Дело № 2а-561/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года гор. Владикавказ

Промышленный районный суд гор. Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Аликова В.Р.,

при секретаре судебного заседания Хулелидзе М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к АМС г.Владикавказа о признании незаконным отказа о внесении соответствующих изменений в градостроительный план земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Промышленный районный суд г.Владикавказа с административным иском к АМС г.Владикавказа, в котором, с учетом уточнений просил:

- признать незаконным отказ АМС г.Владикавказа во внесении соответствующих изменений в градостроительный план в отношении земельного участка с кадастровым номером ..... из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: ..... общей площадью ..... га;

- обязать АМС г.Владикавказа внести изменения в градостроительный план в отношении земельного участка с кадастровым номером ..... из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: г....., общей площадью ..... га, сняв ограничения по размещению капитального строительства.

В обоснование административного иска было указано на то, что ..... года между УМИЗРАГ АМС г. Владикавказа и ФИО1 заключен договор купли-продажи №..... земельного участка с кадастровым номером .....5 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ..... для использования в целях: содержания и эксплуатации зданий и сооружений по выпуску товаров народного потребления.

Согласно градостроительному плану, земельный участок с кадастровым номером ..... расположен в зоне КП, для которых установлены различные виды разрешенного использования. Однако, согласно градостроительному плану, часть земельного участка имеет ограничение на размещение объектов капитального строения. Постановлением АМС г.Владикавказа от ..... №..... были внесены изменения в договоре купли-продажи земельного участка от .....№ ....., которым в пункте 1 Договора исключен запрет на застройку.

Для использования предоставленного земельного участка в целях, для которого он был предоставлен и получения разрешения на строительство. ФИО1 обратился в АМС г. Владикавказа с просьбой подготовить градостроительный план в отношении земельного участка с кадастровым номером ....., обшей площадью ..... га., находящегося по адресу: ..... с внесенными изменениями Постановлением АМC г.Владикавказа от ..... № ......

..... года ФИО1 получил ответ на свое обращение, градостроительный план в котором соответствующие изменения не были внесены.

При этом Управление архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа является отраслевым структурным подразделением АМС г. Владикавказа, следовательно, не является самостоятельным юридическим лицом и не может быть самостоятельным административным ответчиком по настоящему делу.

Однако административным ответчиком не было принято во внимание, что обращение административного истца было направлено на приведение градостроительного плана в отношении земельного участка в соответствие в целях устранения имеющихся в нем противоречий, в противном случае указанные обстоятельства ответчику необходимо было учитывать при внесении изменений в договоре купли-продажи, так как этого ограничивает использование указанного земельного участка по его назначению в соответствии с условиями договора купли-продажи.

Поскольку вопрос изменений в градостроительный план земельного участка находится в компетенции АМС г. Владикавказа, ФИО1 полагает, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа ему во внесении соответствующих изменений в градостроительный план в отношении земельного участка с кадастровым номером ..... из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г.....

В судебное заседание административный истец ФИО1 и представитель АМС г.Владикавказа, извещенные в установленном законом порядке, не явились.

Суд, с учетом вышеизложенного и при наличии сведений об извещении участников административного процесса о времени и месте судебного разбирательства по правилам статей 96-99 КАС РФ, и руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика.

Суд, рассмотрев исковые требования ФИО1 по доводам, изложенным в их обоснование, исследовав материалы настоящего административного дела, приходит к убеждению о том, что административный иск ФИО1, законен, обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 75.1 Конституции Российской Федерации закрепляет, что в России создаются условия для взаимного доверия государства и общества, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность. Сообразно этому законодательное регулирование в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства должно отвечать требованиям ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам правоотношений из содержания нормы или системы норм, находящихся в очевидной взаимосвязи, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при единообразном понимании нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 15-П, от 23 декабря 2013 года N 29-П, от 22 апреля 2014 года N 12-П и др.).

При этом в Постановлении Конституционного Суда РФ от 09.11.2022 N 48-П было указано на то, что действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота, проявляющих добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность.

Согласно п. 1 ст. 4 КАС Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч.1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч.2).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений;

При этом пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса РФ предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

На основании Постановления АМС г.Владикавказа от ..... г. № ..... между УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа (продавец) и ФИО1 (покупатель) ..... года был заключен Договор №..... купли-продажи земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером ....., расположенный по адресу: ..... для использования в целях содержания и эксплуатации зданий и сооружений по выпуску товаров народного потребления, в границах, указанных в кадастровом плане участка, общей площадью ..... га.

В пункте 1.2 Договора указано, что на Участке имеется нежилое здание, принадлежащее ФИО1

Из пункта 1.3 следует, что часть участка площадью 0,1857 га предоставлена без права застройки.

В соответствии с положениями статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (ч.1).

Частью 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в градостроительном плане земельного участка содержится в том числе следующая информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части;

7.1) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

Согласно градостроительного плана вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне КП (Производственно-коммунальная зона) Установлен градостроительный регламент.

В пункте 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ указано на то, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

При этом подготовка градостроительного плана в указанный период времени осуществлялась в соответствии с требованиями статьи 44 Градостроительного кодекса РФ, действовавшей до 1 июля 2017 года.

В соответствии с положениями статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (ч.1). Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (ч.3). Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу (ч.5).

Постановлением АМС г.Владикавказа от ..... №..... было внесено изменение в Постановление АМС г.Владикавказа от ..... г. № 2453 «О предоставлении в собственность земельного участка для содержания и эксплуатации зданий и сооружений по выпуску товаров народного потребления ФИО1 ..... - Пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1. Предоставить ФИО1, зарегистрированному по адресу: ....., в собственность земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером ....., площадью ..... га, по ..... для содержания и эксплуатации зданий и сооружений по выпуску товаров народного потребления».

..... года, во исполнение вышеуказанного Постановления АМС г.Владикавказа от ..... года №..... было заключено дополнительное соглашение к Договору №..... купли-продажи земельного участка от ..... г. в соответствии с п.1 которого Подпункт 1.3 пункта 1 договора купли-продажи земельного участка от ..... г. №..... читать в следующей редакции: «Ограничений в использовании и обременений Участка нет».

В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из положений статьи 263 Гражданского кодекса РФ следует, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260) (пункт 1).

..... ФИО1, как собственник земельного участка с кадастровым номером ....., площадью ..... га, по ул. ..... обратился в АМС г.Владикавказа с заявлением о приведении градостроительного плана данного объекта недвижимости в соответствие с Постановлением АМС г.Владикавказа от ..... года №90.

Однако, в пункте 5 выданного 13.12.2022 года градостроительного плана земельного участка №..... указано на то, что территория земельного участка полностью расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет ..... га площади земельного участка.

При этом перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов строительства, перечисленный в пункте 2 данного градостроительного плана не предусматривает возможность размещения на нем эксплуатации зданий и сооружений по выпуску товаров народного потребления.

Данные обстоятельства препятствуют ФИО1, как законному собственнику земельного участка с кадастровым номером ....., площадью ..... га, по ..... использовать его в соответствии с условиями, установленными Договором ..... купли-продажи земельного участка от ..... года и дополнительным соглашением к Договору №..... от ..... года, являющимся неотъемлемой частью Договора.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела, возникшего в связи с оспариванием гражданином или юридическим лицом законности ненормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, также и нормативного акта, необходимо учитывать, что в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 ГК РФ ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ он может признать такой акт недействительным.

При этом в силу положений пункта 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как было указано в Определении Конституционного Суда РФ от 25.10.2018 г. № 2540-О данные законоположения (п.2 ст. 62 КАС РФ) направлены на правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел, а установленные ими правила не предполагают возможность их произвольного применения и игнорирования.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу стороной административного ответчика АМС г.Владикавказа в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 62 КАС РФ не было представлено никаких доказательств законности и обоснованности градостроительного плана земельного участка №..... от ..... года, а также сведений об отмене Постановления АМС г.Владикавказа от ..... года №90, установившего отсутствие ограничений в использовании и обременений Участка.

При установленных обстоятельствах суд приходит к убеждению о том, что АМС г.Владикавказа, в лице своего структурного подразделения – УАиГ, выданным градостроительным планом земельного участка №..... от ..... года, фактически отказало в приведении градостроительного плана данного земельного участка с кадастровым номером ....., площадью ..... га, по ..... в соответствие с Постановлением АМС г.Владикавказа от 02 февраля 2016 года №90, а именно не отразило отсутствие ограничений в использовании и обременений данного объекта недвижимого имущества, в связи с чем подлежит признанию незаконным и необоснованным и нарушающим права и законные интересы ФИО1. как собственника.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При установленных обстоятельствах суд приходит к убеждению о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО1 в полном объеме по приведённым выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 -180, 298 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к АМС г.Владикавказа о признании незаконным отказа о внесении соответствующих изменений в градостроительный план земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным отказ АМС г.Владикавказа во внесении соответствующих изменений в градостроительный план в отношении земельного участка с кадастровым номером ..... из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: ..... общей площадью ..... га.

Обязать АМС г.Владикавказа внести изменения в градостроительный план в отношении земельного участка с кадастровым номером ..... из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: ....., общей площадью ..... га, сняв ограничения по размещению капитального строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Аликов В.Р.