Дело №2а-53/2023

УИД 62RS0017-01-2022-001025-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года г.Новомичуринск

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Говорухина А.Ю., с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области Иванова О.В., при секретаре Копейкиной М.А., рассмотрев дело по административному иску прокурора Пронского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казённому учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пронского района Рязанской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Пронского района по жалобе ФИО2 проведена проверка организации уличного освещения в <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии со ст.1 Закона Рязанской области от 29 декабря 2008 года «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» от имени Рязанской области в правоотношениях в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области участвует уполномоченный Правительством Рязанской области центральный исполнительный орган государственной власти Рязанской области - Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Реализацию полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области обеспечивает ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» на основании распоряжения Правительства Рязанской области от 11.09.2019 года №431-р.

Согласно постановлению Правительства Рязанской области от 17.07.2007 №184 (в редакции от 12.04.2022) на территории Пронского района проходит автодорога 61 ОП РЗ 61К-079 от автодороги «Рязань - Пронск - Скопин» подъезд Малинищи, протяженностью 1,1 км.

Данная дорога регионального значения, находится в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

ДД.ММ.ГГГГ совместно с ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району был обследован участок автомобильной дороги регионального значения - от автодороги «Рязань - Пронск - Скопин» подъезд Малинищи, проходящей через населенный пункт <адрес>.

По результатам проверки установлено, что на вышеуказанном участке автодороги отсутствует стационарное электрическое освещение в темное время суток, что нарушает права участников дорожного движения на безопасность.

Отсутствие в темное время суток должного искусственного электрического освещения может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм граждан, что нарушает право граждан на жизнь, гарантированное ст.20 Конституции Российской Федерации.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ в адрес государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, вместе с тем, выявленные нарушения не устранены.

Административный истец просит суд:

признать бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», расположенного по адресу: <адрес>, выразившееся в отсутствии стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги 61 ОП РЗ 61К-079 от автодороги «Рязань - Пронск - Скопин» подъезд Малинищи, протяженность 1,1 км., незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» обустроить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги 61 ОП РЗ 61К-079 от автодороги «Рязань - Пронск - Скопин» подъезд Малинищи, протяженность 1,1 км.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Иванов О.В. административные исковые требования к ГКУ Рязанской области «Дирекции дорог Рязанской области» поддержал в полном объёме, поскольку установлено, что участок автодороги 61 ОП РЗ 61К-079 от автодороги «Рязань - Пронск - Скопин» подъезд Малинищи, протяженностью 1,1 км. является дорогой регионального значения, находится в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области». ДД.ММ.ГГГГ совместно с ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району был обследован участок автомобильной дороги регионального значения - от автодороги «Рязань - Пронск - Скопин» подъезд Малинищи, проходящей через населенный пункт <...>. По результатам проверки установлено, что на вышеуказанном участке автодороги отсутствует стационарное электрическое освещение в темное время суток, что нарушает права участников дорожного движения на безопасность.

В судебное заседание представитель административного ответчика ГКУ Рязанской области «Дирекции дорог Рязанской области» не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», представителя Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения.

В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик - ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что автомобильная дорога с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-079 автодорога общего пользования регионального значения, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области». ГКУ Рязанской области «ДДРО» осуществляет свою деятельность в рамках выделенных бюджетных средств. Законом Рязанской области от 21.12.2019 г. №69-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 г. № 358, не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе, по проектированию освещения на участке автомобильной дороге от автодороги «Рязань - Пронск - Скопин» подъезд с. Малинищи. Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по оборудованию стационарными источниками электрического освещения указанного участка автомобильной дороги с учетом всех необходимых мероприятий составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования. Кроме того, требуется не менее 2-х месяцев на проведение торгов для разработки ППТ и ПМТ, не менее 2-х месяцев на выполнение проектно-изыскательских работ и не менее 2-х месяцев на выполнение подрядных работ по устройству освещения (л.д.26-29).

В отзыве на административное исковое заявление третье лицо Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что государственное имущество Рязанской области - автомобильные дороги, в том числе автодорога 61 ОП РЗ 61К-079 «от автодороги «Рязань - Пронск - Скопин» подъезд Малинищи», протяженность 1,1 км, передано в оперативное управление ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в соответствии с приказами министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 29.12.2018 №115-р и от 25.12.2018 №977-р. Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета. Законом Рязанской области от 24.12.2021 №101-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 №358 (с учетом изменений и дополнений) не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения на указанном участке автомобильной дороги. Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по оборудованию стационарными источниками электрического освещения указанного участка автомобильной дороги с учетом всех необходимых мероприятий составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования. Кроме того, требуется не менее 2-х месяцев на проведение торгов для разработки ППТ и ПМТ, не менее 2-х месяцев на выполнение проектно-изыскательских работ и не менее 2-х месяцев на выполнение подрядных работ по устройству освещения (л.д.44-45).

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, выслушав помощника прокурора Пронского района Рязанской области Иванова О.В., проанализировав представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Организация стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, направлена на обеспечение безопасности дорожного движения и должна осуществляться, как при ремонте, так и в процессе содержания дорог.

В судебном заседании установлено, что участок автомобильной дороги от автомобильной дороги «Рязань - Пронск - Скопин» подъезд: Малинищи с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-079, протяженностью 1,1 км, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.50-54).

Прокуратурой Пронского района Рязанской области по заданию прокуратуры области по жалобе ФИО2 была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах.

В ходе проверки было установлено, что на участке автомобильной дороги автомобильная дорога «Рязань - Пронск - Скопин» подъезд: Малинищи, проходящей через населенный пункт <...> и Центральная) Пронского района Рязанской области, протяженностью 1,1 км, отсутствует стационарное электрическое освещение.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Пронского района Рязанской области Севостьяновым Д.В. в адрес директора Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» было направлено представление об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, которое до настоящего времени государственным казенным учреждением Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» не исполнено.

Указанные обстоятельства по делу подтверждаются представленными в материалы дела: копией заявления ФИО2 (л.д.9), копией сообщения начальника ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району Молчанова А.В. прокурору Пронского района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11), копией акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12), копией представления прокурора Пронского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № года (л.д.13), копией сообщения директора ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.14-16).

На основании пункта 11 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 и 2 части 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 года №7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

Распоряжением Правительства Рязанской области №431-р от 11.09.2018 года создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области». Целью деятельности учреждения определено обеспечение реализации полномочий Министерства транспорты и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.

Согласно Уставу Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», утвержденному приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 18.09.2018 года №664-р/301, основными видами деятельности учреждения являются, в том числе, выполнение функции заказчика по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений, финансируемых за счет федерального и областного бюджетов, осуществление взаимодействия с органами ГИБДД МВД России и Росгидрометом, а также подрядными организациями, осуществляющими ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. Кроме того, в обязанности Учреждения входит осуществление надлежащего содержания (отвечающего всем нормам и правилам) имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения, обеспечение его сохранности, эффективного и целевого использования.

На основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области №1115-р от 29.12.2018 года из оперативного управления Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области изъято государственное имущество Рязанской области согласно приложению к настоящему приказу. С 01.01.2019 года с баланса Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области передано на баланс и закреплено на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» государственное имущество, указанное в п. 1 настоящего приказа.

Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 №184 определены критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров.

Согласно приложению к приказу Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области №1115-р от 29.12.2018 года автомобильная дорога «Рязань - Пронск - Скопин» подъезд: Малинищи была передана с баланса Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области на баланс государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Таким образом, в настоящее время обязанность по осуществлению деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанном участке автомобильной дороги «Рязань - Пронск - Скопин» подъезд: Малинищи, проходящем через населенный пункт <адрес>, возложена на государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Судом установлено, что результаты проведенной проверки указывают на ненадлежащее выполнение административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку на спорном участке автомобильной дороги, проходящем через населенный пункт, отсутствует стационарное электрическое освещение, в связи с чем данный участок автомобильной дороги не отвечает требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 52766-2007, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения и способствует возникновению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования о признании бездействия ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» незаконным и возложении на ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» обязанности организовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги автомобильная дорога «Рязань - Пронск - Скопин» подъезд: Малинищи, проходящей через населенный пункт с. Малинищи Пронского района Рязанской области, протяженностью 1,1 км, с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-079, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы административного ответчика и третьего лица о том, что Законом Рязанской области от 24.12.2021 г. №101-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе, по проектированию стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги 61 ОП РЗ 61К-079 от автодороги «Рязань - Пронск - Скопин» подъезд: Малинищи, протяженность 1,1 км, в связи с чем также не был разработан проект по устройству электроосвещения, не может быть принят судом во внимание, поскольку не является основанием для освобождения административного ответчика от выполнения требований норм федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, с учетом принципа разумности и обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - 1 год со дня вступления указанного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», ИНН <***>, выразившееся в отсутствии стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги 61 ОП РЗ 61К-079 от автодороги «Рязань - Пронск - Скопин» подъезд Малинищи, протяженностью 1,1 км, незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области»,обустроить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги 61 ОП РЗ 61К-079 от автодороги «Рязань - Пронск - Скопин» подъезд Малинищи, протяженностью 1,1 км.

Установить Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» срок для исполнения судебного решения - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - А.Ю. Говорухин