Судья Кречетова О.А. Дело № 33а-7853/2023

УИД 22RS0037-01-2022-001769-40

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Барсуковой Н.Н., Романютенко Н.В.

при секретаре Черкасовой Е.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Павловского района Алтайского края на решение Павловского районного суда Алтайского края от 28 июня 2023 года по административному делу № 2а-165/2023 по административному исковому заявлению прокурора Павловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Павловского района Алтайского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Павловского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления 33 многоквартирными домами, расположенными на территории Павловского района Алтайского края в поселке Новые Зори по адресам: <адрес>, возложении обязанности определить управляющую организацию.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Павловского района Алтайского края проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией Павловского района Алтайского края, несмотря на внесенное прокурором представление, в нарушение требований статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации меры по определению управляющей организации в отношении вышеуказанных многоквартирных домов не принимались, решения по выбору управляющей организации согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации не приняты, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасную эксплуатацию и обеспечение сохранности жилищного фонда.

Решением Павловского районного суда Алтайского края от 28 июня 2023 года административные исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Администрации Павловского района, выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации в отношении 31 многоквартирного дома, расположенных в поселке Новые Зори Павловского района Алтайского края по адресам: <адрес>.

На Администрацию Павловского района Алтайского края возложена обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющую организацию в соответствии с ч.17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 №1616 в отношении вышеуказанных многоквартирных домов.

Администрация Павловского района Алтайского края обязана сообщить об исполнении решения в Павловский районный суд и административному истцу до истечения 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части (в отношении домов по улице Дачная, 13 и 15) в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе администрация Павловского района Алтайского края просит решение суда отменить. Ссылается на то, что ею предпринимались меры к определению управляющей организации вышеназванных многоквартирных домов, были проведены открытые конкурсы по отбору управляющей организации, которые признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок для участия, в связи с чем бездействие администрации отсутствует. В границах муниципального образования отсутствуют временные управляющие организация, имеющие лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» заявления от управляющих организаций о включении их в перечень для участия в конкурсе не поступали. Обязанность выбора способа управления и его последующая реализация лежит на собственниках многоквартирных домов, которыми было определено непосредственное управление. Кроме того, действующие управляющие организации, учредителем которых является администрация Павловского района Алтайского края, не имеют лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Срок исполнения решения суда является недостаточным.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Павловского района Алтайского края просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Б. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

В силу части 1.1 той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В части 1.3 названной статьи закреплено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Как предусмотрено частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В силу части 4 названной статьи орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с положениями части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – Правила определения управляющей организации, Правила № 1616).

Согласно пункту 2 названных Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г.г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на территории Павловского района в поселке Новые Зори находятся 33 многоквартирных дома, количество квартир в которых не превышает 30, расположенных по адресам: <адрес>.

Собственниками жилых помещений в указанных домах выбран способ управления – непосредственное управление (л.д.9-11, 81-170 т.1).

Также судом установлено, что на территории поселка Новые Зори деятельность по предоставлению коммунальных услуг (теплоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение) осуществляет МУП «Новозоринские коммунальные сети», которое лицензии на управление МКД, на обслуживание внутридомового газового оборудования не имеет (л.д.48-51 т.2).

В январе 2023 года собственниками помещений вышеперечисленных многоквартирных домов приняты решения о заключении договоров с МУП «Новозоринские коммунальные сети», об утверждении перечней услуг и работ по обслуживанию коммуникаций общего пользования, оказываемых в рамках этих договоров, утверждении тарифа за обслуживание коммуникаций общего пользования, на основании указанных решений заключены соответствующие договоры (л.д.94-156 т.2).

При этом в указанные перечни услуг и работ по договорам с МУП «Новозоринские коммунальные сети» не включена значительная часть работ и услуг из утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 Минимального перечня услуг и работ, в том числе необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в частности, работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов (раздел 1 Минимального перечня), работы по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты (п.28 Минимального перечня), по обслуживанию системы вентиляции и многие другие.

Иные договоры на оказание соответствующих услуг и выполнение работ в отношении общего имущества указанных многоквартирных домов суду не представлены.

Решения общих собраний собственников указанных многоквартирных домов, которыми был бы утвержден перечень услуг и работ по содержанию (ремонту) общего имущества согласно Минимальному перечню работ и услуг применительно к каждому дому, утвержден размер платы за такие услуги, определены их исполнители, суду представлены не были.

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что собственниками жилых помещений вышеуказанных многоквартирных домов с непосредственным способом управления (за исключением домов <адрес>) до настоящего времени не рассмотрен вопрос о принятии решения о выборе управляющей организации в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у администрации Павловского района Алтайского края возникла обязанность по принятию решений об определении управляющей организации для данных домов (за исключением домов <адрес>) в установленном частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом порядке, однако таких решений не принято.

Согласно пункту 59 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами.

Вместе с тем в течение трех месяцев с даты признания предыдущего открытого конкурса несостоявшимся (ДД.ММ.ГГ), в срок до ДД.ММ.ГГ администрацией Павловского района Алтайского края обязанность по проведению нового конкурса не выполнена.

Таким образом, несмотря на то, что собственниками помещений многоквартирных домов выбранный способ управления этими домами не реализован, открытый конкурс по отбору управляющей организации признан несостоявшимся, администрацией Павловского района Алтайского края решение об определении управляющей организации в установленном частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации порядке не принято, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии, нарушающем права неопределенного круга лиц.

Принятие соответствующим органом местного самоуправления предусмотренного частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил № 1616 решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии на территории Павловского района Алтайского края организаций, имеющих лицензии на управление недвижимым имуществом, как и отсутствие заявок на участие в открытом конкурсе от соответствующих организаций, не является основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку на административного ответчика как на орган местного самоуправления в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации возложена обязанность по определению управляющей организации многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, в том числе, когда не определена управляющая организация по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления.

Утверждение в жалобе об отсутствии бездействия административного ответчика ввиду выбранного собственниками помещений способа непосредственного управления многоквартирными домами и возникшей обязанности его последующей реализации основано на неправильном толковании норм материального права, приведенных ранее.

Административным ответчиком при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанций не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение администрацией Павловского района Алтайского края обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе связанных со своевременным проведением открытых конкурсов по выбору управляющей организации, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе временной управляющей организации.

Ссылка в жалобе на недостаточность установленного срока для устранения нарушений подлежит отклонению, поскольку учитывая длительность непринятия мер администрацией района по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, указанными ранее, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности установления судом первой инстанции девятимесячного срока исполнения решения суда после его вступления в законную силу. Установление более длительного срока исполнения может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полной мере обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Принимая во внимание, что нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Павловского районного суда Алтайского края от 28 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Павловского района Алтайского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 сентября 2023 года.