Решение по делу № 2А-386/2022 от 02.09.2022 | Мегино-Кангаласский районный суд (Республика Саха (Якутия))

2а-386/2022 .

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Майя 02 сентября 2022 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Саввиной В.Ю., при секретаре судебного заседания Лыткиной С.И., с участием помощника прокурора Мегино-Кангаласского района Платоновой Т.И., представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 по доверенности, административного ответчика ФИО3, представителя административного ответчика – ФИО4, предоставившего удостоверение № 884, ордер № 470 от 02.09.2022, выданного КА «ЯЮЦ» и доверенность, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

ФИО1 к ФИО3, Мегино-Кангаласской территориальной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО3,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО3, Мегино-Кангаласской территориальной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) (Далее – Мегино-Кангаласская ТИК) об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО3, в обоснование указав (с дополнительным уточнением), что ДД.ММ.ГГГГ на специальный счет избирательного фонда кандидата на должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО3 индивидуальный предприниматель ФИО5 внес в виде добровольного пожертвования денежные средства в размере ... рублей. В целях достижения определенного результата на выборах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства специального избирательного счета, в том числе и средства добровольного пожертвования, в размере ... рублей были направлены на изготовление и распространение агитационных материалов. При этом поступления на счет всего средств ... руб., подлежит зачислению ... руб., израсходовано на ДД.ММ.ГГГГ всего ... руб., превышение составляет ... руб., что составляет ..% от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата на должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО3 Указанное обстоятиельство является основанием для отмены регистрации кандидата ФИО3 в соответствии п/п «б» п. 7 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – 67-ФЗ, Федеральный закон № 67).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, был своевременно извещен, причину неявки в суд не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не предоставил.

В соответствии ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца, учитывая присутствие представителя истца по доверенности.

Представитель административного истца, участвующий по доверенности, ФИО2 в судебном заседании исковые требования по доводам, изложенным в заявлении, поддержал в полном объеме, просит удовлетворить.

Административный ответчик ФИО3 и его представитель административного ответчика, участвующий по доверенности ФИО4 в судебном заседании выразили не согласие с административным исковым заявлением, просят отказать в удовлетворении, пояснив, что действительно ДД.ММ.ГГГГ от индивидуального предпринимателя ФИО6 на специальный избирательный счет поступили денежные средства в размере ... рублей, которые платежным поручением № № от ДД.ММ.ГГГГ возвращены обратно, как ошибочно зачисленные, в установленный законом срок. При этом нарушения требований п/п «б» п. 7 статьи 76 67-ФЗ не допущены.

Представитель административного ответчика ФИО7 (председатель Мегино-Кангаласской ТИК Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явилась, была своевременно извещена, причину неявки в суд не сообщила, ходатайство об отложении судебного заседания не предоставила. Предоставлен отзыв по иску о том, что ДД.ММ.ГГГГ уполномоченное лицо по финансовым вопросам кандидата ФИО3 - ФИО8 предоставила отчет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Мегино-Кангаласской ТИКДД.ММ.ГГГГ системный администратор – заместитель Мегино-Кангаласской ТИК ФИО9 запросила все данные пожертвователей у ФИО8, после чего, получив консультацию в ЦИК Республики Саха (Якутия), устно уведомила ФИО8 о необходимости возврата денежных средств, поступивших от ИП ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен повторный отчет, где был отражен возврат денежных средств в размере ... рублей. Просит рассмотреть административное исковое заявление в соответствии с требованиями закона.

В соответствии ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав сторон, свидетелей, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В силу пункта 1 статьи 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии ч. 1 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), который предусматривает возможность отмены как решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, так и непосредственно регистрации кандидата, устанавливая самостоятельные основания для этого в пунктах 6 и 7 статьи 76.

При этом перечень оснований для отмены регистрации кандидата является исчерпывающим.

Регистрация кандидата в силу пункта 7 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в определенных данным пунктом случаях, к которым отнесено: использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов (подпункт "б").

Аналогичная норма содержится в п. 2 ч. 7 ст. 92 Закона Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №-З N №-IV (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)" (Далее – Закон о муниципальных выборах в РС (Я)).

На основании п. 5 ст. 58 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет собственных средств кандидата, избирательного объединения; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением; добровольных пожертвований граждан; добровольных пожертвований юридических лиц; средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.

Законом устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов (пункт 10 статьи 58 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав).

в избирательном округе с численностью избирателей до одной тысячи человек - 300 тысяч рублей;

в избирательном округе с численностью избирателей до 10 тысяч человек - 1 миллион рублей;

в избирательном округе с численностью избирателей до 20 тысяч человек - 1,5 миллиона рублей;

в избирательном округе с численностью избирателей до 40 тысяч человек - 2 миллиона рублей;

в избирательном округе с численностью избирателей до 100 тысяч человек - 3 миллиона рублей;

в избирательном округе с численностью избирателей до 200 тысяч человек - 4,5 миллиона рублей;

(в ред. Закона РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ №-З N №-IV)

в избирательном округе с численностью избирателей свыше 200 тысяч человек - 5 миллионов рублей.

В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 68 Закона о муниципальных выборах в РС (Я) избирательный фонд кандидата на должность главы муниципального образования может формироваться только за счет следующих денежных средств:

1) собственных средств кандидата, которые не могут превышать 30 процентов от установленной в соответствии с настоящим Законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата;

2) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, которые в совокупности не могут превышать предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, установленной в соответствии с настоящим Законом (в ред. Закона РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ №-З N №-VI);

3) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем соответственно 5 процентов и 50 процентов от установленной в соответствии с настоящим Законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата.

Как усматривается из материалов дела, решением тридцать шестой (очередной) сессии Мегино-Кангаласского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № № РРС 36-1 «О назначении выборов Главы муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» назначены выборы главы муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) на ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подал заявление в Мегино-Кангаласскую ТИК о выдвижении своей кандидатуры в порядке самовыдвижения на должность Главы муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № «О регистрации кандидата на должность главы муниципального района Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО3» Мегино-Кангаласская ТИК Республики Саха (Якутия) зарегистрировала ФИО3 кандидатом на должность главы муниципального района Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия).

Как установлено судом, решением Мегино-Канагласской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ установлен Порядок и формы учета и отчетности поступления и расходования средств избирательных фондов кандидатов при проведении выборов в органы местного самоуправления муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я).

Кандидатом ФИО3 для проведения избирательной кампании по выборам открыт специальный избирательный счет № в ..... и представлено соответствующее уведомление в избирательную комиссию.

Согласно платежному поручению № № от ДД.ММ.ГГГГ от индивидуального предпринимателя ФИО6 на специальный избирательный счет кандидата ФИО3 поступили пожертвования в виде денежных средств в размере ... рублей.

Пунктом 9 ст. 58 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, если пожертвование внесено в размере, превышающем установленный законом максимальный размер такого пожертвования, оно подлежит возврату жертвователю в полном объеме или подлежит возврату та его часть, которая превышает установленный законом максимальный размер пожертвования, с указанием причины возврата. Пожертвование, внесенное анонимным жертвователем, подлежит перечислению в доход соответствующего бюджета. Сроки возврата пожертвований, а также сроки перечисления пожертвований в доход соответствующего бюджета устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 9 ст. 66 Закона о муниципальных выборах в РС (Я), если пожертвование внесено гражданином или юридическим лицом, не имеющими права осуществлять такое пожертвование, либо если пожертвование внесено с нарушением требований частей 7 и 8 настоящей статьи, либо если пожертвование внесено в размере, превышающем установленный настоящим Законом максимальный размер такого пожертвования, оно подлежит возврату жертвователю в полном объеме или подлежит возврату та его часть, которая превышает установленный законом максимальный размер пожертвования, с указанием причины возврата не позднее чем через десять дней со дня поступления пожертвования на специальный избирательный счет.

В соответствии с п. 4 ст. 11.1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного в настоящем Федеральном законе количества дней. При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним - день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней.

Исходя из положений законодательства, в данном случае последним днем возврата суммы пожертвования является ДД.ММ.ГГГГ.

Сумма пожертвований в размере ... рублей возвращена индивидуальному предпринимателю ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением № № от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. денежные средства возвращены пожертвователю в установленные законом сроки.

В соответствии с п/п "б" п. 7 ст. 76 Федерального закона 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом, в том числе по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

В соответствии справки Мегино-Кангаласской ТИК Республики Саха (Якутия) численность избирателей по Мегино-Кангаласскому району Республики Саха (Якутия) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет ... человек.

Согласно ч. 2 ст. 68 Закона о муниципальных выборах в РС (Я) предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата на должность главы муниципального образования составляет, в том числе, в избирательном округе с численностью избирателей до 40 тысяч человек - 2 миллиона рублей.

Тем самым, избирательный фонд кандидата на должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО3 не должен превышать двух миллионов рублей.

Утверждение административного истца о том, что кандидатом ФИО3 превышен предельный размер расходования средств избирательного фонда на ..% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, своего подтверждения в суде не нашло, так как в соответствии предоставленного Мегино-Кангаласской ТИК Республики Саха (Якутия) и административным ответчиком ФИО3 учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата на должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО3 следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на избирательный фонд – специальный избирательный счет поступили всего ... рублей, из которых ... рублей ДД.ММ.ГГГГ возвращены ИП ФИО6, тем самым, сумма счета составляет ... руб., а расходы – ... руб., что не превышает предельного размера расходования средств избирательного фонда.

Об этом же указывает в заключении от ДД.ММ.ГГГГ Центральная избирательная комиссия Республики Саха (Якутия) (далее – ЦИК РС(Я)). В заключении указано, что ЦИК РС(Я), изучив доводы административного искового заявления и информацию обо всех операциях по расходованию средств из избирательного фонда кандидата на должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО3, каких-либо нарушений не нашла.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доказательств, подтверждающих использование кандидатом ФИО3 при финансировании своей избирательной кампании денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, или превышение предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, не представлено, тем самым, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФИО3, Мегино-Кангаласской территориальной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) об отмене решения Мегино-Кангаласской территориальной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № № «О регистрации кандидата на должность главы муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО3»

В соответствии ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства каких-либо других нарушений закона при регистрации ФИО3 кандидатом на должность главы муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) судом не установлены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФИО3, Мегино-Кангаласской территориальной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) об отмене решения Мегино-Кангаласской территориальной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № № «О регистрации кандидата на должность главы муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО3» - о т к а з а т ь.

В соответствии ч. 3 ст. 298 Кодекса административного судопроизводства РФ решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение пяти дней со дня принятия судом решения через Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).

Решение в окончательной форме принято 2 сентября 2022 года.

Судья: . В.Ю. Саввина

. .