронного назначения на учет Администрация в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь не обращалась.
Согласно п. 21 ст. 2 Устава муниципального образования «Караичевского сельское поселение», к вопросам местного значения Каштановского сельского поселения относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д. 20-23).
В связи с бездействием органа местного самоуправления по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь 29.05.2023 прокурором Обливского района в адрес главы администрации МО «Караичевское сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений законов, однако меры к устранению нарушений закона административным ответчиком не приняты.
Таким образом, Администрацией не осуществлены предусмотренные законом меры по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества - кладбища, расположенного на территории сельского поселения, содержание и реконструкция вышеуказанного места погребения не производятся, что негативно сказывается не только на его состоянии, но и нарушает санитарные и экологические требования, не обеспечивает безопасность граждан.
Поскольку установлены: наличие обязанности административного ответчика по решению указанного в административном исковом заявлении вопроса, факт бездействия административного ответчика в отношении исполнения данной обязанности, факт нарушения указанным бездействием прав граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненного заявления прокурора.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Обливского района Ростовской области.
Возложить на администрацию муниципального образования «Караичевское сельское поселение» Обливского района Ростовской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в суд с заявлением о признании муниципальной собственности на объект похоронного назначения: кладбище традиционного захоронения, кадастровый №, расположенное в <адрес> с кадастровым номером №
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий ___________________
Решение изготовлено в окончательной форме: 21 июля 2023 года.