Решение по делу № 3А-1474/2025 от 09.06.2025 - о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

77OS0000-02-2025-007563-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва 27 мая 2025 г.

Московский городской суд в составе судьи Казакова М.Ю., при секретаре Павленко И.П., с участием прокурора Каировой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1474/2025 по административному исковому заявлению ООО «Вудстон» о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», которое опубликовано на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, 28 ноября 2014 года и в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 67, 2 декабря 2014 года.

Подпунктом 1.2 пункта 1 названного постановления, в редакции постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года № 789-ПП, утверждён Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2).

Постановлением Правительства Москвы от 21.11.2023 № 2269-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. № 700-ПП» названный Перечень изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2024 года (далее – Перечень на 2024 год). Указанное постановление опубликовано на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 24 ноября 2023 года.

Постановлением Правительства Москвы от 19.11.2024 № 2592-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. № 700-ПП» названный Перечень изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2025 года (далее – Перечень на 2025 год). Указанное постановление опубликовано на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 21.11.2024, в издании «Вестник Москвы», № 68, том 1, 10.12.2024 (постановление, приложение 1 (начало)), «Вестник Москвы», № 68, том 2, 10.12.2024 (постановление, приложение 1 (окончание)), «Вестник Москвы», № 68, том 3, 10.12.2024 (постановление, приложение 2 (начало)), «Вестник Москвы», № 68, том 4, 10.12.2024 (приложение 2 (окончание)).

В Перечень на 2024 год под пунктом 3373 включено нежилое помещение с кадастровым номером 77:08:0003005:14795, общей площадью 1 190,8 кв.м, входящее в состав многоквартирного дома с кадастровым номером 77:08:0003008:1037, расположенного по адресу: адрес.

Это же помещение включено в Перечень на 2025 год под пунктом 1474.

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими указанные положения с момента вступления их в силу.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что названное нежилое помещение не обладает признаками объекта налогообложения, определёнными статьёй 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций». Включение нежилого помещения в Перечни противоречит приведённым законоположениям и нарушает права и законные интересы административного истца, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Представитель административного истца в настоящем судебном заседании требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Правительства Москвы, представляющий также интересы заинтересованного лица Департамента экономической политики и развития города Москвы, требования административного истца не признал, указав, что постановление принято в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают каких-либо прав и законных интересов административного истца.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, проверив постановление в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Каировой О.А., полагавшей административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы – часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного производства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Стороны не ставили под сомнение компетенцию Правительства Москвы на принятие оспариваемого постановления.

Суд считает, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы является органом, который на момент издания постановления, обладал достаточной компетенцией для его принятия.

Постановление, в оспариваемых редакциях, подписано Мэром Москвы, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации размещено на официальном сайте Правительства Москвы до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций, следовательно, введено в действие и опубликовано в установленном порядке.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй, как кадастровая стоимость имущества, утверждённая в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения – нежилые помещения, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 5 указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

На территории города Москвы в соответствии с пунктом 2.1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций», в редакции Закона города Москвы от 18 ноября 2015 года № 60, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3000 кв. метров.

Законом города Москвы от 13 ноября 2024 года № 21 в пункт 2.1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» внесены изменения, согласно которым налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме с учетом площади помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с жилищным законодательством, превышает 3000 кв. метров.

Указанный Закон города Москвы от 13 ноября 2024 года № 21 «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы и признании утратившими силу отдельных законов (положений законов) города Москвы в сфере налогообложения», официально опубликован на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 22.11.2024, на официальном сайте Московской городской Думы http://www.duma.mos.ru, 22.11.2024, в изданиях «Вестник Москвы», № 66, том 1, 26.11.2024, «Ведомости Московской городской Думы», № 10, 28.12.2024, ст. 108 и вступил в силу с 1 января 2025 года.

Таким образом, в целях применения в качестве налоговой базы кадастровой стоимости в настоящем случае необходимо наличие таких оснований, как:

- фактическое использование нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме должна превышать 3000 кв. м.

При этом в соответствии с положениями пункта 2.1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64, в редакции Закон города Москвы от 13 ноября 2024 года № 21, с 1 января 2025 года в общей площади нежилых помещений в многоквартирном доме учитывается площадь помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с жилищным законодательством.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером 77:08:0003005:14795, общей площадью 1 190,8 кв.м, входящее в состав многоквартирного дома с кадастровым номером 77:08:0003008:1037, расположенного по адресу: адрес.

Согласно объяснениям представителя административного ответчика и письменным материалам дела спорное нежилое помещение включено в оспариваемые Перечни по критерию вида его фактического использования на основании акта обследования от 31 мая 2023 года № 91234585/ОФИ.

Постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года № 257-ПП утверждён Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее – Порядок определения вида фактического использования).

В силу пункта 1.2 названного Порядка определения вида фактического использования и пункта 4.6 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 25 апреля 2012 года № 184-ПП, уполномоченным органом города Москвы по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения независимо от прав собственности является Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – Госинспекция по недвижимости).

Пунктами 3.4-3.5 Порядка определения вида фактического использования, предусмотрено, что в ходе проведения мероприятий осуществляется фотосъёмка, фиксирующая фактическое использование указанного здания, а также фотосъёмка информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании, указателей наименований улиц и номеров домов, расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования. По результатам проведения мероприятия по определению вида фактического использования работник Госинспекции, уполномоченный на проведение указанного мероприятия, составляет акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения по форме, утверждаемой совместным приказом Департамента экономической политики и развития города Москвы и Госинспекции, с приложением соответствующих фотоматериалов.

В отношении нежилого помещения с кадастровым номером 77:08:0003005:14795 Госинспекцией по недвижимости проведено мероприятие по определению вида фактического использования, по результатам которого составлен акт от 31 мая 2023 года № 91234585/ОФИ (далее – Акт).

Из указанного Акта следует, что сотрудники Госинспекиции по недвижимости пришли к выводу, что 59,41% общей площади спорного помещения фактически используется для размещения офисов.

Акт составлен уполномоченными на то должностными лицами, выводы акта подтверждаются приложенной к нему фототаблицей и никем не опровергнуты.

Акт подписан всеми участниками обследования без каких-либо замечаний. Отраженные в акте выводы ясны, конкретны, однозначны и непротиворечивы, согласуются с его содержанием.

В акте есть необходимое описание проведенных обследований, поэтажный план и экспликация помещения, иллюстрации, подтверждающие выводы.

При таких обстоятельствах суд признает названный акт допустимым доказательством фактического использования нежилого помещения, поскольку он составлен в строгом соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14.05.2014 № 257-ПП.

При этом выводы, изложенные в акте, административным истцом не оспариваются.

Включая нежилое помещение с кадастровым номером 77:08:0003005:14795 в оспариваемые Перечни, Правительство Москвы исходило из того, что в ЕГРН (л.д. 76-80), на момент формирования Перечней на 2024-2025 годы, содержались сведения о том, что общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме с кадастровым номером 77:08:0003008:1037 составляет 3 810,6 кв.м.

Вместе с тем, из ответа Управления Росреестра по Москве от 21 апреля 2025 года № 19-1418/2025, следует, что нежилым помещениям с кадастровыми номерами 77:08:0003008:3515 (площадь 947,7 кв.м), 77:08:0003008:3513 (площадь 294,3 кв.м) присвоен статус «архивный» (л.д. 58-59).

Таким образом, согласно актуальным сведениям, содержащимся в ЕГРН в отношении многоквартирного дома с кадастровым номером 77:08:0003008:1037, в его состав входят нежилые помещения общей площадью 2 568,6 кв.м (без учета площади нежилых помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме).

При этом следует учитывать, что многоквартирный дом с кадастровым номером 77:08:0003008:1037 введен в эксплуатацию в 1973 году и является ранее учтенным объектом, сведения о котором вносились ранее в ГКН (впоследствии ЕГРН) на основании сведений из технического паспорта здания, в котором в общей площади здания не учитываются помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. В этой связи помещения, относящиеся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме с кадастровым номером 77:08:0003008:1037, не поставлены на кадастровый учет и сведения о них отсутствуют в ЕГРН.

Это подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении многоквартирного дома с кадастровым номером 77:08:0003008:1037.

Вместе с тем, согласно техническому паспорту на многоквартирный дом с кадастровым номером 77:08:0003008:1037 площадь общего имущества многоквартирного дома составляет 3 255,1 кв.м, согласно экспликации на многоквартирный дом с кадастровым номером 77:08:0003008:1037 общая площадь помещений, учтенных «за итогом», составляет 3 250,6 кв.м.

Данные обстоятельства сторонами не опровергнуты.

Ссылки представителя административного истца сведения ГИС ЖКХ, согласно которым площадь помещений общего пользования в многоквартирном доме составляет 0 кв.м, суд отклоняет поскольку указанные сведения противоречат данным содержащимся в ЕГРН и техническом паспорте многоквартирного дома.

Таким образом, в многоквартирном доме с кадастровым номером 77:08:0003008:1037 общая площадь нежилых помещений без учета площади помещений, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, составляет 2 568,6 кв.м, с учетом площади названных помещений – 5 819,2 кв.м (2 568,6 + 3 250,6).

Анализ изложенного указывает на то, что спорное нежилое помещение на период его включения в Перечень 2024 года не подпадает под критерии, установленные пунктом 2.1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» для административно-деловых центров и (или) торговых центров (комплексов), в силу чего такое помещение, согласно положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не может быть признано объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на указанный налоговый период.

Поскольку оспариваемые положения Перечня на 2024 год содержат противоречия налоговому законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу, они признаются судом недействующими.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, приведёнными в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признаёт этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

Учитывая изложенное, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, оспариваемые положения Перечня на 2024 год подлежат признанию недействующими с момента вступления их в силу.

При этом требований административного истца об оспаривании положений Перечня на 2025 год не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями пункта 2.1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64, в редакции Закон города Москвы от 13 ноября 2024 года № 21, согласно которому с 1 января 2025 года в общей площади нежилых помещений в многоквартирном доме учитывается площадь помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, площадь нежилых помещений в многоквартирном доме, с учетом площади названных помещений, превышает 3 000 кв.м.

Административный истец в обоснование своих требований указывает, что поскольку изменения, внесенные Законом города Москвы от 13 ноября 2024 года № 21, вступили в силу после утверждения Перечня на 2025 год, то действие вышеприведенной редакции пункта 2.1. статьи 1.1. Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 не распространяется на налоговый период 2025 года.

С указанными доводами административного истца согласиться нельзя.

Закон города Москвы от 13 ноября 2024 года № 21, как и оспариваемый административным истцом Перечень на 2025 год, вступили в силу с 1 января 2025 года. Следовательно, при осуществлении судом нормоконтроля и проверки правомерности включения спорного нежилого помещения в Перечень на 2025 год, подлежат применению положения Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64, в действующей редакции, то есть в редакции Закона города Москвы от 13 ноября 2024 года № 21.

Таким образом, судом установлено, что включение нежилого помещения в Перечень на 2025 год, в полной мере соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и пункту 2.1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций», в редакции Закон города Москвы от 13 ноября 2024 года № 21, поскольку помещение является нежилым, расположено в многоквартирном доме, с общей площадью нежилых помещений (с учетом площади помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме) превышающей 3 000 кв. метров и более 20% площади спорного нежилого помещения фактически используется для размещения офисов.

Нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которым противоречило бы постановление в части включения спорного нежилого помещения в Перечень на 2025 год, не имеется.

Постановление и приложение 2 к нему приняты Правительством Москвы по предмету совместного ведения Российской Федерации и её субъектов в соответствии с полномочиями, предусмотренными федеральным законодательством, и в части включения спорного нежилого помещения в Перечень на 2025 год, федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречат, прав и свобод административного истца не нарушают, в связи с чем суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований ООО «Вудстон» в указанной части.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы – «Вестник Мэра и Правительства Москвы» или размещению на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

По правилам статей 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Правительства Москвы в пользу ООО «Вудстон» подлежит взысканию 20 000 рублей в счёт возмещения понесённых административным истцом судебных расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Вудстон» удовлетворить частично.

Признать недействующим с 1 января 2024 года пункт 3373 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. № 700-ПП».

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ООО «Вудстон» – отказать.

Взыскать с Правительства Москвы в пользу ООО «Вудстон» в счет возврата государственной пошлины 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы – «Вестник Мэра и Правительства Москвы» или размещению на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья

Московского городского суда М.Ю. Казаков

Решение изготовлено в окончательной форме 9 июня 2025 года.