Дело № 2-3005/2022
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
22 сентября 2022г. г. Ростов-на-Дону
Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.,
при секретаре судебного заседания Гринченко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3005/2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо: АО «Горизонт» о признании незаконным решения об отказе во включении периода работы в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, обязании включить период работы в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, назначении досрочной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что 09.03.2022г. ГУ-ОПФР по Ростовской области подано заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением от 14.04.2021 г. истцу отказано в назначении пенсии со ссылкой на отсутствие требуемого льготного стажа. Истец с указанным решением не согласен и указывает на то, что согласно записям 3-7 трудовой книжки в период с 16.08.1985г. по 07.04.1989г. он работал регулировщиком радиоаппаратуры 4 разряда, а с 07.04.1989г. по 01.03.1995г. регулировщиком радиоаппаратуры 5 разряда на Заводе радионавигационной аппаратуры (ныне - АО «Горизонт»).
Согласно справке 1л/2 от 26.02.2021г. истец работал в должностях, предусмотренных Разделом XXXIII Списка № 2, утвержденного Постановлением СМ СССР от 22.08.1956 г., а именно: в период с 16.08.1985г. по 31.12.1991г. - регулировщиком радиоаппаратуры 4 разряда, регулировщиком радиоэлектронной аппаратуры и приборов 4 и 5 разрядов, постоянно занятым на работах с применением УКВ, УВЧ и СВЧ-излучений в течение полного рабочего дня.
Данная справка выдана истцу организацией-работодателем на основании книги приказов по личному составу о приеме, переводе и увольнении за 1985-1995гг, личной карточки Т-2А, справочника ЕТКС 1986г., 1970г., расчетных ведомостей по заработной плате за 1985г.—1995г.
На основании изложенного, в окончательной редакции исковых требований истец просил суд признать незаконным решение ОУП № 12 Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области от 1407.04.2022г. № 175410/22 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части отказа во включении в специальный стаж по Списку № 2 периода работы с 16.08.1985г. по 31.12.1991г., обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области включить в специальный стаж периоды работы с 16.08.1985г. по 31.12.1991г. в должности регулировщика радиоаппаратуры 4 разряда, регулировщика радиоэлектронной аппаратуры и приборов 4 и 5 разрядов, назначить страховую пенсию по старости с 08.04.2022г. в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Истец в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила суда оставить исковые требования без удовлетворения.
Третье лицо в судебное заседание уполномоченного представителя не направило, извещено о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие истца и третьего лица в порядке статьи 167 ГПК РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1) относит определение условий и порядке реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015 г.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Судом установлено, что 04.04.2022г. истец обратился в ГУ-ОПФР по Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.
Решением ОУП № 12 ГУ ОПФР по Ростовской области от 07.04.2022г. № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа по Списку № 2 – 6 лет 3 месяца.
Страховой стаж истца составил 37 лет 7 месяцев 13 дней, при этом в льготный стаж не были включены, в том числе следующий период работы:
1) с 16.08.1985г. по 31.12.1991г. в должности регулировщика радиоаппаратуры 4 разряда, регулировщика радиоэлектронной аппаратуры и приборов 4 и 5 разрядов.
Причиной отказа во включении вышеуказанных периодов в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, послужил акт проверки № 24 от 16.08.2005г., согласно которому документально не подтверждена занятость ФИО1 в условиях труда, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение в указанных должностях.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила).
Пунктом 11 Правил установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Согласно пункту 59 Правил документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, периодов иной деятельности и иных периодов, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат основания для их выдачи.
В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Представленная в материалы дела копия трудовой книжки истца серии № от 04.03.1983г. содержит сведения, в том числе о следующем периоде работы истца:
1) с 16.08.1985г. по 24.10.1985г. в должности регулировщика радиоаппаратуры 4 разряда в Ростовском производственном объединении «Горизонт» Завод радионавигационной аппаратуры
2) с 25.10.1985г. по 06.04.1989г. в должности регулировщика радиоэлектронной аппаратуры и приборов 4 разряда в Ростовском производственном объединении «Горизонт» Завод радионавигационной аппаратуры;
3) с 07.04.1989г. по 01.03.1995г. в должности регулировщика радиоэлектронной аппаратуры и приборов 5 разряда в Ростовском производственном объединении «Горизонт» Завод радионавигационной аппаратуры.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
На основании постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ к лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда и во вредных условиях, могут применяться:
- постановление Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 «Об утверждении Списков производств, цехов, профессий, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» - для учета периодов работы, имевших место до 01.01.1992 г.;
- постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» - для учета периодов работы, имевших место после 01.01.1992 г.;
- постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, право на льготное пенсионное обеспечение имеют лица, занятые: раздел XXXIII - общие профессии, код 23200000-1753-г - рабочие и специалисты, постоянно занятые на работах с источниками УКВ-, УВЧ-, СВЧ-излучений, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной защиты от этих излучений.
Согласно Списку№ 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173, который можно применить по периодам до 01.01.1992 г., право на льготное пенсионное обеспечение было предоставлено: раздел XXXII - общие профессии, рабочие и инженерно-технические работники, занятые на установках УКВ и УВЧ и на работах с применением УКВ и УВЧ.
Исходя из пункта 5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996г. № 29 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, работ, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Постоянная занятость на указанных работах подтверждается соответствующими документами (уточняющие справки), по которым можно установить, что работник постоянно выполнял работы, дающие ему право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2.
Предоставление доказательств постоянной в течение полного рабочего дня занятости на соответствующих видах является обязательным условием для разрешения вопроса о включении в специальный стаж периодов работы, имевших место после 01.01.1992 г.
В соответствии с пунктом 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555, основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
В силу пункта 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 г. № 258н, Перечня документов, необходимых для установления пенсии, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 г. № 958н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени, для подтверждения периодов работы принимаются справки выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В силу статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Периоды льготной работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представляемых страхователями в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», с проставлением соответствующих кодов на основании документов, подтверждающих необходимые сведения.
Аналогичный порядок подтверждения страхового стажа предусмотрен пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».
Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника.
При отсутствии документального подтверждения льготного характера и условий труда право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не возникает.
Согласно части 1 статьи 14 названного Закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Как указано в справке АО «Горизонт» от 26.02.2021г. №, ФИО1 работал в Ростовском производственном объединении «Горизонт» - завод Радионавигационной аппаратуры в регулировочно-сдаточном цехе № в должности регулировщика радиоаппаратуры 4 разряда, регулировщика радиоэлектронной аппаратуры и приборов 4 и 5 разрядов, постоянно занятым на работах с применением УКВ, УВЧ и СВЧ-излучений в течение полного рабочего дня с 16.08.1985г. по 31.12.1991г. В дальнейшем рабочим и инженерно-техническим работникам РПО «Горизонт», занятым на работах с применением УКВ, УВЧ и СВЧ-излучений, вредность была снята в связи с выходом новых списков № 1 и № 2, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №.
Работодатель истца отметил, что работа в указанных должностях дает право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.
В целях подтверждение сведений, содержащихся в вышеназванной справке, в материалы дела представлены копии документов, послуживших основанием для формирования справки.
Так, ФИО1 поименован в списке трудящихся, выполняющих работу до 01.09.1989г. в условиях, дающих право на льготное пенсионное обеспечение по цеху № 15 по профессиям: (регулировщик, монтажник, слесарь-сборщик) радиоэлектронного оборудования.
Главным специалистом ОППЗЛ ГУ УПФ РФ в <адрес> проведена проверка первичных документов ОАО «Горизонт» - цех № 15, послуживших основанием для выдачи уточняющих справок, подтверждающих льготный характер работы, по итогам которой составлен акт от 16.08.2005г. № 24, которым обществу рекомендовано прекратить выдачу уточняющих справок, дающих право на досрочное назначение пенсий работникам цеха № 15.
Между тем генеральный директор ОАО «Горизонт» ФИО4 выразил несогласие с результатами проведенной проверки, направив в адрес начальника ГУ УПФ РФ в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону, в котором указал, что при выдаче справок работодатель сам вправе определить перечень основных и косвенных доказательств, подтверждающих стаж на соответствующих видах работ, а также критерии их допустимости, относимости и достаточности, кроме того директор указал на игнорирование проверяющим факта специализации ОАО «Горизонт» на выпуске радиолокационных станций, которые являются источниками СВЧ, независимо от того, сохранилась ли на них техническая документация или нет.
В материалы дела представлена справка АО «Горизонт» от 08.04.2019г. № 25, подтверждающая, что в период с августа 1985г. по февраль 1995г. истец получал заработную плату, при этом из письменных пояснений АО «Горизонт» от 08.04.2019г. № 26 следует, что в период с августа 1988г. по февраль 1994г. истцу производилась оплата за вредность, что соответствует коду «164» согласно расчетным ведомостям за предоставляемый период.
Рассматривая заявленные требования, дав оценку представленным доказательствам в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, учитывая позицию бывшего работодателя – АО «Горизонт», указавшего, что работа истца в рассматриваемый спорный период соответствовала Списку № 2 от 1956 г., выполнялась в течение полного рабочего дня, при этом работодатель, в силу статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗнесет ответственность за достоверность сведений, предоставляемых при решении вопроса о назначении пенсии, суд приходит к выводу о том, что спорный период работы истца с 16.08.1985г. по 31.12.1991г. в должности регулировщика радиоаппаратуры 4 разряда, регулировщика радиоэлектронной аппаратуры и приборов 4 и 5 разрядов подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, так как истцом в течение полного рабочего дня выполнялась работа, предусмотренная Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», в связи с чем в установленной судом части оспариваемое решение пенсионного органа нельзя признать законным.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗстраховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С учетом включения спорного периода трудовой деятельности в специальный стаж ФИО1 руководствуясь положениями части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по назначению истцу досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты возникновения права на указанную пенсию, то есть с 08.04.2022г.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (СНИЛС № удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного Учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>) от 07.04.2022г. № 175410/22 в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с 16.08.1985г. по 31.12.1991г. в должности регулировщика радиоаппаратуры 4 разряда, регулировщика радиоэлектронной аппаратуры и приборов 4 и 5 разрядов.
Обязать Государственное Учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с 16.08.1985г. по 31.12.1991г. в должности регулировщика радиоаппаратуры 4 разряда, регулировщика радиоэлектронной аппаратуры и приборов 4 и 5 разрядов.
Обязать Государственное Учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 08.04.2022г.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Е.Ю. Федоренко
Решение суда в окончательной форме принято 29 сентября 2022 года.